29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"12" грудня 2017 р.Справа № 924/943/17
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладюка Ю. В., розглянувши матеріали справи
за позовом Державного підприємства "Нігинський кар'єр", селище Сахкамінь, Кам'янець - Подільського району Хмельницької області
до Державного підприємства "Кам'янець - Подільське лісове господарство", м. Кам'янець - Подільський
про зобов'язання внести зміни в технічну документацію проекту землеустрою ділянок за кадастровим номером 6822485400:04:010:0003 та 6822485400:04:010:0004 з урахуванням граничних меж зазначених в державному акті на право постійного користування земельною ділянкою ДП "Нігинський кар'єр" з подальшим внесенням відомостей до державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
за участю представників сторін:
від позивача: не з'явився
від відповідача: ОСОБА_1 - за довіреністю.
встановив:
Позивач у позові просить зобов'язати відповідача внести зміни в технічну документацію проекту землеустрою ділянок за кадастровим номером 6822485400:04:010:0003 та 6822485400:04:010:0004 з урахуванням граничних меж зазначених в державному акті на право постійного користування земельною ділянкою ДП "Нігинський кар'єр" з подальшим внесенням відомостей до державного реєстру речових прав на нерухоме майно (враховуючи уточнення).
Обгрунтовуючи позов, позивач відмічає наступне. За розпорядженням ОСОБА_2 ОДА від 10.07.12 позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ДП „Нігинський кар'єр”. Підготовлено проект землеустрою відносно відведення земельної ділянки в постійне користування позивачу ДП „ЦДЗК” ОСОБА_2
Протоколом про встановлення та узгодження меж підтверджено встановлення та погодження на місцевості меж земельної ділянки для користування позивачем та погоджено їх в присутності представників суміжних землекористувачів. За протоколом відповідач не мав претензій відносно меж землі.
За розпорядженням ОСОБА_2 ОДА від 22 жовтня 2012 року № 295/2012р надано в постійне користування позивачу земельну ділянку загальною площею 79, 1000 га. Для розміщення і експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства, що пов'язані з користуванням надрами (розробка діючого кар'єру вапняків на Нігинсько - Вербецькому родовищі), розташованому за межами населених пунктів Нігинської сільської ради.
26 жовтня 2012 року Кам'янець - Подільською РДА забезпечено в установленому порядку видачу позивачу державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 79, 1000 га.
Користуючись своїм правом на постійне користування земельною ділянкою позивач розпочав діяльність з розробки земельної ділянки і видобування корисних копалин.
ОСОБА_2 ОДА прийнято розпорядження від 23.01.15 номер 28/2015р про передачу відповідачу в постійне користування земельних ділянок, перелік яких вказано в додатку. При передачі земель відповідачу останньому передано дві земельні ділянки, межі яких накладені на земельну ділянку позивача, а саме - кадастровий номер 6822485400:04:010:0003 та 6822485400:04:010:0004, площами 48, 9111 та 41, 3407 га.
Таким чином, відповідач неправомірно надав дані на підставі яких прийнято розпорядження про передачу йому земель, на підставі яких (даних) допущено помилку в визначенні меж земельної ділянки відповідача. Відповідач здійснив порушення при розробленні техдокументації, оскільки не були погоджені межі землі із позивачем. Вказане призвело до перешкоджання прав позивача відносно користування землею.
Представник позивача до суду не з'явився, подав клопотання про розгляд справи в колегіальному складі. Обгрунтовуючи, клопотання, позивач вказує на приналежність і підзвітність його до сфери управління мінагрополітики та складність вирішуваного спору.
Справи у місцевих господарських судах розглядаються суддею одноособово. Будь-яку справу, що відноситься до підсудності цього суду, залежно від категорії і складності справи, може бути розглянуто колегіально у складі трьох суддів (ст. 4-6 ГПК).
Аналіз зазначеної статті ГПК свідчить, що питання призначення складу господарського суду (одноособове чи колегіальне) є правом останнього та залежить від складності і категорії справи. Враховуючи характер правовідносин між сторонами та обставини виникнення спору між ними, суд не відносить вказану справу до категорії складних, в зв'язку з чим не знаходить підстав для задоволення поданого клопотання.
Представник відповідача в судовому засіданні та відповідач в письмовому відзиві позов не визнають, стверджують наступне.
Актом від 05.05.1960 року, виданим виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської районної, міської ради депутатів, в постійне користування державному підприємству „Кам'янець-Подільське лісове господарство” відведено 9047, 44 га землі. Згідно даного акту, відведені землі повинні використовуватись суворо за призначенням. Передача землі іншому землекористувачеві може провадитись лише в установленому законом порядку. Згідно акту, землекористування записано в державну книгу реєстрації землекористувань за №202 28.11.1958року.
