Справа № 22-ц/793/2391/17Головуючий по 1 інстанції
Категорія : на ухвалу Дьяченко Д. О.
Доповідач в апеляційній інстанції
Гончар Н. І.
26 грудня 2017 року Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Черкаської області у складі:
Гончар Н.І., Сіренка Ю.В., Ювшина В.І.,
секретар: Наконечній М.М.;
сторони по справі: прокурор відділу Черкаської обласної прокуратури - Архипенко В.О., представник ОСОБА_6 - ОСОБА_7
особа що подала апеляційну скаргу: керівник Звенигородської місцевої прокуратури - Пархоменко Д.
розглянувши у судовому засіданні в м. Черкаси апеляційну скаргу Звенигородської місцевої прокуратури на ухвалу Тальнівського районного суду Черкаської області від 10 листопада 2017 року, що була постановлена під головуванням судді Дьяченко Д.О., у справі за позовом Звенигородської місцевої прокуратури до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Черкаській області, ОСОБА_6 третя особа: фермерське господарство "Рудневе" про визнання незаконними і скасування рішень органу державної влади, визнання договорів оренди недійсними,
У червні 2017 року заступник керівника Звенигородської місцевої прокуратури звернувся в суд з позовом до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Черкаській області та ОСОБА_6, третя особа - фермерське господарство "Рудневе" про визнання незаконними і скасування рішень органу державної влади, визнання договорів оренди недійсними.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що при передачі земельних ділянок, що не були виділені єдиним масивом, було допущені порушення чинного законодавства. Оскільки спірні договори оренди земельних ділянок були укладені відповідно до наказів Головного управління Держземагентства у Черкаській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок в оренду, що були прийняті з порушенням законодавства України, тому підлягають визнанню незаконними та скасуванню.
Позивач просив суд:
- визнати незаконними і скасувати накази Головного управління Держземагентства у Черкаській області, правонаступником якого є Головне управління державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Черкаській області про затвердження документації з землеустрою та надання земельної ділянки в оренду №23-1603/14-14-СГ від 17.06.2014, №23-1602/14-14-СГ від 17.06.2014, №23-1550/14-14-СГ від 16.06.2014, №23-5860/14-14-СГ від 17.12.2014, №23-1548/14-14-СГ від 16.06.2014;
- визнати недійсними договори оренди земельних ділянок укладені між Головним управління Держземагентства у Черкаській області та ОСОБА_6 з зазначенням кадастрових номерів на земельні ділянки площею 25,5336 га, 21,0000га, 25,4735 га, 64,4938 га, 17,5639 га;
- вирішити питання про розподіл судових витрат.
Ухвалою Тальнівського районного суду Черкаської області від 11 серпня 2017 року провадження у даній справі відкрито.
Ухвалою Тальнівського районного суду Черкаської області від 10 листопада 2017 року провадження у справі закрито.
Не погодившись з даною ухвалою суду керівник Звенигородської місцевої прокуратури звернувся з апеляційною скаргою вимоги якої мотивувала тим, що ухвала суду першої інстанції прийнята з порушенням норм процесуального права і просить скасувати ухвалу Тальнівського районного суду Черкаської області від 10 листопада 2017 року та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Апелянт зазначає, що судом першої інстанції при постановленні ухвали про закриття провадження у справі не врахував те, що в порядку цивільного судочинства підлягають розгляду справи у разі, якщо однією зі сторін є фізична особа, а позовні вимоги є пов'язані між собою і окремий їх розгляд не можливий.
Суд першої інстанції постановляючи ухвалу про закриття провадження у справі прийшов до висновку, що оскільки предметом розгляду у справі є накази Головного управління Держземагентства у Черкаській області, правонаступником якого є Головне управління державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Черкаській області про затвердження документації з землеустрою та надання земельної ділянки в оренду №23-1603/14-14-СГ від 17.06.2014, №23-1602/14-14-СГ від 17.06.2014, №23-1550/14-14-СГ від 16.06.2014, №23-5860/14-14-СГ від 17.12.2014, №23-1548/14-14-СГ від 16.06.2014 перебуває у сфері публічно-правового регулювання та базується на засадах публічного права. Враховуючи що відповідач при винесенні оскаржуваних наказів здійснював владні управлінські функції та в даних правовідносинах реалізує свої контрольні функції, суд дійшов висновку, що вимоги позивача за даним позовом повинні розглядатися та вирішуватися в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.
