Справа № 643/17465/13-а
Провадження № 2-а/643/124/14
23.10.2014 Московський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого - Скотаря А.Ю.,
за участю секретаря - Кречетової М.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом в якому зазначила, що відповідно до п. 1.3 «Положення про порядок надання у власність громадян земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», затвердженого рішенням Харківської міської ради від 23.06.2004 № 86/04 (далі Положення) на підставі рішення виконкому Харківської міської ради № 569 від 19.07.2006 вона зареєстрована у загальноміських списках черговиків на отримання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у м. Харкові за № 1752.
В період з 2004 року по 2013 рік жодної земельної ділянки для вказаних цілей черговикам виділено не було.
Позивачка має документи і матеріали, необхідні для розгляду питання про надання їй земельної ділянки, які разом із заявою надавала відповідачеві, проте від виконавчих органів останнього отримала відповіді про відмову, які за змістом суперечать одна іншій, а також діючому земельному законодавству.
Не змінюючи підстав та предмету позову, позивачка подала уточнений позов, відповідно до якого просить: - визнати неправомірними дії та бездіяльність Харківської міської ради при розгляді її клопотання від 17.04.2013 про надання дозволу щодо відведення земельної ділянки площею, орієнтовно 0,0960 га. з земель комунальної власності, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: м. Харкові, в'їзд Кітляров, 1; - визнати неправомірною відмову відповідача у наданні вказаної земельної ділянки та бездіяльність останнього, яка полягає у незабезпеченні позивачки за рахунок міського бюджету земельною ділянкою для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель комунальної власності орієнтовною площею 0,1000 га.; - зобов'язати Харківську міську раду розглянути клопотання від 17.04.2013 по суті та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею, орієнтовно 0,0960 га. з земель комунальної власності, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: м. Харкові, в'їзд Кітляров, 1.
До суду представник позивача надав заяву про слухання справи за його відсутності та просив задовольнити позов в повному обсязі.
Відповідач до суду не з'явився, заперечень на позов не надав, про дату і час слухання справи сповіщався належним чином, що дає змогу розглянути справу за його відсутності.
Суд, дослідивши надані докази, встановив наступні обставини і відповідні їм правовідносини.
17.04.2013 ОСОБА_1 звернулась до Харківської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах норм безоплатної приватизації, орієнтовною площею 0,0960 га. із земель комунальної власності по в'їзду Кітляров, 1 та обґрунтування необхідності надання вказаної земельної ділянки, до якої додала копію паспорта, ідентифікаційного номеру, листа управління обліку та розподілу житлової площі № 81 від 08.02.2013 (а.с. 9).
Згідно відповіді начальника управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради ОСОБА_1 роз'яснено, що земельні питання з 01.01.2013 розглядаються відповідно до рішення 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19.12.2012 № 959/12 «Про затвердження Порядку надання земельних ділянок у м. Харкові у власність або користування», в порядку черговості, а черга позивачки ще не надійшла (а.с. 10, 11).
Відповідно до положень ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України в редакції, що діяла станом на 17.04.2013, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для… будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд… у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Рішенням Харківської міської ради від 19.12.2012 № 959/12 затверджений Порядок надання земельних ділянок у м. Харкові у власність або користування (далі Порядок).
Згідно п.п. 5.1., 5.2. Порядку громадяни, зацікавлені в одержанні земельної ділянки із земель комунальної власності територіальної громади м. Харкова у власність або у користування звертаються до Харківської міської ради, на ім'я міського голови, із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та обґрунтування необхідності надання земельної ділянки (замість житла). До заяви додається: копія паспорта громадянина; копія довідки про присвоєння податкового номера фізичній особі.
Міський голова розглядає заяву і протягом 5 робочих днів надсилає до Департаменту житлового господарства для попереднього розгляду. Заява, що надійшла до Департаменту житлового господарства, розглядається Директором департаменту або його заступником і в 3-денний термін направляється для подальшого розгляду в міську громадську комісію з житлових питань відповідно до Положення про порядок передачі у власність та (або) надання в оренду громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, обслуговування індивідуальних капітальних гаражів та ведення садівництва, затвердженому рішенням 29 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 364/08 від 24.12.2008 р., а також Порядку обліку громадян, які бажають отримати у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, затвердженому рішенням виконавчого комітету № 83 від 20.02.2009.
