Справа № 758/10615/17
22 листопада 2017 року Подільський районний суд міста Києва у складі:
головуючого судді - Супрун Г. Б.,
секретаря -Цукурової Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва про визнання дій протиправними, зобов'язання зробити перерахунок та виплату пенсії,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва про визнання дій протиправними, зобов'язання зробити перерахунок та виплату пенсії.
Зазначала, що з 2014 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Паро державну службу».
31.05.2017 вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії , у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 , на підставі довідок про складові заробітної плати, виданих Міністерством закордонних справ України.
16.06.2017 відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що Законом України «Про державну службу» перерахунок пенсії не передбачено.
Посилаючись на те, що відповідач протиправно відмовив їй у перерахунку пенсії, позивач просила визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати останнього провести перерахунок та виплату пенсії з 31.05.2017 на підставі довідок про складові заробітної плати, виданих Міністерством закордонних справ України.
У судове засідання сторони не з»явились, Представник позивача надав заяву про розгляд справи за його відсутності та вимоги підтримав в повному обсязі. Представник відповідача заперечень не надав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, якій призначена пенсія державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 70 % від суми заробітної плати
Згідно довідок про складові заробітної плати, виданих Міністерством закордонних справ України останнім місцем роботи позивача Міністерство закордонних справ України, де вона працювала на посаді начальника відділу обробки вхідної документації Управління генерального секретаріату.
31.05.2017 позивачка звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року, надавши довідки про заробітну плату №№ 212/17-927-121, 212/17-927-122, 212/17-927-123 від 24.02.17.
Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Києва листом від 16.06.17 відмовило позивачці у перерахунку пенсії, оскільки Законом України «Про державну службу» перерахунок пенсії не передбачено.
Згідно норм статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування,а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Положеннями статті 37-1 цього Закону (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, і яка діяла до 01 січня 2015 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01 січня 2015 року, положення статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладені у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.
Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям був визначений у п.п. 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Вказані норми права передбачали, що перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.
У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.
З 01 травня 2016 року набув чинності новий Закон України «Про державну службу» № 889-VIII (далі - Закон №889), відповідно до статті 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
У свою чергу, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.
Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.
Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.
Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.
В рішенні Європейського суду з прав людини від 03 червня 2014 року у справі «Великода проти України» суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.
Керуючись ст. ст. 2, 71, 72, 86, 94, 104, 105, 158 - 163, 167 КАС України ,-
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва про визнання дій протиправними, зобов'язання зробити перерахунок та виплату пенсії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення ( отримання копії).
Суддя Г. Б. Супрун