14 грудня 2017 рокусправа № 804/4110/17
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Божко Л.А.
судді: Лукманової О.М. Дурасової Ю.В.
за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2017 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, третя особа Державна фіскальна служба України про визнання незаконним, скасування рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій та зобов'язання прийняти рішення про надання такого статусу
30.06.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, третя особа Державна фіскальна служба України про визнання незаконним, скасування рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій та зобов'язання прийняти рішення про надання такого статусу, де просив визнати рішення Державної фіскальної служби України від 28.04.2017 р. щодо відмови у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, протиправним, зобов'язати Державну фіскальну службу України надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій та зобов'язати відповідача видати позивачу посвідчення учасника бойових дій.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправним рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 25.04.2017 № 5936/Ш/99-99-04-04-01-14. Зобов'язано Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути заяву та документи ОСОБА_1 щодо надання статусу учасника бойових дій із прийняттям відповідного рішення, а в решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із вказаною постановою, Державною фіскальною службою України подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
Апелянт обґрунтовує свою апеляційну скаргу тим, що судом першої інстанції не враховано, що до учасників бойових дій, зокрема, належать особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, тоді як позивач до цього кола не належить.
Заслухавши представника третьої особи та позивача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу третьої особи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 з 10.1999 р. перебуває на службі в органах податкової міліції та на даний час займає посаду старшого слідчого слідчого відділу фінансових розслідувань Лівобережної ОДПІ м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області.
Наказом ДФС України «Про відрядження працівників податкової міліції» від 29.05.2015 № 1539-о позивач був відряджений до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на період з 01 червня по 29 червня 2015 року (а.с. 21-23).
Наказами ДФС України «Про продовження відрядження працівників податкової міліції» від 26.06.2015 № 1905-о, від 28.07.2015 № 2268-о, від 26.08.2015 № 2681-о було продовжено відрядження позивача до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на періоди: з 30 червня по 28 липня 2015 року, з 29 липня по 03 серпня 2015 року та з 27 серпня по 08 вересня 2015 року відповідно (а.с. 24-26, 27-30, 31-33).
Наказами ДФС України «Про відрядження» від 29.04.2016 № 1831-о, від 03.08.2016 № 2236-о, від 12.10.2016 № 3369-о ОСОБА_1 був відряджений у службових справах до Донецької та Луганської областей у такі періоди: з 12.05.2016, з 11.08.2016 р. до особливого розпорядження, з 20.10.2016 р. до особливого розпорядження (а.с. 34-36, 37-38, 39-41).
Наказом ДФС України "Про припинення відрядження працівників податкової міліції" від 17.11.2016 № 3706-о позивач з 21 листопада 2016 року був відкликаний з відрядження до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області (а.с. 42-44).
З витягу із наказів Першого заступника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) № 327 від 23.11.2015, першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі Безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) №289 дск від 15.10.2016 р.; 362 дск від 26.12.2016 р. встановлено, що у періоди з 01 червня по 26 вересня 2015 року, з 12 травня по 15 серпня 2016 року, з 20 жовтня 2016 ОСОБА_1 перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань (а.с. 45, 46, 47).
На підставі цих наказів представники ДФС, зокрема і ОСОБА_1, залучались до виконання службових (бойових) завдань в районі проведення АТО, реалізації порядку переміщення товарів та осіб через лінію розмежування на підставі (абз. 2 листа Штабу АТО на території Луганської та Донецької областей Антитерористичного центру при СБУ від 13.04.2017 № 2859, а.с. 59).
В листі від 13.04.2017 № 2859 зазначено, що вказані працівники вважались відрядженими в район проведення АТО з підпорядкуванням керівнику АТО на території Донецької та Луганської областей, з метою захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та брали безпосередню участь в АТО, а також виконували бойові (службові) завдання.
У свою чергу, витягами з бойових розпоряджень першого за ступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 31.10.2016 р. № 1868 бр, від 16.11.2016 р. № Р-1960бр, підтверджується, що позивач перебував у складі групи, сформованої на виконання спеціальних (бойових) завдань за призначенням при штабі АТО (а.с. 55-58).
З 21 листопада 2016 року наказом керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 17.01.2017 № 03 підполковник податкової міліції ОСОБА_1 був відкликаний з району проведення АТО та відповідно до наказу Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) № 32 дск від 01.02.2017 вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення (а.с.48).
Таким чином, на підставі наявних у матеріалах справи доказів, довідки Державної фіскальної служби України № 560/99-99-01-10-01-18д від 30.03.2017 р. судом встановлено, що у період з 01 червня по 06 вересня 2015 року, а також з 16 травня по 11 серпня 2016 року, та з 20 жовтня по 21 листопада 2016 р. позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районні проведення АТО та території Донецької та Луганської областей (а.с. 54).
Наведені обставини також не заперечуються відповідачем, що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами.
Довідка ДФС України № 560/99-99-01-10-01-18д від 30.03.2017 р. є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій та була видана на підставі наказів ДФС України «Про відрядження працівників податкової міліції» від 29.05.2015 № 1539-о, від 26.06.2015 № 1905-о, від 28.07.2015 № 2268-о, від 26.08.2015 № 2681-о, від 29.04.2016 №1831-о та від 03.08.2016 № 2836-о; від 12.10.2016 р. № 3369-о та від 17.11.2016 р. № 3706-о.; витягів із наказів Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 23.11.2015 № 327, від 15.10.2016 № 289 дск, від 26.12.2016 № 362 дск; від 01.02.2017 р. № 32 дск; витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ від 23.07.2015 № 0160, від 03.09.2015 № 0170, від 23.09.2016 № 047, від 02.12.2015 № 064, від 17.01.2017 р. № 03.
