Справа № 740/4263/17
Провадження № 2-а/740/228/17
Іменем України
18 грудня 2017 року м.Ніжин
Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:
судді Олійника В.П., за участі секретаря судового засідання Шадура І.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Ніжинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
Позивачем заявлені вимоги про визнання протиправними дій та бездіяльності Ніжинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України щодо припинення нарахування та виплати пенсії за віком, зобов"язання поновити з лютого 2017 року нарахування та виплату пенсії за віком. Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач перебуває на обліку відповідача і до січня 2017 року отримувала пенсію шляхом зарахування відповідних коштів в ПАТ «Ощадбанк», вказані виплати припинені в лютому 2017 року без пояснення причин, що порушує право позивача на соціальний захист. Згідно клопотання до позовної заяви позивач просить розглянути справу за відсутності.
В запереченнях відповідач просить відмовити у задоволенні позову з посиланням на те, що позивач з 01 грудня 2015 року перебуває на обліку відповідача відповідно до Законів України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», протоколом засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №01 від 16 січня 2017 року позивачу відмовлено в призначенні (відновленні) пенсії у зв»язку з відсутністю за фактичним місцем проживання.
Відповідно до клопотання від 18 грудня 2017 року представник відповідача Левченко Ю.А. підтримує заперечення проти позову, просить розглянути справу за відсутності.
Із врахуванням клопотань сторін про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд справи в порядку ч.3 ст.194 КАС України здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів, фіксування судового засідання технічними засобами згідно ч.4 ст.229 КАС України не здійснюється.
Із врахуванням доказів по справі суд приходить до слідуючих висновків.
Відповідно до п.10 Розділу VII Перехідні положення КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Сторонами не заперечується перебування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка є пенсіонером за віком з 2009 року довічно і внутрішньо переміщеною особою, на обліку Ніжинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України з 01 грудня 2015 року, що підтверджується довідкою від 04.11.2015 року №7427000547, де зазначене фактичне місце проживання позивача в АДРЕСА_1, дата закінчення дії довідки-04.05.2016 року, термін дії довідки продовжено по 03 листопада 2016 року.
Відповідачем до заперечення додані копії витягу із протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 16 січня 2017 року, згідно якого позивачу відмовлено в призначенні (відновленні) пенсії у зв»язку з відсутністю за фактичним місцем проживання. Згідно повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області від 26 квітня 2017 року дію довідки про взяття на облік позивача, як внутрішньо переміщеної особи, від 04 листопада 2015 року-скасовано згідно рішення начальника управління від 26 квітня 2017 року, до даного повідомлення додана копія витягу із протоколу засідання комісії без зазначення номеру та відповідної дати.
Приписами ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Належні та допустимі докази про скасування у встановленому порядку довідки від 04 листопада 2015 року №7427000547 щодо позивача ОСОБА_1 чи про зміну місця проживання (перебування) останньої відповідачем не надані, копії повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області від 26 квітня 2017 року та витягу із протоколу засідання комісії без зазначення реквізитів щодо органу, номеру, повного тексту та відповідної дати,-не є належними, допустимими та достовірними доказами згідно ст.ст.73-75 КАС України, доказування не може грунтуватись на припущеннях.
Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Одним з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.
Відповідно до покладених завдань і функцій саме Пенсійний фонд України є суб'єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення ( перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, вирішення яких належить до юрисдикції адміністративних судів.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи (а тому і органи та посадові особи пенсійного фонду України, як органи виконавчої влади, до яких відноситься і відповідач) зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Згідно ст.46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.
З огляду на положення ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.
Зазначений перелік підстав для припинення виплати пенсії розширеному тлумаченню не підлягає.
В судовому засіданні встановлено, що дії відповідача по припиненню нарахування та виплати позивачу пенсії не обґрунтовані посиланням на жодну із вказаних підстав, а посилання відповідача на постанову КМУ №365 від 08 червня 2016 року та п.17 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, як на підставу для припинення виплати пенсії є протиправним, з огляду на те, що цей документ є підзаконним нормативним актом.
Згідно ст.2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
За таких обставин відповідач протиправно припинив позивачу виплату пенсії, що є підставою для задоволення позову із врахуванням заявлених вимог.
Клопотання позивача в порядку ст.48 КАС України про залучення до участі у справі співвідповідача відсутні.
В порядку ст.371 КАС України рішення суду про присудження виплати пенсії у межах суми платежу за один місяць підлягає негайному виконанню.
Із врахуванням особи позивача, як непрацездатної особи похилого віку, пенсіонера, віднесеної до категорії внутрішньо переміщеної особи, наявні підстави в порядку ст.133 КАС України для її звільнення від оплати судового збору.
Підстави для здійснення судового контролю згідно ст.382 КАС України в судовому засіданні не встановлені.
Докази, що спростовують висновки суду, станом на час розгляду справи відсутні.
Керуючись ст.ст.5, 12, 77, 133, 194, 229, 243, 244, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ухвалив:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії та бездіяльність Ніжинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком.
Зобов"язати Ніжинське об»єднане управління Пенсійного фонду України, місцезнаходження-16600, Чернігівська область, м.Ніжин, вул.Шевченка, 21 ж, код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України- 37716087, поновити з 01 лютого 2017 року нарахування та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце проживання- 16600, АДРЕСА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків-НОМЕР_2, номер і серія паспорта громадянина України-НОМЕР_1, пенсії за віком.
Рішення суду про присудження виплати пенсії у межах суми платежу за один місяць,-підлягає негайному виконанню.
Копії судового рішення надіслати сторонам протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя В.Олійник.
Рішення у повному обсязі складено 26 грудня 2017 року.