"23" квітня 2007 р.
Справа № 15/99-07-2494А
12 год. 05 хв. м. Одеса
Господарський суд Одеської області у складі:
головуючого судді - Петрова В.С.
При секретарі - Стойковій М.Д.
За участю представників:
від позивача - Сененко С.В.;
від відповідача - Єрмолатін В.І.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Споживчого кооперативу «Бриз» до Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виконати певні дії,
Споживчий кооператив «Бриз» звернувся до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом про визнання протиправної бездіяльності Дальницької сільської ради щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки СК «Бриз» під розміщення присадибних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) площею 25 га в межах населеного пункту село Санжійка (масив перспективного розвитку № 3); про зобов'язання Дальницької сільської ради прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки СК «Бриз» під розміщення присадибних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) площею 25 га в межах населеного пункту село Санжійка (масив перспективного розвитку № 3); а також про встановлення відсутності компетенції в.о. Дальницького сільського голови у секретаря Дальницької сільської ради Герасименко СвітланиВікторівни щодо здійснення нею владних повноважень.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що 15.09.2006 року СК «Бриз» листом за № 955 звернувся до Дальницької сільської ради з проханням розглянути на постійній комісії з земельних питань проект рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки СК «Бриз» під розміщення присадибних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) площею 25 га. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок СК «Бриз» площею 25 га був затверджений на земельній комісії Дальницької сільської ради (протокол № 20 від 15.09.2006 року). Проте, як зазначає позивач, до теперішнього часу Дальницькою сільською радою не прийнято відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки СК «Бриз» під розміщення присадибних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) площею 25 га.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 23 березня 2007 р. відкрито провадження в адміністративній справі № 15/99-07-2494А та призначено попереднє засідання.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 05 квітня 2007 р. у справі № 15/99-07-2494А закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду в засіданні суду.
В засіданні суду від 23.04.2007 р. позивач уточнив позовні вимоги та просить суд визнати протиправною бездіяльність Дальницької сільської ради та зобов'язати сільраду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки СК «Бриз» під розміщення присадибних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) площею 25 га в межах населеного пункту село Санжійка (масив перспективного розвитку № 3).
Відповідач письмові заперечення проти позову не надав, проте в засіданні суду представник відповідача проти позову заперечував.
У зв'язку з набранням 01 вересня 2005 р. чинності Кодексом адміністративного судочинства України господарський суд Одеської області зазначає, що згідно п. 6 розділу VII Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішуються відповідним господарським судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Вислухав пояснення представників сторін, розглянув та дослідив всі письмові докази, які містяться в матеріалах справи, господарський суд встановив наступне.
Рішенням Овідіопольської районної ради № 306-ХХШ від 27.12.2001 року було змінено межі села Санжійка, включивши в його межі земельні ділянки загальною площею 69,1 га (із них землі запасу Дальницької сільської ради -47,1 га; землі, що надаються в тимчасове користування РСГ ПОП «Мрія» -22,0 га).
19.02.2004 р. Споживчий кооператив «Бриз» був зареєстрований Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області як суб'єкт підприємницької діяльності - юридична особа, про що було видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи.
СК «Бриз» як зацікавлена особа у відведенні земельної ділянки звернувся до Дальницької сільської ради з Інформацією щодо складення акту вибору земельної ділянки під розташування житлового масиву в с. Санжійка на території Дальницької сільської ради, викладеної в письмовій формі за номером 7 від 17 вересня 2004 року, та номером 9/Д від 24 вересня 2004 року.
Вказану письмову інформацію СК «Бриз» було розглянуто на 16 сесії XXIV скликання Дальницької сільської ради, в результаті чого Дальницькою сільською радою було прийнято 30.09.2004 р. рішення № 909-XXIV про надання згоди СК «Бриз» на підготовку матеріалів вибору та погодження земельної ділянки загальною площею 30 га для житлової та громадської забудови перспективного розвитку с. Санжійка із земель запасу житлової та громадської забудови Дальницької сільської ради.
Створеною на підставі рішення Дальницької сільської ради комісією був здійснений попередній вибір земельної ділянки під розташування житлового масиву в с. Санжійка на території Дальницької сільської ради, про що складено акт вибору земельної ділянки від 20.12.2004 р.
Зазначений акт вибору земельної ділянки для розташування житлового масиву в с. Санжійка /масив № 3/ на території Дальницької сільської ради був затверджений 24.12.2004 р. рішенням № 979-IV Дальницької сільської ради 17 сесії IV скликання.