Земельні ділянки на які, на підставі розпорядження ОСОБА_2 обласної державної адміністрації від 22.10.2012 року № 295/2012-р надано дозвіл Державному підприємству „Нігинський кар'єр” на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування - ніколи не виключались зі складу державного лісового фонду.
Згідно акту на право довгострокового тимчасового користування землею, виданого виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської районної (міської) ОСОБА_2 депутатів трудящих Хмельницької області та затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів УРСР від 01.10.1974р. №473, дані землі надавались у довгострокове тимчасове користування землею строком на 7 років для розробки кар'єру по добуванню вапняку у відповідності з постановою (рішенням) ОСОБА_2 облвиконкому від 29 січня 1965 р. № 43 на площі 5,00 га ; від 8 липня 1965р. на площі 1,00 га; від 26 травня 1966 р. № 261 на площі 5,00 га.; від 25 вересня 1967р. №258 на площі 4,9 га; від 17 лютого 1965р. № 4/33-280 на площі 4,9 га; від 13 липня 1972р. № на площі 3,00 га.
Відповідно зазначеного акту, землекористувачі мають право і повинні користуватись земельними ділянками в тих цілях, для яких вони їм надані. Після закінчення строку тимчасового користування земельні ділянки повертаються попереднім землекористувачам у стані, придатному для використання у складі таких угідь: придатному для вирощування лісокультур.
З 80-х років XX сторіччя по даний час, дані земельні ділянки в матеріалах базового лісовпорядкування, яке проводиться кожних десять років відносились до категорії - кар'єр: землі надані в тимчасове користування і не вилучались з території підприємства, про що свідчать картографічні матеріали.
Згідно діючого законодавства зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.
Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою зокрема для визнання недійсними рішень відповідних органів про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, а також відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною, притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель
Згідно ст. 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Відповідно до ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Підставою надання у користування земельної ділянки є технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування.
Згідно ЗУ „Про Державний земельний кадастр” підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру є технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
З метою державної реєстрації земельних ділянок лісогосподарського призначення, що належать на праві постійного користування ДП „Кам'янець-подільський лісгосп”, розташованих на території Нігинської сільської ради, на підставі розпорядження ОСОБА_2 обласної державної адміністрації № 28/2015-р від 23.01.2015 р., та на замовлення Державного підприємства „Кам'янець-Подільське лісове господарство” , землевпорядною організацією Товариством з обмеженою відповідальністю „Кайлас-К”, було виконано геодезичні та землевпорядні роботи та розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі. Згідно з технічною документацією, земельні ділянки розташовані за адресою: Хмельницька область, Кам'янець-Подільський район, на території Нігинської сільської ради, площею-48,9111 га та 41,3407 га.
Наявна документація із землеустрою, а саме - технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) є підставою та джерелом інформації для внесення Відділом Держгеокадастру в Кам'янець-Подільському районі відомостей про межі та інші суттєві характеристики земельних ділянок розташованих на території Нігинської сільської ради.
Згідно витягів з Державного земельного кадастру №НВ-6801643642014 від 09.12.2014 та №НВ-6801643592014 від 09.12.2014р., зазначеним земельним ділянкам присвоєно кадастрові номера - 6822485400:04:010:0004 та 6822485400:04:010:0003, категорія зазначених земель - землі лісогосподарського призначення, цільове призначення 09.01, для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг.
На підставі зазначеного, у відповідності чинного законодавства ДП „Кам'янець-Подільське лісове господарство” отримало витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права за індексним номером 35420051 на земельну ділянку площею 48,9111 га та за індексним номером 35395975 на земельну ділянку площею 41,9407 га.
Згідно ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними у порядку, визначеному законом.
Відповідач вважає, що у розпорядженні від 23.01.15 не допущено помилки у визначені меж землі відповідача і було дотримано всіх норм законодавства. Підстав набуття права користування даними землями позивачем немає.
Матеріалами справи встановлено.
У відповідності до акту на право користування землею від 5 травня 1960 р., останній видано Кам'янець - Подільському лісгоспові на право користування землею площею 9047, 44 га. за описом меж.
За актом на право довгострокового тимчасового користування землею від 30.06.1975р., останній видано Нігинському кар'єроуправлінню „Сахкамінь” на право довгострокового тимчасового користування землею строком на 7 років для розробки кар'єру по добуванню вапняку.
Після закінчення строку користування земля повертається попереднім землекористувачам у стані, придатному для використання у складі таких угідь: придатному для вирощування лісокультур.
За висновком відділу містобудування, архітектури та житлово - комунального господарства від 19.11.09, останнє погодило вибір місця розташування земельної ділянки на території Нігинської с. ради Кам'янець - Подільського р - у, за межами с. Сахкамінь ДП „Нігинському кар'єру”. Земельна ділянка орієнтовною площею 84, 1612 га відводиться під розробку кар'єру вапняків.
