Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
20 грудня 2017 р. № 820/5504/17
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бадюков Ю.В.,
при секретарі судового засідання - Андрущенко Д.В.,
за участю представників сторін:
позивача - ОСОБА_1,
відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом
третя особа:Комунального закладу охорони здоров'я "Куп'янська центральна міська лікарня" Куп'янської міської ради Харківської області Куп'янська міська рада Харківської області
до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області
про визнання протиправними дій та скасування припису,-
Комунальний заклад охорони здоров'я "Куп'янська центральна міська лікарня" Куп'янської міської ради Харківської області (далі - позивач, КЗОЗ «КЦМЛ», лікарня), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ДСНС у Харківській області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Куп'янська міська рада (далі - третя особа, Куп'янська міськрада), в якому просить суд:
1) визнати протиправними дії з проведення Куп'янським районним відділом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області позапланової перевірки з 23 по 24 жовтня 2017року у Комунальному закладі охорони здоров'я “Куп'янська центральна міська лікарня” Куп'янської міської ради Харківської області з додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, виконання вимог припису від 31.05.2017року №132 за адресами: Харківська область, вул. Лікарняна, буд. 2, вул. 1-го Травня, буд. 41, вул. 1-го Травня, буд.20, та провулок Зелений, буд. 2 за наслідком чого складено ОСОБА_3 № 343 від 24 жовтня 2017 року та Припис № 204 від 26 жовтня 2017 року;
2) скасувати Припис Куп'янського районного відділу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 204 від 26 жовтня 2017 року “Про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки”;
3) скасувати акт Куп'янського районного відділу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 343 від 24 жовтня 2017 року “Складений за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки”.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2017 року по цій справі, провадження у справі за позовом Комунального закладу охорони здоров'я "Куп'янська центральна міська лікарня" Куп'янської міської ради Харківської області до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, третя особа: Куп'янська міська рада, про визнання протиправними дій та скасування припису і акту перевірки в частині скасування акту Куп'янського районного відділу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 343 від 24 жовтня 2017 року “Складений за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки” - закрито.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено наступне.
Куп'янським районним відділом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, який є структурним підрозділом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області з 23.10.2017 р. по 24.10.2017 р. була проведена повторно позапланова перевірка у Комунальному закладі охорони здоров'я «Куп'янська центральна міська лікарня» з додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, виконання вимог припису від 31.05.2017 р. № 132 за наслідками якої був складений акт № 343 від 24.10.2017 р. та оскаржуваний припис № 204 від 26.10.2017 р.
Про проведення перевірки відповідачем позивачу, в особі керівника, стало відомо в день її проведення.
Згідно акту № 343 складений за результатами позапланової перевірки значиться, що особи які брали участь у проведені перевірки: ОСОБА_4М - головний інспектор ДСНС; ОСОБА_3 - головний лікар закладу. Однак, на твердження позивача, відповідна позапланова перевірка не могла проводитися в присутності головного лікаря ОСОБА_3А з огляду на те, що він 24 жовтня 2017 року приймав участь у проведенні медичних операцій протягом робочого часу. А відтак, перевірка частково була проведена в присутності інженера з охорони праці ОСОБА_5 та без керівника закладу.
Зазначає, що до 31 грудня 2017 року позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органами державного нагляду (контролю) лише за письмовою заявою суб'єкта господарювання до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.
Так, розпорядженням № 643-р КМУ від 20.09.2017 р. «Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки», встановлено. що перевірка проводиться у разі письмового звернення суб'єктів господарювання. Наказ ДСНС України № 509 від 22.09.2017 р. дублює зазначені положення розпорядження КМУ до підпорядкованих підрозділів ДСНС.
Позивач про будь-яку перевірку до органів ДСНС письмових звернень не надавав, через що вважає дії з проведення з 23 по 24 жовтня 2017 р. повторної позапланової перевірки протиправними, як такі, що вчинені з порушенням передбаченого законом порядку здійснення державного нагляду.
Через зазначене вище вважає незаконним та таким, що підлягає скасуванню винесений на підставі такої перевірки припис № 204 від 26.10.2017 р., а також зазначає про відсутність затвердженої форми припису, який є обов'язковим до виконання особами, яким він адресований.