Свої позитивні висновки по попередньому погодженню вибору земельної ділянки СК «Бриз» під розташування житлового масиву в с. Санжійка на території Дальницької сільської ради надали: Овідіопольський районний відділ земельних ресурсів (висновок № 2-в від 10.01.2005 р.), Відділ містобудування та архітектури Овідіопольської райдержадміністрації (висновок № 1161 від 05.05.2005 р.), Овідіопольська районна санітарно-епідеміологічна станція (висновок № 84 від 27.07.2005 р.), Центральна регіональна інспекція Державного управління екології та природних ресурсів в Одеській області (акт № 14-06/155 від 28.07.2005 р. та висновок № 2873 від 21.12.2005 р.), Управління охорони об'єктів культурної спадщини (висновок № 696 від 17.02.2005 р.), Відділ пожежної безпеки Овідіопольського району (висновок № 100 від 30.08.2005 р.), начальник Овідіопольського району електромереж (висновок № 273 від 20.12.2005 р.)
В подальшому, як зазначає позивач, Овідіопольским науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою були розроблені матеріали по детальному ґрунтовому обстеженню земельної ділянки запасу загальною площею 30 га.
Також на підставі рішення Дальницької сільської ради № 979 - IV від 24.12.2004 року і завдання сільради, а також згідно замовлення СК «Бриз» СПД Петренко Н.О. (ліцензія серії АА № 484143) був розроблений проект детального планування частини поселення (житлового масиву № 3) с. Санжійка Овідіопольського району Одеської області, для житлової та громадської забудови перспективного розвитку с. Санжійка із земель запасу Дальницької сільської ради. Зазначений проект детального планування частини поселення (житлового масиву № 3) був погоджений Одеською обласною санітарно-епідеміологічною станцією (висновок № 15 від 11.01.2006 р.) та Державним управлінням екології та природних ресурсів в Одеській області (висновок № 14/03-06-09 від 16.01.2006 р.).
Крім того, Центром державного земельного кадастру Одеської регіональної філії було розроблено схему коригування прибережної захисної смуги Чорного моря в районі с. Санжійка Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області.
Так, рішеннями Дальницької сільської ради від 29.12.2005 р. № 1421-IV та № 1422- IV були затверджені матеріали обстеження ґрунтів на земельній ділянці в с. Санжійка Дальницької сільської ради та схема корегування прибережної захисної смуги Чорного моря в межах с. Санжійка Дальницької сільської ради.
Також рішенням Дальницької сільської ради 26 сесії IV скликання від 29.12.2005 р. № 1423-IV був затверджений проект детального планування частини с. Санжійка (масив 3) на землях запасу площею 30,0 га (рілля) та надано дозвіл СК «Бриз» на складання проекту землеустрою щодо надання громадянам України (у т.ч. членам СК «Бриз») безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків та господарських споруд (присадибні ділянки) із земель запасу на площі 30,0 га (рілля) в с. Санжійка (масив 3) Дальницької сільської ради.
25.01.2006 р. СК «Бриз» звернувся до Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області із заявою про надання дозволу на отримання у користування на законних підставах земельної ділянки площею 25,00 га для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки).
25.01.2006 р. Дальницькою сільською радою прийнято рішення № 1750-ІV про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки СК «Бриз» під розміщення присадибних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) площею 5,00 га (рілля) для наступної передачі членам СК «Бриз» земельних ділянок в приватну власність, також надано СК «Бриз» земельну ділянку площею 5,00 га в довгострокову оренду терміном на 49 років.
Також 25.01.2006 р. Дальницькою сільською радою прийнято рішення № 1751-ІV «Про надання дозволу СК «Бриз» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25,00 га для розміщення присадибних ділянок громадян-членів СК «Бриз» із земель запасу житлової та громадської забудови східної частини с. Санжійка (житловий масив № 3).
Так, 27.01.2006 р. СК «Бриз» звернувся до Одеського відділення Інституту «УкрГЕОІНФОРМ» з клопотанням (вих. № 28) про виконання землевпорядних робіт по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки СК «Бриз» загальною площею 25,0 га за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Санжійка.
Розроблений Одеським відділенням Інституту «УкрГЕОІНФОРМ» проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок Споживчому кооперативу «Бриз» був погоджений Овідіопольським районним відділом земельних ресурсів (висновок № 628/1-в від 21.06.2006 р.), Відділом містобудування та архітектури Овідіопольської райдержадміністрації (висновок № 2423 від 27.07.2006 р.), Центральною регіональною інспекцією Державного управління екології та природних ресурсів в Одеській області (висновок № 1330 від 08.08.2006 р.), Управлінням охорони об'єктів культурної спадщини Одеської облдержадміністрації (висновок № 5818 від 31.08.2006 р.), Дальницькою сільською радою (висновок № 708 від 05.09.2006 р.), Одеською обласною санітарно-епідеміологічною станцією.
Також позитивний висновок щодо вищевказаного проекту відведення СК «Бриз» земельної ділянки під розміщення присадибних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд за адресою: с. Санжійка, Овідіопольський район Одеської області, був наданий Державним комітетом України по земельних ресурсах у висновку державної експертизи землевпорядної документації № 1366-06 від 13.09.2006 р.
