05.12.2017 Справа № 638/19691/15-а
Пр. № 2-А/638/78/17
05 грудня 2017 року Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:
головуючого судді - СЕМІРЯД І.В.,
при секретарях - РОМАНОВІЙ О.В., ПІДВИСОЦКІЙ А.М.
за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Явтух О.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, третя особа державне підприємство «Харківський завод електроапаратури» про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
23.11.2015 позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова з відмови в перерахунку його пенсії за заявою на підставі довідки про заробітну плату №117 від 09.04.2014 р. незаконними та зобов'язати відповідача провести з 01.05.2014 перерахунок розміру пенсії на підставі довідки про заробітну плату №117 від 09.04.2014 та здійснити позивачу виплату різниці між фактично отримуваною пенсією в цей період та розміром пенсії після перерахунку.
В обґрунтування своїх вимог позивачі посилаються на те, що згідно із рішенням МСЕК його було визнано інвалідом третьої групи, як особу, що постраждала внаслідок аварії на ЧАЄС (учасник ліквідації аварії). У зв'язку із встановленням III групи інвалідності на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.02.1991 його було взято на облік в управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова. Під час проведення повторного переогляду МСЕК було винесено рішення (акт № 521 від 27 червня 2012 року) відповідно до якого його було визнано інвалідом другої групи та віднесено до категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
09.04.2014 у зв'язку із перерахунком заробітної плати йому було надано нову довідку про заробітну плату за роботу у зоні відчуження № 117. 16 квітня 2014 року він письмово звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова із заявою про перерахунок пенсії на підставі наданої довідки про заробітну плату від 09.04.2014. Згідно із листом від 28.05.2014 № 7529-02/26 йому було відмовлено у розгляді заяви з тих підстав, що відповідач вважав, що аналогічна довідка вже була надана ним та є в пенсійній справі і по ній прийнято рішення. У зв'язку із відмовою у розгляді його заяви він вимушений був звернутися до суду із адміністративним позовом про визнання бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова протиправною та зобов'язати вчинити певні дії.
Постановою Дзержинського районного суду міста Харкова від 03.12.2014 у справі №638/10311/14-ц його позов було задоволено, управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова зобов'язано розглянути мою заяву та прийняти по ній рішення по суті. Однак, добровільно зазначене судове рішення прийнято не було, в зв'язку з чия я звернувся до Дзержинського ВДВС ХМУЮ з заявою про його примусове виконання.
Також позивач вказує, що листом № 261/п-11 від 25.06.2015 відповідач повідомив, що його заяву про перерахунок пенсії від 16.04.2014 року розглянуто. За результатами розгляду - було прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії згідно наданої довідки про заробітну плату №117 від 09.04.2014 р. Крім того, відповідач у своєму листі стверджує, що судове рішення нібито виконано, хоча виконавче провадження (виконавчий лист ВП№46616506 від 27.01.2015) до теперішнього часу не закрито.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник Явтух О.Г. позов підтримали у повному обсязі та просили його задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання повторно не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надали суду письмові заперечення (а.с. 30-32)
Представник третьої особи ДП «Харківський завод електроапаратури» у судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надали суду заяву, в якій просили слухати справу без їх участі. (а.с. 26, 134)
Суд, вислухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи, наведені у позові, вважає, що позов підлягає задоволенню.
Судом встановлено що позивач ОСОБА_1 з 04.10.1986 працював на Харківському заводі електроапаратури на посаді водія автомобіля ЗІЛ-157, бензовоз (наказ-розпорядження від 01.10.1987 №1850).
Після аварії на Чорнобильській АЕС позивач був призваний на спеціальні військові збори з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які проходив у складі в/ч НОМЕР_1 у період з 05.05.1987 по 23.06.1987 (довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 24.05.2012 №81270 (а.с. 10).
ОСОБА_1 має статус особи яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, II групу інвалідності, захворювання пов'язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова.
Згідно наказу керівника ДП «Харківський завод електроапаратури» від 28.06.2012 року № 39а «Про перерахунок заробітної плати працівникам, які приймали участь в роботі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» було здійснено перерахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження та внесено донараховані суми заробітної плати до розрахунково-платіжних відомостей.
09 квітня 2014 року позивач у зв'язку з перерахунком його заробітної плати було надано нову довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження №117.