Встановлено, що позивач був підпорядкованим керівнику антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, а тому не міг виконувати інші функції та завдання, окрім покладених на учасників АТО.
Обставини свідчать і про те, що позивач був залучений до підрозділу оперативної групи відповідача при штабі АТО для виконання спеціальних (бойових) завдань.
Несення служби позивачем відбувалось на рівні з оперативними працівниками даного підрозділу: у складі добових нарядів, що виконували обов'язки на визначених КПВВ та КрП, розташованих на першій лінії оборони вздовж лінії розмежування; у складі зведених мобільних груп, з метою виявлення та упередження фактів незаконного переміщення товарів та осіб поза визначених дорожніх коридорів (абз. 3,4 а.с. 59).
Відповідачем будь-яких доказів, які б спростовували доводи позивача до матеріалів справи не надано, а судом при розгляді цієї справи таких доказів не встановлено.
В квітні 2017 року позивач звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України з заявою та відповідними матеріалами, де просив надати йому статус учасника бойових дій.
За результатом розгляду вказаного звернення відповідач листом від 28.04.2017 № 5953/п/99-99-04-04-01-14 «Про надання інформації» повідомив позивача, що Комісією прийнято рішення відмовити в наданні статусу учасника бойових дій працівникам (в т.ч. колишніх) слідчих підрозділів фінансових розслідувань ДФС, які відряджались до головних управлінь ДФС у Донецькій та/чи Луганській областях, у зв'язку з чим було повернуто позивачу направлені до Комісії заяву та матеріали.
В обґрунтування прийнятого рішення відповідач зазначив про те, що надання статусу учасника бойових дій іншим працівникам ДФС окрім осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення АТО без внесення змін до чинного законодавства не вбачається можливим.
На думку членів Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України позивач не відноситься до осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення АТО, що, у свою чергу, свідчить про відсутність на даний час законних підстав для надання йому статусу учасника бойових.
Враховуючи вищенаведене позивач звернувся з даним позовом до суду.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем документально підтверджено його участь у антитерористичної операції; позивачу відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій з підстав, не передбачених законодавством.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.
Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України від 22.10.93р. №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; надалі - Закон №3551-XII ).
Відповідно до статті 4 Закону№3551-XII, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Статтею 5 цього Закону передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону №3551-XII передбачено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (надалі - Порядок).
Пунктом 2 зазначеного Порядку передбачено, що статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Державна фіскальна служба України (ДФС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.
Основні завдання та функції ДФС визначені Положенням про Державну фіскальну службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 року № 236.
У відповідності до абз.1 п.4 Порядку, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
Порядок розгляду матеріалів та надання статусу учасника бойових дій у Державній фіскальній службі встановлений Положенням про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2016 року № 957, зареєстрований в Мін'юсті 30.11.2016 року за № 1553/29683.
Згідно п.1 розділу І вказаного Положення № 957, Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України утворюється відповідно до пункту 5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413.
Пунктом 1 розділу ІІ Положення №957 передбачено, що Комісія призначена для прийняття рішень про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, розгляду та вивчення поданих заяв та інших матеріалів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби України (ДФС), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.
Пунктом 2 розділу ІІ Положення №957 передбачено, Комісія, зокрема, має право: розглядати та вивчати подані керівниками підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, форма яких встановлена додатком 1 до Порядку, та інші документи, визначені пунктом 4 Порядку, які є підставою для надання громадянам статусу учасника бойових дій (далі - документи).
Розділом ІІІ Положення №957 передбачено, що Комісія складається з голови Комісії, двох заступників голови Комісії, секретаря та інших членів Комісії. До складу Комісії входять представники структурних підрозділів ДФС. За рішенням Голови ДФС до складу Комісії можуть також включатися представники громадських організацій (за їх згодою). Персональний склад Комісії затверджується наказом ДФС.
Розділом IV Положення передбачено, що формою роботи Комісії є засідання, що проводяться не рідше двох разів на місяць (за наявності документів для розгляду).
Засідання Комісії веде її голова. У разі відсутності голови Комісії головує на її засіданнях один із заступників голови Комісії.
Засідання Комісії є правомочним, якщо на ньому присутні більше половини її членів.
Рішення Комісії приймається відкритим голосуванням простою більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови Комісії.
Рішення Комісії складається за формою, наведеною у додатку до цього Положення, підписується головою і секретарем Комісії та скріплюється гербовою печаткою ДФС.
Відповідно пп.5 п.2 розділу ІІ Положення № 957, Комісія має право відмовляти в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності підстав.
Пунктом 7 розділу ІІ Положення № 957 передбачено, що Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі:
відсутності документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення;
надання недостовірних даних про особу;
виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення;
наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.
Аналізуючи вказані правові норми встановлено, що питання надання особі статусу учасника бойових дій розглядається Комісією на засіданні у колегіальному складі, за результатами якого приймається відповідне рішення, за формою, наведеною у додатку до Положення.
Поряд з цим, як свідчать обставини справи, Комісією питання надання позивачу статусу учасника бойових дій у засідання не виносилось, та рішення з цього питання у колегіальному складі, за формою, наведеною у додатку до Положення, не приймалось.
Відмова була оформлена листом від 28.04.2017 року № 5953/п/99-99-04-04-01-14, що суперечить вимогам Положення №957.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивачем документально підтверджено його участь у антитерористичної операції, а тому підстави вказані відповідачем у листі не є правовою підставою для відмови у наданні статусу учасника бойових дій.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.
Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.
Головуючий суддя: Л.А. Божко
Суддя: О.М. Лукманова
Суддя: Ю.В. Дурасова