11 грудня 2017 року (12 год. 57 хв.)Справа № 808/3357/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Калашник Ю.В.,
за участю секретаря судового засідання Стратулат С.В.,
представника позивача - Калабухова С.В.;
представника відповідача - Демченка Р.В.;
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Держпраці у Запорізькій області до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,
Головне управління Держпраці у Запорізькій області (надалі - позивач або ГУ Держпраці у Запорізькій області) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» (надалі - відповідач або ПАТ «Запоріжгаз»), в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз», а саме: заборонити Публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз»: виконувати підключення новозбудованого газопроводу системи газопостачання, пуск газу в новозбудовані системи газопостачання, відповідно до п.2.1. р.II НПАОП 0.00-1.76-15, до існуючої розподільної газової мережі, підключати після реконструкції ШРП, виконувати продувку, пускати газ та проводити комплексне випробування (пусконалагоджувальні роботи) без оформлення акта за формою додатка Ю (обов'язкового) до ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання" за участю у комісії з приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
В адміністративному позові, поясненнях до нього (а.с.3-12, 69-71, 85-96, 129-131) зазначено, що з 06.09.2016 по 26.09.2016 проводилась планова перевірка цього суб'єкта господарювання. За результатами перевірки складено Акт перевірки та видано обов'язковий до виконання припис щодо усунення виявлених порушень від 29.09.2016 №108, один примірник якого підписав і отримав роботодавець, про що свідчить підпис роботодавця. Серед основних порушень у Приписі зазначено наступне: підключення новозбудованого газопроводу системи газопостачання, до якої відносяться: житлові будинки, ГРП, ШГРП, газопроводи та інше обладнання та устаткування технологічного комплексу, визначені п.2.1. р.II НПАОП 0.00-1.76-15, до існуючої розподільної газової мережі, продувка, пуск газу та проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) виконувалось на час приєднання і пуску газу без оформлення акта обстеження робіт будівництва систем газопостачання комісією на відповідність будівництва нормативно-правовим актам з охорони праці, за формою додатка Ю (обов'язкового) до ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання", затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 23 квітня 2001року №101 для приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) в роботі приймає участь представник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, за вказаними в приписі адресами: пос.Сонячний, вул.Першотравнева 23 у м.Запоріжжя; вул.Карбишева 1 у м.Запоріжжя; вул.Курганна 18 у м.Запоріжжя; вул.Автозаводська 48 у м.Запоріжжя; пер. Толстого, 40 у м.Кам'янка-Дніпровська; вул.Тимірязєва, 117, кв.18 у м.Оріхів , вул.Цвєтная, 14, кв.2 у м.Гуляйполе; підключення після реконструкції ШРП до існуючої розподільної газової мережі, (продувка, пуск газу) та проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) виконувалось без оформлення акта за формою додатка Ю (обов'язкового) до ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання" за участю у комісії з приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, за вказаними в приписі адресами: ШРП-119 с.Лежено, вул.Вишнева, Запорізького району (введення листопад 2015р.), ШРП-419 с.Відрядне, вул.Комунарівська, Запорізького району (введення листопад 2015р.), ШРП-500 с.Дніпрельстан, Запорізького району (введення листопад 2015р.), ШРП-514 с.Новоолександрівка, вул.Радянська, Запорізького району (введення листопад 2015р.), ШРП-134 с.Степне, вул.Жовтнева. У зв'язку з закінченням термінів усунення порушень, зазначених в приписі від 29.09.2016 №108 Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області проведена позапланова перевірка цього суб'єкта господарювання, яка проводилась з 02.12.2016 по 08.12.2016. За результатами перевірки складено Акт перевірки та видано обов'язковий до виконання припис щодо усунення виявлених порушень від 12.12.2016 №324/3, один примірник якого підписав і отримав роботодавець, про що свідчить підпис роботодавця. Вище зазначені порушення роботодавцем не було усунуто. Посадових осіб, винних в невиконанні припису притягнуто до адміністративної відповідальності. У зв'язку з закінченням термінів усунення порушень, зазначених в приписі від 12.12.2016 №324/3 з 18.10.2017 по 23.10.2017 посадовими особами Головного управління проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» (код ЄДРПОУ 03345716), що знаходиться за адресою: вул.