"26" грудня 2017 р. Справа № 363/4099/17
26 грудня 2017 року м. Вишгород
Суддя Вишгородського районного суду Київської області Баличева М.Б., при секретарі Кашоїди М.Ю., за участі прокурора Вишгородського відділу Київо-Святошинської місцевої прокуратури ОСОБА_1, представника правопорушника - ОСОБА_2, правопорушника ОСОБА_3, розглянувши матеріали які надійшли з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Київській області про притягнення ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючу на посаді виконуючого обов'язки директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Литвинівське» Національної академії аграрних наук України, який зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, -
ОСОБА_3 будучи виконуючим обов'язки директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Литвинівське» Національної академії аграрних наук України, тобто посадовою особою юридичної особи публічного права, являючись суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, відповідно до пункту «а» п. 2, ч. 1 ст. 3 Закону, примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 даного Закону, пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року № 958/29088, несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_3 та його представник - ОСОБА_2 вину у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення визнав, однак надав клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно нього за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП у зв'язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.
Прокурор в судовому засіданні вважав, що адміністративним стягненням, необхідним і достатнім для виховання ОСОБА_3 у дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття та запобіганню вчиненню ним нових правопорушень повинна бути міра відповідальності у виді штрафу в межах санкції статті, за якою він притягується до відповідальності. Щодо клопотання ОСОБА_3 про закриття провадження у зв'язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, заперечував, оскільки вважає, що строк притягнення до адміністративної відповідальності необхідно розраховувати з моменту складання протоколу про адміністративне правопорушення, тобто з 24.10.2017 року.
Вирішуючи питання щодо винності ОСОБА_3, суд зважує на наступні обставини.
Відповідно до Примітки ст. 172-6 КУпАП, суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 2 ст. 1 ЗУ «Про державну службу», 2. Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.
На державних службовців, відповідно до ч. 5 ст. 32 Закону України «Про державну службу» поширюються обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».
Згідно з підпунктом «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону є державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, тобто особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
ОСОБА_3, наказом Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України № 4-к від 03.02.2015 року призначений на посаду виконуючого обов'язки директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Литвинівське» Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН з 01.02.2015 року та наказом Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України № 26/1-к від 06.05.2016 року ОСОБА_3 продовжено термін дії контракту на 1 рік з 07.05.2016 року по 06.05.2017 рік. У подальшому згідно з наказом НААН № 126-к від 22.05.2017 року «Про призначення ОСОБА_3І.» останнього призначено на посаду виконуючого обов'язки директора ДП «ДГ «Литвинівське» НААН України. На зазначені посаді ОСОБА_3 працює по сьогоднішній день.
Таким чином, ОСОБА_3, будучі посадовою особою, яку наділено організаційно - розпорядчими функціями та він є суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією.
Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» передбаченого, що особи, зазначені у п. 1, підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1-го квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Згідно з Розділу ХІІІ прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб'єкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції". Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".
Про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.
Рішенням НАЗК від 10.06.2016р. № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає роботу в два етапи:
перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:
щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;
декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;
повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;
другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.
Разом із цим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017р. № 1975-VІІІ внесено зміни до Закону України «Про запобігання корупції», а саме: розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 5-1 такого змісту: «Продовжити до 1-го травня 2017р. строк подання щорічної декларації осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».
Таким чином, ОСОБА_3, будучі особою, яка зобов'язана подавати декларую, подаючи її вперше, повинна була подати таку декларацію у період з 00 год. 00 хв. 01.01.2017р. до 00 год. 00 хв. 01.05.2017 року.
Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_3 подав декларацію лише 06.09.2017 о 19 год. 37 хв., про що свідчить відповідна публікація на офіційному сайті (https://portal.nazk.gov.ua). Таким чином, ОСОБА_3 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, без поважних причин.
Відповідно до частини 1 статті 172-6 КУпАП, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - тягне за собою накладення штрафу від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Враховуючи вищевикладене, керуючись наведеними нормами законодавства, суд приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки він належним чином не виконав вимоги Закону України «Про запобігання корупції», а саме несвоєчасно, без поважних причин подав щорічну декларацію за 2016р. особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тому вона підлягає притягненню до адміністративної відповідальності.
Таким чином, ОСОБА_3 вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Щодо заявленого клопотання ОСОБА_3 про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно нього за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП у зв'язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, суд зазначає наступне.
Згідно зі ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчились строки, передбачені статтею 38 КУпАП.
Відповідно до ч.2 ст. 38 КУпАП - якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.
Як вбачається з матеріалів справи, адміністративне правопорушення було вчинено 06.09.2017 року.
Таким чином, в зв"язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП, відповідно до статті 247 КУпАП провадження по справі відносно ОСОБА_3 підлягає закриттю.
Керуючись ст. ст. 245, 254, 256, 278 КУпАП, суддя,-
Визнати винним ОСОБА_3 у вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити у зв'язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області через Вишгородський райооний суд Київської області протягом десяти днів.
Суддя М.Б. Баличева