13 листопада 2017 р. Справа № 804/5776/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючий суддя Букіна Л.Є.,
за участі:
секретаря судового засідання Червяченко Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Аква-Стандарт Захід» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,-
Державна служба геології та надр України (далі Держгеонадра, позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальність «Аква-Стандарт Захід», у якому просить припинити право користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4569 від 17.12.2007 року виданого ТОВ «Малбі-Захід» (нова назва ТОВ «Аква-Стандарт Захід»).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ТОВ «Аква-Стандарт Захід» порушив умови Угоди, укладеної як додаток до Спеціального дозволу про умови користування надрами, якою зобов'язаний виконувати у встановленому законом порядку дотримання законодавства на право користування надрами та не усунув порушення, наявні для анулювання Дозволу на надрокористування.
Представники сторін в судове засідання не прибули.
Представник позивача надав до суду клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні.
Представник відповідача в судове засіданні не прибув, задав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що позивачем не достатньо надано доказів для задоволення позову та наголошував на відсутність спору про припинення права користування надрами.
Дослідивши письмові докази долучені до матеріалів справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову з огляду на таке.
Судом встановлено, що Держгеонадра надало ТОВ «Аква-Стандарт Захід» спеціальний Дозвіл на користування надрами № 4569 від 17.12.2007 року з метою видобування мінеральних природних столових вод для промислового розливу об'єкт надрокористування - родовище «Буковина» свердловина № 2-Д. Також до Спеціального дозволу укладено угоду про умови користування надрами, якою передбачено зобов'язання відповідача у встановленому порядку подавати до Державного науково - виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» (далі - ДНВП «Геоінформ України») щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин.
З моменту отримання Спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Кабінетом Міністрів України № 615 (далі Порядок № 615).
Згідно з пп.12 п.4 Положення про Державну службу геології та надр України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 року № 1174 (далі - Положення № 1174), Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.
На виконання чинного законодавства та покладених на нього завдань, листом № 03/303-0296 від 24.01.2017 року ДНВП «Геоінформ України» повідомило Держгеонадра про ненадання ТОВ «Аква-Стандарт Захід» необхідної інформації щодо руху запасів надрів.
Тобто відповідач порушив вимоги укладеної угоди, не виконавши покладені на нього зобов'язання та не надав до ДНВП «Геоінформ Україні» встановлені законодавством звіти щодо руху запасів надрів.
Нормами статті 19 Кодексу України про надра, передбачено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком № 615.
Відповідно до п.4 пп.9, 10 Положення № 1174, Держгеонадра України, відповідно до покладених на неї завдань, видає в установленому порядку спеціальні Дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних Дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.
З метою виявлення запобігання порушень вимог чинного законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, на виконання Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 р. № 1294 та Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Держгеонадрами України на підставі Наказу Держгеонадр України №257 від 16.08.2016 року на адресу державної реєстрації відповідача направлено лист № 18744/13/14-16 від 05.10.2016р. про виявлене порушення та надано 10 денний термін для його усунення. Вказаний лист повернувся до позивача з відміткою «за зазначеною адресою не проживає», що підтверджується матеріалами справи.
На підставі виявленого порушення Державною службою геології та надр України прийнято наказ № 431 від 16.11.2016 року щодо зупинення дії Спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Аква-Стандарт Захід» та надано 30 денний строк для усунення порушень. Дану інформацію підтверджено листом Держгеонадра України № 23469/13/14-16 від 19.12.2016 року, який надіслано за адресою державної реєстрації відповідача. Зазначений лист повернувся на адресу Держгеонадр України з відміткою «за зазначеною адресою не проживає», що підтверджується матеріалами справи.
Проте, відповідачем на підтвердження наявності підстав для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань не надано жодних належних та допустимих доказів.
Тоді за адресою державної реєстрації відповідача Держгеонадрами України направлено лист №5183/13/14-17 з проханням надати у 15-денний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно Спеціального дозволу № 4569 від 17.12.2007 року. Лист повернувся з відміткою «за заначеною адресою не проживає», що підтвержується матеріалами справи.
Суд зазначає, що відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.
При укладенні угод про розподіл продукції, надра надаються у користування на підставі угоди про розподіл продукції з оформленням Спеціального дозволу на користування надрами та акта про надання гірничого відводу. Користування надрами здійснюється без надання гірничого відводу чи спеціального дозволу у випадках, передбачених Кодексом України про надра.
Слід зазначити, що згідно зі статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.
Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.
Відповідно до п. 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Враховуючи всі наведенні факти можливо стверджувати, що відповідач порушив законодавство в сфері надрокористування та не усунув порушення, а тому наявні підстави для анулювання Дозволу, згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункт 23 Порядку №615.
Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право користування надрами припиняється органом, який видав відповідний Дозвіл, самостійно або у судовому порядку.
За приписами ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.
Як вбачається зі змісту Спеціального дозволу № 4569 від 17.12.2007 року до його особливих (додаткових) умов, зокрема, належить подання щорічної звітності власника спеціального дозволу ТОВ «Аква-Стандарт Захід» перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за встановленими формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік.
Проте, ТОВ «Аква-Стандарт Захід» не надало інформації про усунення порушень у визначений термін та заяви про переоформлення Спеціального дозволу на користування надрами, що свідчить про обґрунтованість вимог позивача.
Суд вважає помилковим твердження відповідача щодо відсутності спору між сторонами посилаючись на постанову Верховного Суду України №21-482014 від 11.11.2014 року, згідно висновків якого у разі незгоди користувачів з анулювання спеціального Дозволу на користування надрами припинення такого права здійснюється в судовому порядку.
Проте, відповідачем не надано суду доказів згоди на припинення права користування надрами у добровільному порядку, а тому суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення.
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов Державної служби геології та надр України - задовольнити повністю.
Припинити право користування надрами шляхом анулювання Спеціального дозволу на користування надрами № 4569 від 17.12.2007 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Аква-Стандарт Захід» (код ЄДРПОУ 34208755).
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання копії постанови, складеної у повному обсязі.
Повний текст постанови складений 20.11.2017 року.
Головуючий суддя Л.Є. Букіна