Заводська, 7, м.Запоріжжя, 69035. ПАТ «Запоріжгаз» надано копію звернення від 25.11.2016 №Zp03.l-CЛ-11576-1116 щодо надання роз'яснень до Державної служби України з питань праці та копію відповіді з Держпраці (лист від 04.01.2017 №82/5/5.3-ДП-17). ПАТ «Запоріжгаз» просить надати роз'яснення, з урахуванням діючих на сьогодні норм чинного законодавства, чи правомірні вимоги Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Запорізькій області щодо оформлення акту приймання обладнання для проведення комплексного опробуваннядля підприємств та котелень (пуско-налагоджувальних робіт) за формою додатка Ю (обов'язкового) до ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання» для: об'єктів реконструкції системи газопостачання (газопроводи, ГРП, ШРП); приватних житлових будинків (при новій газифікації та реконструкції системи газопостачання раніше газифікованого приватного житлового будинку); квартир багатоквартирних житлових будинків (при новій газифікації та реконструкції системи газопостачання раніше газифікованої квартири багатоквартирного житлового будинку); багатоквартирних житлових будинків в цілому (при новій газифікації); міжселищних та розподільних газопроводів.». Держпраці на запитання ПАТ «Запоріжгаз» надало відповідь: «... Відповідно до вимог пункту 2.1 розділу II НПАОП 0.00-1.76-15 система газопостачання - технічний комплекс, до складу якого входять: газопроводи і споруди на них; газовикористовуючі установки, резервуарні, групові та індивідуальні установки зріджених вуглеводневих газів, а також газифіковані житлові та громадські будинки; газорегуляторні пункти та установки; вузли обліку газу; газифіковані промислові, сільськогосподарські та інші підприємства, котельні; засоби електрохімічного захищу від корозії; допоміжне технологічне обладнання, що забезпечує роботу системи газопостачання. Згідно з вимогами пункту 4.3 розділу IV НПАОП 0.00-1.76-15 до пуску газу - на об'єкти систем газопостачання складається акт приймання в експлуатацію об'єктів систем газопостачання та акти згідно з вимогами ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання». Відповідно до вимог пункту 4.6 розділу IV НПАОП 0.00-1.76-15 відключення новозбудованого газопроводу до існуючої розподільної газової мережі, продувка, пуск газу та проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) виконуються після підписання акта приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) за формою додатка Ю (обов'язкового) до ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання". Додаток Ю передбачає участь у комісії представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. Вимоги до приймання обладнання для комплексного випробування перед заповненням резервуарів, газопроводів зріджених вуглеводневих газів, пуском котелень та інших агрегатів та установок визначені пунктом 4.5 розділу IV НПАОП 0.00-1.76-15. Згідно з пунктом 1.1 розділу І НПАОП 0.00-1.76-15 ці Правила поширюються на всіх суб'єктів господарювання незалежно від форм власності та організаційно-правової форми, діяльність яких пов'язана з будівництвом, ремонтом, розширенням, реконструкцією, технічним переоснащенням (далі - будівництво), експлуатацією систем газопостачання, а також роздрібною торгівлею зрідженим вуглеводним газом у балонах. Відповідно до вимог пункту 2.1 розділу II НПАОП 0.00-1.76-15 реконструкція системи газопостачання - зміна структури побудови чи параметрів системи газопостачання, включаючи її технічне переоснащення. Отже, якщо під час реконструкції системи газопостачання виконувались роботи, які згідно з вимогами розділу 23 ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання» передбачають проведення випробувань, а також роботи по заміні приладів, що працюють на газоподібному паливі та обладнання, що працює під тиском, якому відповідно до інструкцій виробника необхідно проводити випробування та регулювання, згідно з вимогами пункту 4.3 розділу IV НПАОП 0.00-1.76-15 продувка, пуск газу та проведення комплексного випробування виконуються після підписання акта приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) за формою додатка Ю (обов'язкового) до ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання». Розділ 23 ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання» вимагає проведення випробування системам газопостачання на міцність і герметичність після їх будівництва. Таблиця 42 розділу 23 ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання» зазначає норми випробувань для збудованих систем газопостачання, а саме: підземні газопроводи, надземні газопроводи, газопроводи і обладнання ГРП, внутрішньобудинкові (в