Як зазначає позивач у письмових поясненнях (а.с. 33-37 т. 2), 15.09.2006 р. СК «Бриз» посилається на те, що 15.09.2006 р. звертався до відповідача з проханням (лист вх. № 955) розглянути на постійній комісії з питань земельних відносин проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки СК «Бриз» площею 25 га для розміщенні присадибних ділянок громадянам -членам СК «Бриз» із земель запасу житлової та громадської забудови східної частини с. Санжійка (житловий масив № 3). При цьому позивач зазначає, що до поданого листа (вих. № 34) позивачем був доданий вищевказаний проект землеустрою щодо відведення СК «Бриз» земельної ділянки площею 25,00 га. Також згідно пояснень СК «Бриз» проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок СК «Бриз» площею 25 га був затверджений на земельній комісії Дальницької сільської ради (протокол № 20 від 15.09.2006 року).
Так, згідно п. 6 ст. 123 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Однак, як з'ясовано судом та не спростовано позивачем, 15.09.2006 р. СК «Бриз» звертався до Дальницької сільської ради з клопотанням (лист за вх. № 955) розглянути на постійній комісії з питань земельних відносин проект рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки СК «Бриз» під розміщення присадибних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) площею 25,0 га (рілля), а не з клопотанням про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки СК «Бриз» площею 25,0 га. При цьому слід зазначити, що позивач не надав жодних доказів подання на розгляд Дальницькій сільраді самого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки СК «Бриз» площею 25,0 га. У зв'язку з цим суд вважає необґрунтованими посилання позивача на те, що розроблений і погоджений у відповідності з вимогами діючого земельного законодавства проект землеустрою щодо відведення СК «Бриз» земельної ділянки площею 25,0 га подавався позивачем і був розглянутий відповідачем. У зв'язку з цим безпідставними є твердження позивача про те, що відповідачем не було прийнято рішення щодо затвердження вищевказаного проекту землеустрою, а відповідно є безпідставними вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття зазначеного рішення.
Більш того, як вбачається з матеріалів справи, рішенням Дальницької сільської ради ХІV сесії V скликання № 385 від 03.03.2007 р. «Про повторний розгляд протесту прокурора Овідіопольського району на рішення № 979 від 24.12.2004 р. Дальницької сільської ради» скасовані наступні рішення Дальницької сільської ради:
- № 979-ІV від 24 грудня 2004 року «Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розташування житлового масиву в с. Санжійка (масив №3) на території Дальницької сільської ради»,
- № 1751-ІV від 25.01.2006 р. «Про надання дозволу СК «Бриз" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25 га для розміщення присадибних ділянок громадян - членів СК «Бриз";
- № 1750-ІV від 25.01.2006 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок СК «Бриз" під розміщення присадибних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських споруд (присадибні ділянки) площею 5 га (рілля)»;
- № 1423-ІV від 29 грудня 2005 року «Про затвердження проекту детального планування частини с. Санжійка та надання дозволу СК «Бриз" на складання проекту землеустрою щодо надання громадянам України безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків і господарських споруд в с.Санжійка Дальницької сільської ради;
- № 1422-ІV від 29 грудня 2005 року «Про затвердження схеми корегування прибережної захисної смуги Чорного моря в межах с. Санжійка Дальницької сільської ради»;
- № 1421 від 29 грудня 2005 року «Про затвердження матеріалів обстеження ґрунтів на земельній ділянці в с. Санжійка»;
- № 909-ХХІV від 30 вересня 2004 року «Про погодження вибору земельної ділянки щодо згоди СК «Бриз" на підготовку матеріалів вибору та погодження земельної ділянки площею 30 га для житлової та громадської забудови перспективного розвитку с. Санжійка із земель запасу житлової та громадської забудови Дальницької сільської ради»;
а також було оголошено недійсними всі інші рішення стосовно СК «Бриз», які не приймалися радою, але можуть існувати. Крім того, рішенням Дальницької сільської ради № 385 від 03.03.2007 р. визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений між СК «Бриз» та Дальницькою сільською радою від 10.02.2006 року та скасовані акт встановлення меж в натурі між СК «Бриз» та Дальницькою сільською радою від 09.02.2006 року і акт приймання-передачі об'єкта оренди між СК «Бриз» та Дальницькою сільською радою від 18.04.2006 року.
Отже, враховуючи вищевикладене, на теперішній час проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки СК «Бриз» під розміщення присадибних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, розроблений на підставі дозвільних документів -рішень Дальницької сільради, які на теперішній час скасовані рішенням Дальницької сільської ради № 385 від 03.03.2007 р., втратив чинність.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу, що передбачає підстави для звільнення від доказування.
Згідно ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи вищевикладене та оцінюючи надані докази в сукупності, господарський суд Одеської області вважає, що позовні вимоги СК «Бриз» необґрунтованими та безпідставними, у зв'язку з чим задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволені позову Споживчого кооперативу «Бриз» до Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виконати певні дії відмовити.
Постанову суду може бути оскаржено в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.
Повний текст постанови складено 25.05.2007 р.
Суддя