В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував у повному обсязі з підстав викладених у письмових запереченнях, а саме посилався на ту обставину, що перевіряючи ми під час перевірки було вручено головному лікарю ОСОБА_3 копію посвідчення на проведення перевірки. Акт позапланової перевірки № 343 від 24.10.2017 року містить підпис головного лікаря ОСОБА_6, як посадової особи, що брала участь у проведенні перевірки.
В розділі акту перевірки «Перелік питань щодо здійснення контролю за діями (бездіяльністю) посадових осіб, уповноважених на здійснення перевірки» головний лікар ОСОБА_3 особисто та власноруч поставив всі відмітки, крім того, у розділі акту «Пояснення, зауваження або заперечення щодо проведеної перевірки та складеного акта перевірки» у головного лікаря не було зауважень до проведеної перевірки, про що свідчить відсутність будь-якого запису до вказаного розділу.
Головному лікарю Комунального закладу охорони здоров'я «Куп'янська центральна міська лікарня» Куп'янської міської ради Харківської області ОСОБА_3 26.10.2017 року було надано (вручено) для виконання припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 26.10.2017 року № 204, з погодженими з ним термінами усунення порушень, просив відмовити у задоволенні позову повністю.
Третя особа до суду надіслала клопотання про розгляд справи без участі її представника.
Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши докази, які є у справі, суд встановив наступне.
На підставі наказу від 03.10.2017 р. № 64 «Про проведення позапланових перевірок об'єктів» призначено позапланову перевірку Комунального закладу охорони здоров'я "Куп'янська центральна міська лікарня" на виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Порядку проведення, планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказом МВС України від 02.11.2015 №1337, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.11.2015 року за №1467/27912, а також відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2017 року № 643-р «Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки», Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052, наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 22 вересня 2017 року №509 «Про проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки», з метою організації та проведення ефективного державного нагляду (контролю) у сфері пожежної і техногенної безпеки (а.с.48).
Заступником начальника Куп'янського РВ ГУ ДСНС України у Харківській області 23 жовтня 2017 року видано посвідчення на проведення перевірки № 326 на ім'я головного інспектора Куп'янського РВ ГУ ДСНС України у Харківській області майора служби цивільного захисту ОСОБА_4 (а.с. 42).
За результатами перевірки посадовою особою відповідача було складено акт № 343, складений за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 24.10.2017 року (а.с.12-23).
На підставі зазначеного акту позапланової перевірки відповідачем винесено припис № 204 від 26.10.2017 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (а.с. 34-41).
Суд зазначає. що відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877- V (далі - Закон №877-V), держаний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.
Відповідно до п.п. 40, 47, 48 п. 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою КМУ №1052 від 16.12.2015 року "Про затвердження Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій", Державна служба з надзвичайних ситуацій України відповідно до покладених на неї завдань зокрема організовує та проводить перевірку стану готовності функціональних і територіальних підсистем єдиної державної системи цивільного захисту та відповідних органів управління ними до дій у разі виникнення надзвичайних ситуацій; перевіряє наявність і готовність до використання в разі виникнення надзвичайних ситуацій промислових засобів захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин, засобів цивільного захисту, стан їх утримання та ведення обліку; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.
У відповідності до ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.
Статтею 65 Кодексу цивільного захисту України закріплено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) з питань, які визначені частиною першою статті 64 цього Кодексу щодо: 1) центральних органів виконавчої влади, ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування; 2) суб'єктів господарювання; 3) аварійно-рятувальних служб. У суб'єктів господарювання приватної форми власності органи державного нагляду у сфері цивільного захисту контролюють виконання заходів щодо захисту населення та працівників на випадок надзвичайної ситуації, а також вирішення питань техногенної та пожежної безпеки, що стосуються прав та інтересів інших юридичних осіб і громадян.
Статтею 66 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
Відповідно до пункту 3 частини 1 ст. 6 Закон України №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", підставою для здійснення позапланового заходу є: перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою.
Органи державного нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки є контролюючими органами, які діють у складі Державної служби України з надзвичайних ситуацій та здійснюють заходи державного нагляду (контролю) у відповідності до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", "Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1052.
Згідно з вимогами ч. 2 ст. 1 Закону №877-V заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Відповідно до ст. 11 Закону №877-V суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.