житлових будинках і громадських будівлях, на підприємствах побутового обслуговування населення невиробничого характеру), внутріщньоцехові газопроводи, ГРУ, газопроводи промислових і сільськогосподарських підприємств, котельних, підприємств побутового обслуговування населення виробничого характеру. Відповідно вимог пункту 7.17. розділу VII НПАОП 0.00-1.76-15 всі об'єкти систем газопостачання і газове обладнання перед їх підключенням до діючих газопроводів, а також після ремонту підлягають зовнішньому огляду і опресовуванню повітрям. Пуск газу в газопровід без його зовнішнього огляду та контрольного опресовування не допускається. Під час проведення позапланової перевірки виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, зазначених в Приписі від 12.12.2016 №324/3, які не усунені суб'єктом господарювання, є триваючими та створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих: 1) Підключення новозбудованого газопроводу системи газопостачання, відповідно до п.2.1. р.II НПАОП 0.00-1.76-15, до існуючої розподільної газової мережі, продувка, пуск газу та проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) виконувалось на час приєднання і пуску газу без оформлення акта обстеження робіт будівництва систем газопостачання комісією на відповідність будівництва нормативно-правовим актам з охорони праці, за формою додатка Ю (обов'язкового) до ДБН В.2.5- 20-2001 "Газопостачання", затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 23 квітня 2001року №101 для приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) в роботі приймає участь представник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зокрема за адресами: пос.Сонячний, вул.Першотравнева 23 у м.Запоріжжя (приєднання виконувалось службою експлуатації газових мереж за нарядом-допуском №866 від 04.08.2015); вул.Карбишева 1 у м.Запоріжжя (приєднання виконувалось службою експлуатації газових мереж за нарядом-допуском №815 від 23.07.2015); вул.Курганна 18 у м.Запоріжжя (приєднання виконувалось службою експлуатації газових мереж за нарядом-допуском №746 від 10.07.2015); вул.Автозаводська 48 у м.Запоріжжя (пуск газу виконувалось цехом №3 за нарядом-допуском №699 від 05.08.2015), що є порушенням вимог п.4.6., п.4.3, р.IV «Правил безпеки систем газопостачання», затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 15.05.2015р. №285, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08.06.2015р. №674/27119 НПАОП 0.00-1.76-15; 2) Підключення після реконструкції ШРП до існуючої розподільної газової мережі, (продувка, пуск газу) та проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) виконувалось без оформлення акта за формою додатка Ю (обов'язкового) до ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання", затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 23.04.2001 №101 за участю у комісії з приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зокрема за адресами: ШРП-119 с.Лежено, вул.Вишнева, Запорізького району (введення листопад 2015р.), ШРП-419 с.Відрядне, вул.Комунарівська, Запорізького району (введення листопад 2015р.), ШРП-500 с.Дніпрельстан, Запорізького району (введення листопад 2015р.), ШРП-514 с.Новоолександрівка, вул.Радянська, Запорізького району (введення листопад 2015р.), ШРП-134 с.Степне, вул.Жовтнева, що є порушенням вимог п.4.6., п.4.3, р.IV НПАОП-О.ОО-1.76-15; 3)Підключення новозбудованого газопроводу системи газопостачання, відповідно до п.2.1, р. II НПАОП 0.00-1.76-15, до існуючої розподільної газової мережі, продувка, пуск газу та проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) виконувалось на час приєднання і пуску газу без оформлення акта за формою додатка Ю (обов'язкового) до ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання", затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 23 квітня 2001року №101 за участю у комісії з приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зокрема за адресою: пер.Толстого, 40 у м.Кам'янка-Дніпровська. (будівництво системи газопостачання з регулятором тиску РДГС-10, котлом з герметичною камерою згоряння АКГВ-24 та плитою газовою ПГ-4 виконано з 09.03.2016 по 10.03.2016, що є порушенням вимог п.4.6., п.4.3, р.IV НПАОП 0.00-1.76-15; 4)Підключення новозбудованого газопроводу системи газопостачання, відповідно до п.2.1, р.II НПАОП 0.00-1.76-15, до існуючої розподільної газової мережі, продувка, пуск газу та проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) виконувалось на час приєднання і пуску газу без оформлення акта за формою додатка Ю (обов'язкового) до ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання", затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 23 квітня 2001року №101 за участю у комісії з приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зокрема за адресою: вул.