"06" червня 2007 р.
Справа № 30/123-07-3459А
За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «РИБ-СЕРВІС»
До відповідача: Дальницька сільська рада Овідіопольського району Одеської області
Про зобов'язання вчинити певні дії
Суддя Рога Н.В.
Секретар Філіпенко Н.О.
Представники:
Від позивача: Островська К.П. . -згідно довіреності №8 від 28.03.2007 р.,
Савіновська А.О.- довіреність №7 від 28.03.2007р.
Від відповідача: Єрмолатін В.І.- довіреність від 10.05.2007р.
СУТЬ СПОРУ: позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «РИБ-СЕРВІС», звернувся до господарського суду Одеської області із позовом до Дальницької сільської ради Одеської області про зобов'язання відповідача передати ТОВ «РИБ-СЕРВІС» земельні ділянки загальною площею 71,7258 га , які позначені в плані перенесення в натуру земельних ділянок та в плані відведення земельних ділянок в проекті відведення земельних ділянок в довгострокову оренду і розташовані в с. Грибівка Овідіопольського району Одеської області для рибогосподарських потреб терміном на 25 років.
Представник позивача позовну заяву підтримує, наполягає на її задоволенні.
Відповідач проти позову заперечує з мотивів, викладених у запереченнях на позов.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив:
Листом від 05.03.2003р. ТОВ «РИБ-СЕРВІС» звернулося до Дальницької сільської ради з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельних ділянок площею 71,3309 га в довгострокову оренду терміном на 49 років для рибогосподарських потреб із земель рекреаційного призначення (землі запасу) Дальницької сільської ради .
Згідно протоколу №7 пленарного засідання сьомої сесії Дальницької сільської ради 24 скликання , яке проводилося 24 квітня 2003р., на пленарному засіданні розглядався лист ТОВ «РИБ-СЕРВІС» щодо погодження підготовки відповідної технічної документації і матеріалів проекту відведення щодо передачі ТОВ «РИБ-СЕРВІС» в оренду, строком на 49 років , земельної ділянки зайнятої водоймою площею 3,4 га в с. Грибівка. Вирішено дати попереднє погодження на виготовлення технічної документації проекту відведення земельної ділянки площею 29,4 га зайнятою водоймами, проекту відведення земельної ділянки під прибережними захисними смугами та проекту смуг відведення, розміри яких буде встановлено згідно даних проектів, в с. Грибівка ТОВ «РИБ-СЕРВІС» в оренду строком на 49 років. Рішення ради з цього приводу як у позивача, так і в матеріалах Дальницької сільської ради відсутнє.
Листом від 16.05.2003р. за №213\1 Дальницька сільська рада надала дозвіл ТОВ «РИБ-СЕРВІС» на складання проекту відведення земельних ділянок загальною площею 71, 3309 га (в тому числі під ставками 23,7258 га) в довгострокову оренду терміном на 49 років для рибогосподарських потреб із земель рекреаційного призначення (землі запасу) Дальницької сільської ради на території Дальницької сільської ради, в с. Грибівка Овідіопольського району Одеської області.
У жовтні 2004р. ТОВ «Регіональний земельно-кадастровий аналітичний центр» було виготовлено проект відведення земельної ділянки ТОВ «РИБ-СЕРВІС» у довгострокову оренду терміном на 49 років для рибогосподарських потреб, згідно якого загальна площа земельних ділянок , що відводяться складає 71,3309 га. Згідно висновку державної землевпорядної експертизи від 11.11.2004р. №4327 поданий на державну землевпорядну експертизу проект відведення земельної ділянки відповідає вимогам земельного законодавства та діючих нормативно-методичних документів і оцінюється позитивно при умові врахування зауважень , вказаних в п.3 висновку. Визначені зауваження було усунуто .
Згідно протоколу засідання розширених депутатських комісій від 11.04.2006р. на засіданні комісії розглядалося питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду терміном на 25 років площею 71,7258 га для рибогосподарських потреб. Вирішено затвердити проект землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду терміном на 25 років площею 71,7258 га для рибогосподарських потреб та укласти договір про співпрацю щодо облаштування пасовищ та водопою КРС.
Позивач по справі вважає, що Дальницька сільська рада порушила його права та охоронювані законом інтереси , та , в порушення п.6 ст.123 Земельного кодексу України, не прийняла рішення про надання земельних ділянок в оренду ТОВ «РИБ-СЕРВІС».
31.07.2006р. Позивач вдруге звернувся до Дальницької сільської ради з заявою про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 71,3309 га в оренду терміном на 25 років, та укладення договору оренди , але до цього часу таке рішення не прийнято.
Позивач по справі зазначив, що відповідно до п.9 ст.123 Земельного кодексу України відмову органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в місячний строк може бути оскаржено в судовому порядку , у зв'язку з чим позивач звернувся до суду та просить зобов'язати Дальницьку сільську раду передати ТОВ «РИБ-СЕРВІС» земельні ділянки загальною площею 71,7258 га , які позначені в плані перенесення в натуру земельних ділянок та в плані відведення земельних ділянок в проекті відведення земельних ділянок в довгострокову оренду і розташовані в с. Грибівка Овідіопольського району Одеської області для рибогосподарських потреб терміном на 25 років.
Позивач також звернув увагу суду на те, що землі, які він бажає взяти в оренду , не є водними об'єктами , а є землями водного фонду, які відповідно до п.4 ст.59 Земельного кодексу України можуть передаватися в оренду органами виконавчої влади громадянам та юридичним особам.
Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на відсутність як у позивача, так і у відповідача, а також в проекті відведення земельної ділянки рішення Дальницької сільської ради щодо надання попереднього погодження на виготовлення технічної документації проекту відведення. Згідно протоколу №7 пленарного засідання сьомої сесії Дальницької сільської ради 24 скликання , яке проводилося 24 квітня 2003р., на пленарному засіданні розглядався лист ТОВ «РИБ-СЕРВІС» щодо погодження підготовки відповідної технічної документації і матеріалів проекту відведення щодо передачі ТОВ «РИБ-СЕРВІС» в оренду, строком на 49 років, земельної ділянки зайнятої водоймою площею 3,4 га в с.Грибівка, та в протоколі зазначено, що вирішено дати попереднє погодження на виготовлення технічної документації проекту відведення земельної ділянки площею 29,4 га зайнятою водоймами, проекту відведення земельної ділянки під прибережними захисними смугами та проекту смуг відведення, розміри яких буде встановлено згідно даних проектів, в с. Грибівка ТОВ «РИБ-СЕРВІС» в оренду строком на 49 років, але документально оформленого рішення з цього приводу не існує, тому, на думку відповідача, не можна вважати, що таке рішення радою приймалося.
Крім того, відповідач вважає, що земельні ділянки, які позивач просить надати йому в оренду, відносяться до земель водного фонду, тому мають надаватися в оренду обласною радою.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін по справі, суд доходить до такого висновку:
Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно п.2 ч. 3 ст. 105 КАС України позивач має право вимагати зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні -це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста -самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи , а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної , міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про оренду землі» відносини , пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них.
За умовами ст.4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності , є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.
Згідно ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Отже, правовою підставою для укладення договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки є рішення власника (орендодавця) в особі відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо надання згоди надати земельну ділянку в оренду.
Як вбачається з матеріалів справи, Дальницькою сільською радою не приймалося рішення щодо передачі земельних ділянок, загальною площею 71,7258 га , що розташовані у с. Грибівка Овідіопольського району Одеської області в оренду ТОВ «РИБ-СЕРВІС» строком на 25 років.
Хибним є посилання позивача у справі на наявність дозволу Дальницької сільської ради, наданого листом від 16.05.2003р. за №213\1 ТОВ «РИБ-СЕРВІС», на складання проекту відведення земельних ділянок загальною площею 71, 3309 га ( в тому числі під ставками 23,7258 га) в довгострокову оренду терміном на 49 років для рибогосподарських потреб із земель рекреаційного призначення (землі запасу) Дальницької сільської ради на території Дальницької сільської ради, в с. Грибівка Овідіопольського району Одеської області, на виготовлення ТОВ «Регіональний земельно-кадастровий аналітичний центр» проекту відведення земельної ділянки ТОВ «РИБ-СЕРВІС» у довгострокову оренду терміном на 49 років для рибогосподарських потреб, згідно якого загальна площа земельних ділянок, що відводяться складає 71,3309 га, висновку державної землевпорядної експертизи від 11.11.2004р. №4327 , згідно якого поданий на державну землевпорядну експертизу проект відведення земельної ділянки відповідає вимогам земельного законодавства та діючих нормативно-методичних документів і оцінюється позитивно, протоколу засідання розширених депутатських комісій від 11.04.2006р., на якому розглядалося питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду терміном на 25 років площею 71,7258 га для рибогосподарських потреб та вирішено затвердити проект землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду терміном на 25 років площею 71,7258 га для рибогосподарських потреб та укласти договір про співпрацю щодо облаштування пасовищ та водопою КРС. Адже, за умови відсутності рішення ради щодо надання земельної ділянки, самі по собі всі ці документи ще не є підставою для укладення договору оренди.
Крім того, слід звернути увагу на розбіжність розміру загальною площі земельних ділянок, які позивач просить надати йому в оренду, у дозволі на складання проекту відведення та проекті відведення, у заяві, що розглядалася на пленарному засіданні ради 24.04.2003р. та прийнятому по цій заяві рішенню, а також у заяві ТОВ «РИБ-СЕРВІС» про повторний розгляд питання щодо затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду та у протоколі засідання розширених депутатських комісій від 11.04.2006р. Отже, на даний час у позивача по справі не має розробленого проекту на відведення у довгострокову оренду терміном на 49 років для рибогосподарських потреб земельних ділянок загальною площею 71,7258 га.
Відповідно до ст.19 Конституції України ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. На даний час у позивача по справі відсутні встановлені чинним законодавством документи, на підставі яких суд міг би зобов'язати відповідача передати ТОВ «РИБ-СЕРВІС» земельні ділянки загальною площею 71,7258 га, які позначені в плані перенесення в натуру земельних ділянок та в плані відведення земельних ділянок в проекті відведення земельних ділянок в довгострокову оренду і розташовані в с.Грибівка Овідіопольського району Одеської області для рибогосподарських потреб терміном на 25 років.
Оцінюючи надані докази в сукупності, враховуючи наявні матеріали справи, господарський суд Одеської області вважає, що позовні вимоги ТОВ «РИБ-СЕРВІС» не обґрунтовані , у зв'язку з чим не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд -
1. У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «РИБ-СЕРВІС» відмовити повністю.
Постанова набирає чинності в порядку, передбаченому КАС України.
Постанова підписана 13 червня 2007р.
Суддя