Відповідно до розпорядження КМ України від 20.09.2017 р. № 643-р "Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки" встановлено погодитися з пропозицією Міністерства внутрішніх справ щодо проведення Державною службою з надзвичайних ситуацій у жовтні - грудні 2017 р. позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах, закладах охорони здоров'я із стаціонарним лікуванням, будинках для людей похилого віку та інвалідів, закладах відпочинку та оздоровлення державної та комунальної форми власності, а також приватної форми власності - у разі письмового звернення суб'єктів господарювання.
З аналізу вказаного розпорядження вбачається, що позапланові перевірки стану техногенної і пожежної безпеки за письмовим зверненням проводяться виключно закладів приватної форми власності, а щодо решти - такого письмового звернення зазначеним розпорядженням не вимагається.
Пунктом 2 наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 22.09.2017 р. № 509 "Про проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки" Головним управлінням (управлінням) ДСНС України в областях та м. Києві, зокрема, наказано:
- до 28 вересня 2017 року разом з облдержадміністраціями скласти перелік дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів, закладів охорони здоров'я із стаціонарним лікуванням, будинків для людей похилого віку та інвалідів, закладів відпочинку і оздоровлення державної та комунальної форми власності та розробити графік їх перевірок;
- організувати у жовтні - грудні 2017 року проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах, закладах охорони здоров'я із стаціонарним лікуванням, будинках для людей похилого віку та інвалідів, закладах відпочинку та оздоровлення державної і комунальної форми власності, а також приватної форми власності - у разі письмового звернення суб'єктів господарювання;
- у разі порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки чи невиконання приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки застосовувати заходи адміністративного впливу, передбачені Кодексом України про адміністративні правопорушення;
- неухильно дотримуватися вимог статті 68 Кодексу цивільного захисту України стосовно звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей;
- за результатами перевірок ініціювати розгляд комісіями з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, а також з питань безпеки життєдіяльності населення питання щодо стану забезпечення пожежної безпеки на зазначених об'єктах з прийняттям відповідних рішень;
- про проведену роботу та вжиті заходи доповідати щочетверга (до 20 грудня 2017 року включно) за формою, що додається, до ДСНС через Департамент запобігання надзвичайним ситуаціям на електронну адресу: dpn.ddpb@mns.gov.ua.
Суд зазначає, що вказаним наказом не передбачено винесення приписів за порушення законодавства у сфері техногенної і пожежної безпеки.
Крім того, позивачем не надано доказів визнання протиправним та скасування наказу Купянського РВ ГУ ДСНС у Харківській області від 03.10.2017 р. № 64 «Про проведення позапланових перевірок об'єктів» повністю або в частині призначення позапланової перевірки Комунального закладу охорони здоров'я "Куп'янська центральна міська лікарня". Також, зазначений наказ не оскаржується позивачем у цьому провадженні.
Таким чином, суд дійшов висновку, що суду не надано будь-яких належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів в розумінні приписів ст. ст. 73-76 КАСУ, що свідчили б про порушення відповідачем вимог закону щодо призначення та проведення позапланової перевірки позивача.
З урахуванням вищевикладених обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправними дії з проведення Куп'янським районним відділом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області позапланової перевірки з 23 по 24 жовтня 2017року у Комунальному закладі охорони здоров'я “Куп'янська центральна міська лікарня” Куп'янської міської ради Харківської області з додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, виконання вимог припису від 31.05.2017року №132 за адресами: Харківська область, вул. Лікарняна, буд. 2, вул. 1-го Травня, буд.41, вул. 1-го Травня, буд.20, та провулок Зелений, буд. 2 за наслідком чого складено ОСОБА_3 № 343 від 24 жовтня 2017 року та Припис № 204 від 26 жовтня 2017 року.
Щодо вимоги про скасування припису Куп'янського районного відділу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 204 від 26 жовтня 2017 року “Про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки” суд зазначає наступне.
Форма припису про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту була передбачена наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 863 від 25.05.2012 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25 червня 2012 року за №1054/21366 «Про затвердження Порядку проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів МНС України».
Зазначений наказ витратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ від 02.11.2015 № 1337, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2015 року за № 1467/27912 «Деякі питання проведення перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки» (далі наказ №1337).
Зазначеним наказом № 1337 передбачена лише форма ОСОБА_3 складеного за результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Форма припису у додатках відсутня.
