м. Миколаїв.
13.12.2017 р.
Справа № 814/2453/17
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С. розглянувши адміністративну справу в порядку скороченого провадження
за позовом
Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області, пр. Центральний, 288, м. Миколаїв, 54003
до
Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКО ПАРК", вул. Велика морська, 165, м. Миколаїв, 54003
про
часткове зупинення виробництва,
Головне управління Держспоживслужби в Миколаївській області (надалі - позивач) звернулося до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКО ПАРК» (надалі -відповідач) про часткове зупинення виробництва по розведенню свиней.
В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що спеціалістами служби було проведено позапланову перевірку ТОВ «ЕКО ПАРК», під час якої було встановлено порушення вимог Інструкції з профілактики та боротьби з африканською чумою свиней, затвердженої Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 07.03.2017 року № 111 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2017 р. за № 432/30300 (далі - Інструкція 111).
Ухвалою суду від 22.11.2017 р. було відкрито скорочене провадження в даній справі і запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня отримання ухвали подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову безпосередньо до канцелярії суду.
Проте, на час розгляду справи відповідачем не подано до суду заперечення проти позову та документів на їх підтвердження чи заяви про визнання позову, оскільки документи, які були направлені судом на його адресу були повернуті без вручення адресату.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. №667 (надалі - Положення №667), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров'я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКО ПАРК» зареєстровано в якості юридичної особи. Одним із видів діяльності підприємства є розведення свиней.
07.09.2017 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Миколаївській області проведено позапланову перевірку відповідача щодо дотримання вимог «закритого» режиму, визначеного п. 5 Розділу ІІ Інструкції 111.
Під час перевірки позивачем встановлено порушення закритого режиму роботи, що встановлені пп. 4 та 16 п. 5 Розділу ІІ Інструкції 111.
18.07.2017р. позивачем прийнято постанову № 2/14-13/620, якою завідуючу фермою ТОВ "ЕКО ПАРК" притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 107 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу.
Відповідно до п.2 ч. 2 ст. 18 КАС України, окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.
При цьому, за приписами частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року N 877-V: виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.
Відповідно до п. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Пунктом 10 частини 1 статті 13 Закону України «Про ветеринарну медицину» встановлено, що державні інспектори ветеринарної медицини, які здійснюють державний ветеринарно-санітарний нагляд, мають право обмежувати, забороняти або припиняти відповідно до законодавства господарську діяльність юридичних або фізичних осіб у разі порушення ними ветеринарно-санітарних заходів, встановлених законодавством, якщо такі порушення можуть спричинити безпосередню загрозу життю та/або здоров'ю людей і тварин.
Оскільки відповідачем не надано суду доказів усунення зафіксованих в акті перевірки порушень, позовні вимоги про застосування заходів реагування у вигляді зупинення виробництва по розведенню свиней підлягають задоволенню.
В свою чергу, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.158, 161, 162, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Вжити заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) - зупинити господарську діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКО ПАРК» з розведення та вирощування свиней у свиногосподарстві за адресою: Миколаївська область, Баштанський район, с. Привільне, вул. Пєгова, 37.
3. Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя В. С. Брагар