Колегія судді не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до п. 8, п. 9 розділу XIII Перехідні положення ЦПК України (редакція, що набрала чинності з 15.12.2017 року) до утворення апеляційних судів в апеляційних округах їхні повноваження здійснюють апеляційні суди, у межах територіальної юрисдикції яких перебуває місцевий суд, який ухвалив судове рішення, що оскаржується. Справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Ч. 1 ст. 19 ЦПК України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
За правилами ст. 48 ЦПК України передбачено, що сторонами в цивільному процесі можуть бути фізичні і юридичної особи, а також держава.
Отже вбачається, що відповідно до вимог ЦПК України спори, що виникають з земельних відносин підлягають до розгляду у цивільному судочинстві.
Договори оренди земельної ділянки між Головним управлінням державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Черкаській області та ОСОБА_6 є приватно- правовими відносинами, з чим погоджуються і сторони у справі.
Відповідно до ст. ст. 2, 5 Кодексу про адміністративне судочинство України вбачається, що в порядку розгляду адміністративного судочинства підлягають справи у сфері публічно-правових відносин, щодо порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Накази Головного управління Держземагентства у Черкаській області, правонаступником якого є Головне управління державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Черкаській області про затвердження документації з землеустрою та надання земельної ділянки в оренду - не є предметом виникнення права вимоги, оскільки вони є розпоряджуючими документами, щодо виготовлення, розробки та затвердження землевпорядних документів, які дають підставу для передання земель в оренду.
Тому вбачається, що дані накази не можуть бути самостійним предметом оскарження в порядку адміністративного судочинства, так як правовідносини і право вимоги виникає лише при укладанні договорів оренди.
Апелянт зазначає підстави щодо визнання договорів оренди земельних ділянок недійсними. У разі задоволенні даної вимоги підлягатимуть і до визнання незаконними накази управлінського органу, що були підставами для укладання договорів оренди.
Оскільки достеменно встановлено та не оскаржується сторонами у справі, що вимога щодо визнання недійсними договорів оренди повинна розглядатися в порядку цивільно судочинства, то і всі інші позовні вимогами, що не можуть бути оскаржені окремо одна від одної та є похідними від вимоги про визнання недійними договорів оренди, підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.
На думку колегії суддів, рішення органу місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, яке має ознаки ненормативного акта, вичерпує свою дію після його реалізації, а вимоги про визнання такого рішення незаконним повинні розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло речове право. У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним розглядається як спосіб захисту порушеного цивільного права за п. 10 частини другої статті 16 ЦК України та повинна пред'являтися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства.
Тому, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції не з'ясувавши всіх обставин справи та природу виникнення заявлених позовних вимог, допустив порушення процесуального законодавства та не вірно визначив юрисдикцію даного спору.
Статтею 379 ЦПК України встановлено, що підставами для скасування ухвали суду, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є:
1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими;
3) невідповідність висновків суду обставинам справи;
4) порушення норм процесуального права чи неправильне застосування норм матеріального права, які призвели до постановлення помилкової ухвали.
Керуючись ст.ст. 35, 258, 374, 379, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, колегія суддів судової палати,
Апеляційну скаргу Звенигородської місцевої прокуратури задовольнити.
Ухвалу Тальнівського районного суду Черкаської області від 10 листопада 2017 року у справі за позовом Звенигородської місцевої прокуратури до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Черкаській області, ОСОБА_6 третя особа: фермерське господарство "Рудневе" про визнання незаконними і скасування рішень органу державної влади, визнання договорів оренди недійсними скасувати.
Матеріали цивільної справи за позовом Звенигородської місцевої прокуратури до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Черкаській області, ОСОБА_6 третя особа: фермерське господарство "Рудневе" про визнання незаконними і скасування рішень органу державної влади, визнання договорів оренди недійсними направити до Тальнівського районного суду Черкаської області для продовження розгляду.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.
Гончар Н.І.
Сіренко Ю.В.
Ювшин В.І.
Повний текст постанови виготовлений 26 грудня 2017 року.