Представником відповідача з цього питання пояснено наступне.
Форма прийнятого у відношенні позивача оскаржуваного припису № 204 «Про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки» від 26.10.2017 року затверджена наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 16.08.2017 року №444. Тобто, форма припису відповідає встановленому зразку.
Досліджуючи зазначений наказ від 16.08.2017 року № 444 судом встановлено, що він не зареєстрований у Міністерстві юстиції України. Його текст з додатками відсутній у Єдиному державному реєстрі нормативно-правових актів сайту Верховної ради України за посиланням zakon.rada.gov.ua.
Відповідно до частини третьої статті 117 Конституції України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, установленому законом.
Пунктом 1 Указу Президента України від 03.10.1992 № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» (із змінами і доповненнями) (далі Указ - №493) установлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.
Пунктом 2 Указу №493 державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю здійснює Міністерство юстиції України.
Принципи, окреслені Конституцією та Указом Президента, знайшли розвиток і відображення в рішеннях Кабінету Міністрів України та наказах Міністерства юстиції України.
Згідно із п. 6 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731 (із змінами і доповненнями) та відповідно до п. 2 Указу Президента України від 03.10.1992 № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» (із змінами і доповненнями), державну реєстрацію здійснюють:
- нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади - Мін'юст;
- нормативно-правових актів міністерств і республіканських комітетів Автономної Республіки Крим та територіальних органів центральних органів виконавчої влади в Автономній Республіці Крим - Головне територіальне управління юстиції Мін'юсту в Автономній Республіці Крим;
- нормативно-правових актів обласних, Київської та Севастопольської міських, районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, їх структурних підрозділів, територіальних органів центральних органів виконавчої влади - головні територіальні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.
Якщо дія нормативно-правового акта поширюється на території інших адміністративно-територіальних одиниць, він реєструється в управлінні юстиції за місцем перебування органу, що видав нормативно-правовий акт.
Відповідно до п. 4 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою КМУ від 02.07.2014 року №228 Мін'юст відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, а також інших органів, акти яких відповідно до законодавства підлягають державній реєстрації.
Критерієм чинності таких актів та їх застосування є державна реєстрація нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та занесення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, який запроваджений згідно з Указом Президента України від 27.06.96 № 468. Державна реєстрація полягає у тому, що такі нормативно-правові акти проходять правову експертизу на відповідність Конституції України, законам України та іншим актам законодавства.
Положенням установлено, що державній реєстрації в Мін'юсті підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше правових норм.
Суд зазначає, що усі рішення суб'єкта владних повноважень повинні бути прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).
"На підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень, крім того, що має бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України, зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.
"У межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх. Під встановленими законом повноваженнями прийнято розуміти як ті, на наявність яких прямо вказує закон - так звані "прямі повноваження", так і повноваження, які прямо законом не передбачені, але безпосередньо випливають із положень закону і є необхідними для реалізації суб'єктом владних повноважень своїх функцій (завдань) так звані "похідні повноваження".
"У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.
Частиною 2 ст. 2 КАСУ встановлено критерії, яким мають відповідати як вчинені суб'єктом владних повноважень дії та бездіяльність, так і прийняті рішення, а саме у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Розглянувши зазначений спір по суті суд вказує на невідповідність оскаржуваного рішення критеріям, встановлених ч. 2 ст. 2 КАСУ.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку що позовна вимога про скасування припису Куп'янського районного відділу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 204 від 26 жовтня 2017 року “Про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки” підлягає задоволенню.
У зв'язку з викладеним суд вважає за необхідне позовні вимоги Комунального закладу охорони здоров'я "Куп'янська центральна міська лікарня" Куп'янської міської ради Харківської області, третя особа - Куп'янська міська рада Харківської області до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправними дій та скасування припису задовольнити частково.
Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Комунального закладу охорони здоров'я "Куп'янська центральна міська лікарня" Куп'янської міської ради Харківської області, третя особа - Куп'янська міська рада Харківської області до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправними дій та скасування припису - задовольнити частково.
Скасувати припис Куп'янського районного відділу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 204 від 26 жовтня 2017 року “Про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки”.
В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення .
В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне рішення суду складено 26 грудня 2017 року.
Суддя Бадюков Ю.В.