За висновком управління держкомзему у Кам'янець - Подільському районі від 18.11.09, останнє вважає за можливе надати в оренду земельну ділянку позивачу під розробку кар'єру вапняків, розташованої на території Нігинської с. ради за межами населеного пункту.
23.06.12 позивачу надано акт про надання гірничого відводу щодо розробки Нігинсько - Вербецького родовища.
2 липня 2012 року позивач звернувся до голови ОСОБА_2 ОДА (лист від 2 липня 2012 р) та просив надати в постійне користування земельну ділянку під розробку діючого кар'єру вапняків на Нігинсько - Вербецькому родовищі.
Також, у справу надано лист позивача, адресований ОСОБА_2 регіональній філії ДП „ЦДЗК” з проханням розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (розробка діючого кар'єру вапняків на Нігинсько - Вербецькому родовищі), яка розміщена за межами населених пунктів Нігинської с. ради.
10 липня 2012 р. розпорядженням голови ОСОБА_2 ОДА № 171/2012р надано дозвіл ДП „Нігинський кар'єр” на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення у постійне користування орієнтовною площею 79, 1 га, розташованої за межами населених пунктів Нігинської с. ради, для розміщення тат експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов'язані з користуванням надрами (розробки діючого кар'єру вапняків на Нігинсько - Вербецькому родовищі).
28 серпня 2012 р. представником виконавця геодезичних робіт Нетішинський міський виробничий відділ ОСОБА_2 регіональної філії ДП „ЦДЗК” в присутності представників суміжних землекористувачів (у тому числі відповідач) складено протокол встановлення та узгодження меж земельної ділянки, якою буде користуватися позивач. Ділянка площею 79, 1000 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов'язані з користуванням надрами, розташованої за межами населеного пункту Нінинської с. ради. Крім того, складено акт встановлення меж земельної ділянки в натурі для передачі її в постійне користування позивачу.
22 жовтня 2012 року ОСОБА_2 ОДА видано розпорядження номер 295/2012р, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення в постійне користування, яка розташована за межами населеного пункту Нігинської с. ради для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства, що пов'язані з користуванням надрами (розробка діючого кар'єру вапняків на Нігинсько - Вербецькому родовищі).
Надано в постійне користування ДП „Нігинський кар'єр” земельну ділянку загальною площею 79, 1000 га для розміщення і експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства, що пов'язані з користуванням надрами (розробка діючого кар'єру вапняків на Нігинсько - Вербецькому родовищі), розташовану за межами населених пунктів Нігинської сільської ради.
26 жовтня 2012 року позивачу видано держакт на право постійного користування землею, площею 79, 1000 га. у Кам'янець - Подільському районі, Нігинська с/р „За межами населеного пункту” для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємства, що пов'язані з користуванням надрами під номером 333743 серія ЯЯ.
Виготовлено проект землеустрою відносно відведення земельної ділянки за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення у постійне користування, яка розташована за межами населених пунктів Нігинської с/р Кам'янець - Подільського р - у для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств, що пов'язані з користуванням надрами. Замовник - ДП „Нігинський кар'єр”. Проект розроблено ДП „ЦДЗК” ОСОБА_2 регіональна філія.
Крім того, виготовлено технічний звіт про топографо - геодезичні роботи по встановленню межі землекористування за межами населеного пункту на території Нігинської с. ради Кам'янець - Подільського району земельної ділянки ДП „Нігинський кар'єр”; звіт про GPS вимірювання по встановленню межі землекористування цієї ж земельної ділянки; проект гірничого відводу Нігинсько - Вербецького родовища.
За витягом з Держземкадастру № НВ 6801643642014, земельна ділянка з кадастровим номером 6822485400:04:010:0004 розташована у Хмельницькій області, Кам'янець - Подільського району, Ніжинська с. рада, відноситься до категорії земель лісогосподарського призначення. Згідно витягу № НВ 6801643592014, земельна ділянка під кадастровим номером 6822485400:04:010:0003 перебуває в Хмельницькій області, Кам'янець - Подільського району, Нігинська с. рада відноситься до категорії земель лісогосподарського призначення.
Згідно витягів з Держреєстру речових прав на нерухоме майно № 35420051 і 35395975 земельні ділянки з кадастровими номерами 6822485400:04:010:0004 і 6822485400:04:010:0003 належать на праві постійного користування відповідачу.
27 травня 2016 року позивач направив відповідачу лист № 306 де просить надати роз'яснення і пропозиції щодо вирішення проблем і встановлення меж ділянок ДП „Нігинський кар'єр” та ДП „Кам'янець - Подільське лісгосп”
В відповіді на цей лист відповідач зазначив - в розпорядженні ОДА (відповідачу надано право постійного користування землею та на думку позивача у цих землях є накладення на землі позивача) немає помилок.
