печерський районний суд міста києва
Справа № 757/47801/17-а
18 грудня 2017 року Печерський районний суд міста Києва у складі:
головуючий суддя Цокол Л.І. ,
при секретарі Стороженко С. О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах якої діє представник ОСОБА_2 до Центрального об'єднання управління Пенсійного фонду України в м.Києві про зобов'язання вчинити дії,
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, і просить зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві провести ОСОБА_1 індексацію пенсії відповідно доЗакону України «Про індексацію грошових доходів населення» з урахуванням показника індексу інфляції по Україні за період з січня 2014 року по лютий 2017 року включно 205,4%.
Позовні вимоги обґрунтовані наступним. ОСОБА_1 (далі позивач) перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві (даті відповідач) та отримує пенсію.
28 квітня 2017 року позивач через свого представника звернувся до відповідача з заявою в якій просив повідомити про здійснену індексацію пенсії позивача щомісячно відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» починаючи з 01.01.2014 року.
Відповідач своїм листом від 01.06.2017 року № 31309/03 повідомив позивача, що індексації його пенсії проводиться з січня 2014 року у сумі 169.87 грн.. по квітень 2014 року, у травні 2014 року - 191.70 грн.. у червні 2014 року - 229,66 грн., у липні 2014 року 291.34 грн. по жовтень 2014 року, у листопаді 2014 року 336.90 грн. та з грудня 2014 року 368.21 грн. по квітень 2016 року.
Згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.
Згідно з ч. 4 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» обчислення індексу сіюживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі пенсій. При цьому грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
В той же час слід зазначити, що положення абз. 2 ст. 6 ЗУ «Про індексацію доходів населення» про те, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008.
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Статтею 4 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» як єдиною підставою індексації грошових доходів населення визначено перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (до 01.01.2016 року) і 103 відсотка (після 01.01.2016 року).
Відповідно до листа Державної служби статистики України (Держстат) від 25.04.2017 року №15.2-20/765 ПІ індекс інфляції за період із січня 2014 року по лютий 201 7 року включно становив 205.4%.
Відповідно до ст. 10 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» пенсія працюючих пенсіонерів індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 1 травня 2017 року складає 1312 гривень, тобто з травня 2017 року індексація пенсії позивача має складати 2694.84 грн. (1312 * 205,4 %).
Не проведення індексації пенсії позивача відповідачем в зв'язку з тим, що позивач працює є протиправним та прямо суперечить Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», якими передбачено проведення індексації пенсії працюючим пенсіонерам.
У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Аналогійного висновку дійшов, зокрема. Київський апеляційний адміністративний суд при винесенні постанови по справі № 758/9406/16-а.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно з ч. 2 ст. 19 КАС адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом.
В судове засідання представник позивача не з'явився, подав заяву з проханням провести розгляд справи у його відсутність, підтримуючи вимоги, вказуючи на аналогічні позиції інших судів з даного приводу.
Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі по тексту- Управління) заперечуючи проти адміністративного позову ОСОБА_1 направив наступні письмові заперечення.
Згідно ч.І ст.99 КАСУ адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Відповідно до ч.2 ст.99 КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
При цьому слід зазначити, що день, коли особа дізналася про порушення свого права - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
Якщо цей день встановити точно неможливо, строк обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому "повинна" слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов'язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.
Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною для пропуску строку звернення до суду.
На підставі ст. 100 КАС України, Управління просить залишити без розгляду позов з січня 2014 року по лютий 2017р. як такий, що поданий після закінчення строків звернення до суду.
Позивач перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві з 17.10.2007р. та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 06.02.2003 № 491-ІУ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.
Відповідно до ст. 10 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 06.02.2003 № 491-ІУ Індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи. Доходи від роботи за сумісництвом, на умовах погодинної оплати поза основним місцем роботи індексуються в розмірі, що з урахуванням оплати праці за основним місцем роботи не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.
Пенсія працюючих пенсіонерів індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 про затвердження «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі - Порядок) передбачено, що цей порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення та поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Згідно з п. 6 Порядку - виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів;підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету;об'єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів;індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету.
Відповідно до п.9 Порядку працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації.
Абзац 2 п. 9 Порядку передбачає, що у всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.
Абзац 3 п. 9 Порядку - підприємства, установи та організації зобов'язані у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці подавати органам, які призначають і виплачують пенсію, інформацію про розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексовану її суму та суму індексації. На підставі поданої інформації органи, які призначають і виплачують пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюють перерахунок сум індексації пенсій, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії.
Абзац 4 п. 9 Порядку - у разі звільнення пенсіонера з роботи власник або уповноважений ним орган подає відповідну довідку органу, який призначає і виплачує пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, для проведення індексації зазначених виплат згідно з цим Порядком.
Абзац 5 п, 9 Порядку - після звільнення пенсіонера з роботи обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації пенсії здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення його пенсії.
Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивач належить до категорії працюючих
пенсіонерів, тому проводиться в першу чергу індексація заробітної плати. Враховуючи вищевикладене, управління діяло відповідно до чинного законодавства, підстави для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 немає. Відповідно відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
В судове засідання представник не з'явився, подав клопотання про розгляд справи у його відсутність, підтримав подані письмові заперечення, вказуючи на аналогічні позиції з даних правовідносин.
Вивчивши матеріали суд дійшов наступного висновку.
Статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» як єдиною підставою грошових доходів населення визначено перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (до 01.01.2016 року) і 103 відсотка (після 01.01.2016 року).
Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі пенсій. При цьому грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Відповідно до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 р. № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.
У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Аналізуючи вказані норми законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що індексація грошових доходів населення здійснюється уповноваженим органом автоматично за наявності конкретного юридичного факту. Більше того, жодним нормативно-правовим актом не передбачена необхідність звертатись до органів із заявою про проведення індексації.
Отже, фактично за результатами відповіді відповідача від 21.06.2016 року № 334/л-29/1 позивач дізналась про протиправні дії відповідача, що полягали в некоректному проведенні індексації її пенсії.
Відповідно до Листа № 15.2-20/493ПІ від 04.04.2016 року Державної служби статистики України індекс інфляції по Україні за період з січня 2014 року по лютий 2016 року включно становив 179,9 %.
Оскільки з 01.05.2016 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить 1130 грн., то індексація пенсії у травні 2016 року має складати 1130*179% тобто 2032,87 грн., що вказує на правомірність вимог позивача, у зв'язку із чим позовні вимоги підлягають задоволенню.
Непроведення індексації пенсії позивача відповідачем в зв'язку з тим, що позивач працює є протиправним та прямо протирічить Порядку проведення індексації грошових доходів населення, яким передбачено проведення індексації пенсії працюючим пенсіонерам.
У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Слід визнати таким, що не порушений строк звернення до суду, оскільки про порушення свого права позивач довідалась в квітні 2017 року.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2,5,245,246 КАС України ( в редакції 03.10.2017), суд -
позовні вимоги задовольнити. Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві провести ОСОБА_1 індексацію пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з урахуванням показника індексу інфляції по Україні за період з січня 2014 року по лютий 2017 року включно 205,4%.
Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Київського апеляційного адміністратвиного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя Л.І.Цокол