Тимірязєва, 117, кв.18 у м.Оріхів , вул.Цветная, 14, кв.2 у м.Гуляйполе, що є порушенням вимог п.4.6., п.4.3, р.IV НПАОП 0.00-1.76-15. Відповідно до вимог ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами перевірки та у зв'язку з виявленням порушень вимог законодавства з охорони праці посадовими особами Головного управління складено Акт від 23.10.2017 №343/3, який підписано керівником організації, а також отримано примірник цього акта, про що свідчить його підпис. У зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю працівників Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» в наслідок неякісного проведення будівництва газопроводів несправності газового устаткування та обладнання, є підстави для заборони робіт (виробництва): 1) підключення новозбудованого газопроводу системи газопостачання, відповідно до п.2.1, р.II НПАОП 0.00-1.76-15, до існуючої розподільної газової мережі, підключення після реконструкції ШРП, продувка, пуск газу та проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) без оформлення акта за формою додатка Ю (обов'язкового) до ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання" за участю у комісії з приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. Під час оформлення акта за формою додатка Ю (обов'язкового) до ДБН В.2.5-20- 2001 "Газопостачання" та роботи комісії з приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) перевіряється відповідність змонтованої системи газопостачання вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та державним будівельним нормам. Комісією з приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) проводиться огляд змонтованої системи газопостачання і перевіряється її готовність безпечно функціонувати (без загрози для життя людей) під час проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) та в подальшому при її експлуатації. Відповідно додатка Щ до ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання" окрім документації на будівництво об'єктів систем газопостачання, приймальній комісії для вивчення мають бути додатково представлені наступні документи: - сертифікати, паспорти або інші документи заводів-виготівників (чи їх завірені копії), що засвідчують якість труб, сполучних деталей, зварювальних і ізоляційних матеріалів; - технічні паспорти заводів-виготівників або їх копії на устаткування, вузли, сполучні деталі, ізоляційні покриття, ізолювальні фланці, арматуру діаметром понад 100 мм, а також інші документы, що засвідчують якість устаткування (виробів); - інструкції заводів-виготівників з експлуатації газового обладнання приладів; - будівельні паспорти: підземного (надземного) газопроводу, газового введення; внутрішньобудинкового (внутрішньоцехового) устаткування; ГРП, резервуарної установки ЗВГ, а також протоколи перевірки зварних стиків сталевого газопроводу радіографічним методом, протоколи механічних випробувань зварних стиків сталевого і поліетиленового газопроводів, протокол перевірки зварних стиків сталевого газопроводу ультразвуковим методом і протокол перевірки якості стиків, виконаних контактним зварюванням і пайкою, мають бути оформлені відповідно до форм, викладених в додатках П, Р, З, Т, У, Ф, X, Ц, Ш; - акт розбиття і передачі траси (майданчики) для підземного газопроводу і резервуарів СУГ; - журнал виробництва робіт (для підземних газопроводів протяженно-стью понад 100 м і резервуарів СУГ) - на вимогу замовника; - акт приймання передбачених проектом установок електрохімічного захисту (для підземних газопроводів і резервуарів СУГ); - акт приймання газоустаткування для проведення комплексного опробування (для підприємств і котельних) згідно з додатком 3; - акт приймання очистки внутрішньої порожнини сталевих газопроводів; - технічні свідчення на застосовані у будівництві газопроводів матеріалів і виробів зарубіжного виробництва; - протокол вхідного контролю усіх конструкцій, виробів і матеріалів, які застосовуються при будівництві; - протокол перевірки і атестат устаткування, використаного при зварюванні поліетиленових труб; - копії дозволів Держпраці України на застосування при будівництві труб, сполучних деталей і арматури іноземного виробництва. У разі не забезпечення роботи комісії та оформлення акта за формою додатка Ю (обов'язкового) до ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання" та відсутності роботи комісії з приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) створюється загроза життю та/або здоров'ю людей та техногенної катастрофи (аварії).