Після розгляду та прийняття відповідних рішень, заява направляється до управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин.
Наряду з зазначеним Порядком діє «Положення про порядок передачі у власність та (або) надання в оренду громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, обслуговування індивідуальних капітальних гаражів та ведення садівництва», затверджене рішенням 29 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 364/08 від 24.12.2008 (далі Положення).
Згідно п.п. 3.1., 3.2. Положення громадянин України, зареєстрований для проживання в місті Харкові, зацікавлений в одержанні у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності, звертається до Харківської міської ради із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються: обґрунтування необхідності надання (відведення) земельної ділянки; позначене на відповідному графічному матеріали бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами та площею в масштабі 1:500, 1:2000, погоджені управлінням містобудування та архітектури; копія паспорта громадянина України; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; довідка Харківської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному Комітеті України по земельних ресурсах» про відсутність або наявність державної реєстрації права власності або права користування на земельну ділянку, яку бажає отримати громадянин; довідка Харківської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному Комітеті України по земельних ресурсах» про відсутність або наявність у громадянина, який бажає отримати земельну ділянку, державної реєстрації раніше придбаного права власності на землю; довідка КП «Харківське міськ БТІ» (при необхідності) про наявність або відсутність на земельній ділянці, яку бажає отримати громадянин, будівель і споруд та їх державної реєстрації; нотаріально посвідчена відмова землекористувача від права користування землею у разі, якщо земельна ділянка буде надаватися громадянину за рахунок раніше наданої.
Тобто, Положення містить більший, ніж передбачений Порядком, перелік документів, подання яких необхідно для розгляду питання про одержання земельної ділянки із земель комунальної власності територіальної громади м. Харкова у власність, проте жоден з вказаних нормативно-правових актів не наділяє Управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради повноваженнями одноособового прийняття рішення по відповідній заяві.
Таким чином, розгляд заяви (клопотання) позивача від 17.04.2013 та надання відповіді на неї за відсутності відповідного рішення громадської комісії з житлових питань, як передбачено Порядком, чи рішення Управління земельних відносин, згідно Положення, порушує зазначені нормативно-правові акти і прийняте за результатами розгляду звернення позивача рішення є неправомірним.
З погляду на вище викладене позов підлягає задоволенню, проте частково, а саме в межах визнання неправомірними дій та бездіяльності Харківської міської ради при розгляді заяви (клопотання) від 17.04.2013 та зобов'язання відповідача розглянути вказану заяву (клопотання) по суті та прийняти рішення у відповідності з діючим законодавством.
В іншій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню, так як по суті заява ОСОБА_1 не розглянута і останній не відмовлено у наданні відповідного дозволу, а зобов'язання відповідача прийняти рішення про його надання свідчитиме про втручання суду в компетенцію Харківської міської ради, вихід за межі власних повноважень, що відповідно до положень ст. 19 Конституції України є недопустимим і суперечить положенням ст.ст. 12, 40, 80, 83, 116 ЗК України.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 158-163, 185-186 КАС України, ст.ст. 12, 40, 80, 83, 116, 118 ЗК України, рішенням Харківської міської ради від 19.12.2012 № 959/12 «Про затвердження Порядку надання земельних ділянок у м. Харкові у власність або користування», рішенням Харківської міської ради № 364/08 від 24.12.2008 «Про затвердження положення про порядок передачі у власність та (або) надання в оренду громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, обслуговування індивідуальних капітальних гаражів та ведення садівництва», -
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії та бездіяльність Харківської міської ради при розгляді заяви (клопотання) від 17.04.2013 ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею, орієнтовно 0,0960 га. із земель комунальної власності, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: м. Харкові, в'їзд Кітляров, 1;
Зобов'язати Харківську міську раду розглянути заяву (клопотання) від 17.04.2013 ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею, орієнтовно 0,0960 га. із земель комунальної власності, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: м. Харкові, в'їзд Кітляров, 1 по суті і прийняти рішення у відповідності до діючого законодавства.
В іншій частині в задоволенні позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. Якщо постанову ухвалено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя А.Ю. Скотар