16 квітня 2014 року ОСОБА_1 письмово звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 09.04.2012 року №117.
Листом від 28.05.2014 року №7529-02/26 відповідачем було відмовлено у розгляді його заяви з тих підстав, що відповідач вважає, що аналогічна довідка №189 від 30.07.2012 року, є в пенсійній справі і по ній прийнято рішення.
У зв'язку із відмовою у розгляді його заяви, ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом про визнання бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова протиправною та зобов'язати вчинити певні дії.
Постановою Дзержинського районного суду міста Харкова від 03.12.2014 у справі №638/10311/14-ц його позов було задоволено, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти по ній рішення по суті. (а.с. 13)
Однак, добровільно зазначене судове рішення виконано не було, у зв'язку з чим ОСОБА_1 звернувся до Дзержинського ВДВС ХМУЮ з заявою про його примусове виконання. (а.с. 14-18)
Листом № 261/п-11 від 25.06.2015 відповідач повідомив, що заяву позивача про перерахунок пенсії від 16.04.2014 року розглянуто. За результатами розгляду - було прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії згідно наданої довідки про заробітну плату №117 від 09.04.2014 р. (а.с. 19)
Однак суд не погоджується з таким рішенням відповідача у зв'язку з наступним.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України надано кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, встановлено ч. 1 ст. 46 Конституції України.
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, яка набрала чинності з 01.01.2012 року затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Вказаний Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку із втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатись, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Для розрахунку пенсії по інвалідності, виходячи із заробітку за роботу в зоні відчуження, необхідно надати довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, первинні документи того періоду, які підтверджують дану роботу та отриману заробітну плату.
У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Таким чином, за бажанням осіб, пенсії можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження в 1986 -1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
При цьому, зазначені норми містять пряму вказівку про те, що пенсія має обчислюватися без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Довідку про заробітну плату за повний місяць перебування в зоні відчуження необхідно надавати за формою, встановленою відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (додаток 1 до Порядку).
У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця, пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час в одному з неповних календарних місяців роботи. В такому випадку довідка про заробітну плату видається за формою, затвердженою Міністерством соціального захисту населення України (згідно листа від 27.02.1996р. №01-3/244-013-21) за постановою Ради Міністрів УРСР та Української Республіканської ради профспілок від 10.06.1986р. № 207-7 та у відповідності до інших нормативних актів про оплату праці, які діяли під час виконання роботи в зоні відчуження.
У довідці повинно бути зазначено: денну (годинну) тарифну ставку, зону небезпеки, кратність оплати праці, оплата праці за роботу у вихідній та святковий день (із зазначення кількості днів), збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження, премія за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження.
Отже, обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 вказаного Закону видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №117 від 09.04.2014, виданої ДП «Харківський завод електроапаратури» у період з 05.05.1987 по 23.06.1987 позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і одержував відповідну заробітну плату.
Таким чином, відповідач неправомірно не зробив перерахунок розміру пенсії позивачу на підставі довідки про заробітну плату №117 від 09.04.2014.
Крім того, згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, по даній категорії справ обов'язок доведення покладено на відповідача.
Нормою ст.. 71 КАС України, встановлено, що за загальним правилом , що випливає з принципу змагальності , кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається , або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. При розгляді справи щодо оскарження рішень , дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази , довести правомірність свого рішення, дій чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав , свобод чи інтересів.
Суб'єкт владних повноважень - відповідач у справі зобов'язаний подати до суду всі наявні у нього документи та матеріали , які можуть бути використані як докази у справі, незалежно від того, на чию користь вони можуть бути використані.
Отже, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, а також вивчивши норми чинного законодавства, суд приходить до висновку що позов підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 4, 8, 9, 11, 17, 71, 99, 122, 159, 160-163,171-2, КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, третя особа державне підприємство «Харківський завод електроапаратури» про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова з відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою на підставі довідки про заробітну плату №117 від 09.04.2014 незаконними
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова провести з 01.05.2014 перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату №117 від 09.04.2014 та здійснити виплату різниці між фактично отримуваною пенсією в цей період та розміром пенсії після перерахунку.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Дзержинський районний суд міста Харкова.
Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті в одному примірнику.
Суддя: І.В. Семіряд