Представник позивача підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити.
Відповідачем подано до суду письмові заперечення (а.с.49-53), в яких зазначено, що пунктом 4.6 Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 №285 встановлено, що прийняття в експлуатацію об'єктів систем газопостачання населених пунктів і промислових підприємств здійснюється на підставі зареєстрованої декларації або виданого сертифіката відповідно до вимог Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року N 461. Підключення новозбудованого газопроводу до існуючої розподільної газової мережі, продувка, пуск газу та проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) виконуються після підписання акта приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) за формою додатка Ю (обов'язкового) до ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання". Додаток Ю передбачає участь у комісії представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. Позивач, з посиланням на п.4.6 Правил безпеки систем газопостачання, стверджує про необхідність при виконання пуску природного газу та проведенню пусконалагоджувальних робіт в новозбудовані газопроводи в житлові приватні будинки обов'язкову участь представника Головного управління Держпраці в Запорізькій області та складання акту приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) за формою, яка передбачена додатком Ю до ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання". З акту додатка Ю вбачається, що до складу приймальної комісії повинен входити представник Держнаглядохоронпраці. ПАТ «Запоріжгаз» при виконанні пуску природного газу в новозбудовані газопроводи житлових будинків складає акти довільної форми, оскільки форма акту додатку Ю передбачена тільки для проведення комплексного випробування газообладнання на об'єктах промислового, виробничого призначення (підприємства та котельні). Зазначена позиція відповідача ґрунтується на наступному. Згідно з п.4.3 Правил до пуску газу на об'єкти систем газопостачання складається акт приймання в експлуатацію об'єктів систем газопостачання та акти згідно з вимогами ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання", затвердженими наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 23 квітня 2001 року №101. Форма акту передбачено тільки для проведення комплексного випробування газообладнання додаток Ю. Підключенню новозбудованого газопроводу до існуючої розподільної газової мережі, продувці, пуску газу та проведення комплексного випробування передує підписання комісію акту приймання газообладнання за формою Ю. Для житлових будинків газовим обладнанням є газові прилади і пристрої, апарати та агрегати (повної заводської готовності), які використовують газ як паливо для приготування їжі, гарячого водопостачання та опалення, такий термін дається в п.2.1 Правил. А зі змісту додатка Ю вбачається, що він не може стосуватись газообладнання житлового будинку, оскільки передбачає комплектацію об'єкта атестованим обслуговуючим персоналом, наявність на робочих місцях затверджених схем газообладнання та інструкцій з експлуатації тощо. Наявність акту приймання газообладнання додатка Ю є обов'язковим для підприємств та котелень, про це прямо вказано в додатку Щ (обов'язковий) ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання" та пункті 23.19 розділу 23 "Проведення випробувань" ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання", в якому вказано, що прийняття закінченого будівництвом об'єкту системи газопостачання здійснюється згідно ДБН А.3.1-3 та додатками Щ, Ю. Відповідно до абз.2 пп.34 п.4 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань бере участь у прийнятті закінчених будівництвом об'єктів промислового та виробничого призначення, об'єктів, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Приймати посадовим особам Держпраці участь у прийомці закінченого будівництвом об'єкту газопостачання кожного житлового будинку не передбачено нормативними актами та є недоцільним з огляду на основні завдання Держпраці. Складання акту форми додатку Ю до ДБН В.2,5-20-2001 "Газопостачання" є необов'язковим також через те, що дію Державних будівельних норм України ДБН В.2.5-20-2001 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Зовнішні мережі та споруди. Газопостачання" на теперішній час призупинено згідно з наказом Головного державного санітарного лікаря України від 06.04.2010 №12.