В листі від 6 червня 2016 р. відділ Держгеокадастру в Кам'янець - Подільському районі повідомив - оскільки ділянка (6822485400:04:010:0001) не була перенесена до Національної кадастрової системи реєстраторами відділу Держземагенства у Кам'янець - Подільському районі 09.12.14 зареєстровано земельні ділянки ДП „Кам'янець - Подільське лісове господарство” та факт накладки встановити станом на 09.12.14 не було можливо.
За проектом організації і розвитку лісового господарства ДП „Кам'янець - Подільський лісгосп” маківське лісництво у таксаційний опис входить кар'єр - землі надані у тимчасове користування.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши доводи позивача і додані матеріали та давши їм оцінку в сукупності, судом враховується таке.
Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що при передачі в постійне користування земельних ділянок відповідачу, останньому передано дві земельні ділянки, межі яких накладені на земельну ділянку позивача, а саме: земельні ділянки за кадастровими номерами: 6822485400:04:010:0004 і 6822485400:04:010:0003, з площами 41, 3407 і 48. 9111га.
Як вбачається з витягів з Держземкадастру № НВ 6801643642014, № НВ 6801643592014 земельні ділянки з кадастровими номерами 6822485400:04:010:0004 і 6822485400:04:010:0003 відносяться до земель лісогосподарського призначення.
За ст. 57 ЗК земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.
Відповідно ст. 17 Лісового кодексу України право постійного користування лісами посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.
Як вбачається з акту на право користування землею від 05.05.60 право користування земельною ділянкою, площею в 9047, 44 га. надано Кам'янець - Подільському лісгоспу (відповідачу). За актом, відведені землі мають використовуватись суворо за призначенням. Передача землі іншому землекористувачу може проводитись лише в установленому порядку.
Надалі, за актом на право довгострокового тимчасового користування землею від 30.06.1975р., Нігинському кар'єроуправлінню „Сахкамінь” надано право довгострокового тимчасового користування землею строком на 7 років для розробки кар'єру по добуванню вапняку.
Після закінчення строку користування земля повертається попереднім землекористувачам у стані, придатному для використання у складі таких угідь: придатному для вирощування лісокультур.
З вказаних актів та витягів із держземкадастру видно, що спірні земельні ділянки (на які за словами позивача накладаються межі земель відповідача) відносяться до земель лісогосподарського призначення, станом на 09.12.14 (дата витягу). З витягів видно, що підставою здійснення державної реєстрації земельних ділянок (спірних) є техдокументація з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі 30.09.14 ТОВ „Кайлас - К”. Згідно технічної документації, розробленої ТОВ „Кайлас - К” земельними ділянками, по яких виконано геодезичні і землевпорядні роботи по встановленню меж земельних ділянок є ділянки: Хмельницька область, Кам'янець - подільський район, на території Нігинської сільської ради, площею 48, 9111 га та 41, 3407 га. Тобто спірні земельні ділянки. За ст.. 21 ЗУ „Про Державний земельний кадастр” відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, в тому числі на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.
Отже, у суду наявні докази, (докази про передачу спірних земель від відповідача третім особам чи позивачу після 2014 року відсутні), а саме витяги з держземкадастру, що станом на час розгляду справи спірні земельні ділянки з кадастровими номерами 6822485400:04:010:0004 і 6822485400:04:010:0003 перебувають у постійному користуванні відповідача. Вказане підтверджується також проектом організації та розвитку лісового господарства ДП „Кам'янець - Подільський лісгосп”, за яким до таксаційного опису лісгоспу відноситься серед іншого і кар'єр - відкриті простори без дерев (п. 17.14).
При цьому, докази того, що вказані землі вилучені в установленому порядку з користування відповідача відсутні. Тому, станом на час вирішення справи підстави для того, щоб стверджувати про наявність накладення земельних ділянок відсутні.
Таким чином, суд не встановив документально - підтвердженого факту порушення відповідачем будь - яких прав позивача, а тому підстави для задоволення позову відсутні.
Також, суд відмічає, що відповідач не є спеціалізованою, ліцензійною організацією, яка надає послуги по оформленню технічної документації, а також не веде державний реєстр речових прав на нерухоме майно в зв'язку з чим спрямовані до відповідача вимоги про внесення змін до технічної документації з подальшим внесенням відомостей до державного реєстру не можуть бути задоволені судом.
Судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд-
В позові відмовити.
Повний текст рішення складено 18.12.17.
Суддя Ю.В. Гладюк
Віддрук 2 прим
1 - до справи
2 - позивачу (вул. Радянська, 1а, сел.. Сахкамінь, Кам'янець - Подільський район, Хмельницька обл.., 32322)