Представник відповідача проти позову заперечував, надав до суду докази в обґрунтування позиції по справі.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Згідно з ст.1 Закону України «Про охорону праці» охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.
У п.1 «Положення про Державну службу України з питань праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 за №96 (надалі - «Положення про Державну службу України з питань праці»), зазначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
На виконання вказаних повноважень, у період з 18.10.2017 по 23.10.2017 відповідно до Наказу Головного управління №2176 від 12.10.2017 посадовими особами ГУ Держпраці у Запорізькій області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ПАТ «Запоріжгаз», за результатами якої 23.10.2017 складено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) №343/3 (а.с.21-28), в розділі V якого «Порушення вимог законодавства, які було виявлено під час перевірки», зокрема, зазначено - 18 (порушення ст.ст.13, 21 Закону України №2694-XII від 14.10.1992 «Про охорону праці», Правила безпеки систем газопостачання, затверджені Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 15.05.2015 №285, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.06.2015 за №674/27119 (далі - НПАОП 0.00-1.76-15), не усунуті з часу вручення Припису №324/3 від 12.12.2016).
Сторонами не надано до суду доказів на виконання умов Припису №324/3 від 12.12.2016.
Крім того, у період з 06.11.2017 по 07.11.2017 відповідно до Наказу Головного управління №2270 від 02.11.2017 посадовими особами ГУ Держпраці у Запорізькій області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Приватного підприємства «ЗАПОРІЖГАЗ-СЕРВІС», за результатами якої 07.11.2017 складено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) №361/3 (а.с.122-125), в розділі V якого «Порушення вимог законодавства, які було виявлено під час перевірки», зокрема, зазначено - 8 (порушення ст.ст.13, 18 Закону України №2694-XII від 14.10.1992 «Про охорону праці», Правил безпеки систем газопостачання, затверджені Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 15.05.2015 №285, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.06.2015 за №674/27119).
Також, в Акті перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) №343/3 від 23.10.2017 зазначено наступне: «… У зв'язку з виявленням порушень, зазначених у рядку таблиці №1, 6, 15, 17 попереджаю про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва), підключення новозбудованого газопроводу системи газопостачання, відповідно до п.2.1. р.ІІ НПАОП 0.00-1.76-15. до існуючої розподільної газової мережі, підключення після реконструкції ШРП, продувка, пуск газу та проведення комплексного Випробування (пусконалагоджувальних робіт) без оформлення акта за формою додатка Ю (обов'язкового) до ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання" за участю у комісії з приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду і контролю за додержанням законодавства про працю …» (а.с.27).
Судом також досліджені документи надані сторонами на обґрунтування викладених ними доводів (а.с.132-163).
Вирішуючи спір по суті суд, з урахуванням викладеного вище, бере до уваги наступне.
Як зазначено у ч.2 ст.4 Закону України №2694-XII від 14.10.1992 «Про охорону праці», державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці; підвищення рівня промислової безпеки шляхом забезпечення суцільного технічного контролю за станом виробництв, технологій та продукції, а також сприяння підприємствам у створенні безпечних та нешкідливих умов праці; […].
За приписами ст.13 Закону України №2694-XII від 14.10.1992 «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: […] забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; […] забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; […] здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; […]. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.
Виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці (ч.1 ст.21 Закону України №2694-XII від 14.10.1992 «Про охорону праці»).
Надаючи правову оцінку порушенням, виявленим співробітниками ГУ Держпраці у Запорізькій області, суд бере до уваги, що відповідно до пункту 3 «Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», який є Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №1107 від 26.10.2011 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», до переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки віднесено: технологічне устатковання, лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним і зрідженим газом суб'єктів господарювання та населених пунктів, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 100 кВт.
В пунктах 1, 6, 15 та 17 Акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) №343/3 від 23.10.2017 (а.с.21-28), які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих та стали підставою для звернення з позовом до суду, зазначено посилання на ст.21 Закону України «Про охорону праці»: «Додержання вимог щодо охорони праці під час проектування, будівництва (виготовлення) та реконструкції підприємств, об'єктів і засобів виробництва», яка встановлює вимогу: виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці». В даному випадку це вимоги нормативно-правового акту з охорони праці - НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання».
Згідно з п.4.6 розділу ІV «Правил безпеки систем газопостачання», затверджених 15.05.2015 наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №285, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 08.06.2015 за №674/27119: «4.6. Прийняття в експлуатацію об'єктів систем газопостачання населених пунктів і промислових підприємств здійснюється на підставі зареєстрованої декларації або виданого сертифіката відповідно до вимог Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №461. Забороняється прийняття в експлуатацію незакінчених будівництвом об'єктів систем газопостачання, в тому числі підземних сталевих газопроводів і резервуарів, не забезпечених ЕХЗ від корозії. Підключення новозбудованого газопроводу до існуючої розподільної газової мережі, продувка, пуск газу та проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) виконуються після підписання акта приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) за формою додатка Ю (обов'язкового) до ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання". Додаток Ю передбачає участь у комісії представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.».
За приписами п.4.3. розділу ІV «Правил безпеки систем газопостачання» до пуску газу на об'єкти систем газопостачання складається акт приймання в експлуатацію об'єктів систем газопостачання та акти згідно з вимогами ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання", затвердженими наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 23 квітня 2001 року №101.
Як передбачено п.7.1 розділу VІІ «Правил безпеки систем газопостачання», до газонебезпечних робіт належать: підключення новозбудованих газопроводів до діючої системи газопостачання; пуск газу в системи газопостачання об'єктів при введенні в експлуатацію, після ремонту чи реконструкції, виконання пусконалагоджувальних робіт; уведення в експлуатацію ГРП, ШГРП, ГНС, ГНП, АГЗС, АГЗП, резервуарів ЗВГ; технічне обслуговування і ремонт діючих зовнішніх і внутрішніх газопроводів, споруд систем газопостачання, комбінованих будинкових регуляторів тиску, газообладнання ГРП, ШГРП, ГРУ, газовикористовуючих установок, обладнання насосно-компресорних і наповнювальних відділень, зливних естакад ГНС, ГНП, АГЗС, АГЗП, резервуарів ЗВГ, а також вибухозахищеного електрообладнання; робота на байпасі ГРП, ШГРП і ГРУ; усунення закупорювань, установлення і зняття заглушок на діючих газопроводах, а також від'єднання від газопроводів агрегатів, обладнання і окремих вузлів; відключення від діючих газопроводів, консервація і реконструкція газопроводів і газовикористовуючого обладнання сезонної дії об'єктів систем газопостачання; виконання операцій зливання-наливання на резервуарах ГНС, ГНП, АГЗС, АГЗП і АЦЗГ, заповнення резервуарів ЗВГ, злив ЗВГ із несправних і переповнених балонів, зливання невипарних залишків, заправлення автомобілів і балонів; ремонт і огляд колодязів, видалення води і конденсату із газопроводів і конденсатозбірників; підготовка до технічного огляду резервуарів і балонів ЗВГ і його проведення; розкриття ґрунту в місцях витоку газу для їх усунення; технічне обслуговування і ремонт побутових газовикористовуючих приладів і апаратів; роботи у технологічних апаратах, резервуарах, цистернах, колекторах, колодязях, тунелях, приямках тощо.
З пояснень представника позивача предметом спору є не прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів систем газопостачання, а проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) та робіт що зазначені в останньому абзаці пункту п.4.6 розділу ІV «Правил безпеки систем газопостачання».
Отже, предметом спору є заборона ПАТ «Запоріжгаз» на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: підключення новозбудованого газопроводу системи газопостачання, пуск газу в новозбудовані системи газопостачання, відповідно до п.2.1. розділу II НПАОП 0.00-1.76-15, до існуючої розподільної газової мережі, підключати після реконструкції ШРП, виконувати продувку, пускати газ та проводити комплексне випробування (пусконалагоджувальні роботи) без оформлення акта за формою додатка Ю (обов'язкового) до ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання» за участю у комісії з приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
Як, зокрема, зазначено в п.23.19 Розділу 23 ДБН В.2.5-20-2001 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Зовнішні мережі та споруди. Газопостачання», затверджених 11.05.2010 наказом Мінрегіонбуду №164 (чинні з 01.06.2010): «23.19 Приймання закінченого будівництвом об'єкта системи газопостачання виконується згідно з ДБН А.3.1-3 та додатками Щ, Ю.».
Додатком Ю (обов'язковий) до ДБН В.2.5-20-2001 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Зовнішні мережі та споруди. Газопостачання» є - Акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт) який повинен підписувати, серед інших і «Представник органів Держнаглядохоронпраці».
Згідно п.7 Наказу Державного комітету України з будівництва та архітектури №191 від 18.10.2004 «Щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2004 року №1243 «Про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів»» з набуттям чинності зазначеної постанови Кабінету Міністрів України вважати такими, що втратили чинність, державні будівельні норми ДБН А.3.1-3-94 "Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів. Основні положення", затверджені наказом Держкоммістобудування від 5 жовтня 1994 року №48 і введені в дію з 01.01.95 року.
Тобто, одна із умов складання Додатку Ю до ДБН В.2.5-20-2001 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Зовнішні мережі та споруди. Газопостачання» - відпала.
Крім того, суд бере до уваги і визначеність підстав для проведення випробувань газопроводів, які зазначені у п.23.1, п.23.2 ДБН В.2.5-20-2001 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Зовнішні мережі та споруди. Газопостачання»: «23.1 Перед випробуванням на міцність та герметичність закінчених будівництвом зовнішніх газопроводів слід виконати продування з метою очищення їх внутрішньої порожнини. Спосіб продування повинен визначатися проектом виробництва робіт. Очищення порожнини внутрішніх газопроводів та газопроводів ГРП та ГРУ виконується перед їхнім монтажем. 23.2 Випробування на міцність та герметичність газопроводів повинна виконувати будівельно-монтажна організація в присутності представника газового господарства. Допускається проведення випробувань на міцність без участі представника газового господарства за погодженням з ним. Результати випробувань оформляються записом в будівельному паспорті.».
Позивачем не доведено, що зазначені у п.1 Розділу V Акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) №343/3 від 23.10.2017 об'єкти (а.с.25-26) є «закінчені будівництвом зовнішні газопроводи»: ані фотознімків, ані планово-графічної документації, паспортів цих об'єктів до суду - не надано.
Державна служба України з питань праці виконує функції і завдання через свої територіальні органи. В Запорізькій області це Головне управління Держпраці у Запорізькій області.
Відповідно до п.32 «Положення про Головне управління Держпраці у Запорізькій області», затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 22.06.2017 №75 Головне управління Держпраці у Запорізькій області бере участь в прийнятті закінчених будівництвом об'єктів промислового та виробничого призначення, об'єктів, машин, устаткування підвищеної небезпеки (а.с.30-37).
Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.
На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу (ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).
Переконливих доказів про наявність порушень законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки які становлять явну загрозу життю та здоров'ю працівників (відвідувачів, пасажирів) ПАТ «Запоріжгаз» - позивач до суду не надав.
Відтак, відсутні підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді заборони ПАТ «Запоріжгаз»: виконувати підключення новозбудованого газопроводу системи газопостачання, пуск газу в новозбудовані системи газопостачання, відповідно до п.2.1. р.II НПАОП 0.00-1.76-15, до існуючої розподільної газової мережі, підключати після реконструкції ШРП, виконувати продувку, пускати газ та проводити комплексне випробування (пусконалагоджувальні роботи) без оформлення акта за формою додатка Ю (обов'язкового) до ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання" за участю у комісії з приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як зазначено у ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню. Доводи позивача суд не приймає до уваги виходячи з наведеного вище.
Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 17, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, -
У задоволенні позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Ю. В. Калашник