11.12.2017 Справа № 756/14414/17
756/14414/17
Справа №2-а/756/405/17
11 грудня 2017 року Оболонський районний суд м. Києва в складі:
головуючого судді Диби О.В.,
за участю секретаря Шпак І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що 14.07.2017 року він звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте листом від 26.09.2017 року №54656/02 управління повідомило його про те, для призначення йому вказаної пенсії відсутні підстави, оскільки відсутні документи про підтвердження пільгового стажу роботи, а саме вказано, що посада, на якій працював позивач, не відноситься до Списку №2.
Позивач вважає таку відмову протиправною, посилаючись на те, що посада «машиніст електропоїзда» та «машиніст моторвагонних (електро) секцій» і відповідно «помічник машиніста електропоїзда» та «помічник машиніста моторвагонних (електро) секцій» є тотожними за змістом та обсягом виконуваних робіт та посадових обов'язків, у зв'язку з чим період роботи на посаді помічника машиніста та машиніста електропоїзда зараховується до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах. Також позивач зауважує, що до 21.08.1992 року атестація робочого місця не була обов'язковою, а станом на 21.08.1992 року позивач мав стаж, який дає право на пенсію на пільгових умовах, 12 років 9 місяців 16 днів, тому він має право на пенсію за віком на пільгових умовах з 55 років. Крім того, позивач вказує, що у відповідності до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», враховуючи, що він має статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи та відпрацював на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 більше 12 років 6 місяців, він має право на призначення пенсії у 54 роки.
На підставі викладеного позивач просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.ст. 13, 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 14.07.2017 року.
Позивач та представник позивача в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, подали до суду заяву з проханням розглядати справу за їх відсутності.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що довідка додана позивачем до його заяви про призначення пенсії на пільгових умовах не може бути прийнята до розгляду, оскільки відсутні документи оформлені належним чином, які підтверджують роботу позивача в шкідливих та важких умовах праці. У зв'язку з викладеним представник відповідача зазначив, що для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» немає підстав.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 14.07.2017 року позивач звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Листом від 26.09.2017 року №54656/02 управління повідомило позивачу про те, що для призначення йому вказаної пенсії відсутні підстави, оскільки відсутні документи про підтвердження пільгового стажу роботи, а саме надана довідка №78 від 14.07.2017 року не відповідає вимогам чинного законодавства.
Відповідно до пункту «б» ч. 1 ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до ч.2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які відпрацювали на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 (чоловіки - 12 років 6 місяців і більше, жінки - 10 років і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на один рік понад передбачений цією статтею.
Відповідно до списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, право на пільгову пенсію надається машиністам та їх помічникам та старшим машиністам: паровозів, тепловозів, електровозів, дизельпоїздів, моторвагонних (електро) секцій мотовозів.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.
Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи;розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, яка набула чинності з 21 серпня 1992 року (далі - Порядок), та розробленими на виконання вказаної постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Згідно записів у трудовій книжці 01.04.1984 року позивача прийнято на роботу помічником машиніста електропоїзда, 03.10.1985 року позивача направлено на курси машиніста електропоїзда та зараховано до групи підготовки машиністів електропоїздів, 26.06.1986 року позивача прийнято помічником машиніста електропоїзда після закінчення навчання, 03.07.1989 року позивача призначено машиністом електропоїзда. З трудової книжки вбачається, що строком до 01.12.2015 року позивач працював на вказаній посаді.
Згідно довідки виробничого підрозділу моторвагонного депо Фастів-1 ПАТ «Укрзалізниця» №78 від 14.07.2017 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, перша атестація робочого місця помічника машиніста електропоїзда та машиніста електропоїзда проводилась згідно наказу №1655 від 06.09.2011 року, наказ про результати атестації робочих місць №1916 від 20.10.2011 року, а остання атестація робочого місця проводилась згідно наказу РПЧ-8-1/698 від 27.05.2016 року, наказ про результати атестації робочих місць №РПЧ-8-1/1091 від 29.07.2016 року. Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС №397/18-73 від 10.10.1990 року, роз'яснення ГУ охорони і організації праці Державної адміністрації залізничного транспорту України (лист №ЦТЗБ-6/225 від 18.10.2004 року), роз'яснення Міністерства соціальної політики України (№223/13/133-12 від 03.07.2012 року) професії «помічник машиніста моторвагонних (електро) секцій», «машиніст моторвагонних (електро) секцій» та «помічник машиніста електропоїзда», «машиніст електропоїзда» є тотожними за змістом та обсягом виконуваних робіт та посадових обов'язків працівника. Загальний стаж роботи позивача помічником машиніста електропоїзда та машиністом електропоїзда станом на 13.07.2017 року становить 32 роки 6 місяців 2 дні. Стаж роботи помічником машиніста електропоїзда та машиністом електропоїзда станом на 31.12.1991 року складає 12 років 9 місяців 16 днів.
Згідно довідки виробничого підрозділу моторвагонного депо Фастів-1 ПАТ «Укрзалізниця» №135 від 13.10.2017 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, стаж роботи позивача помічником машиніста електропоїзда та машиністом електропоїзда станом на 31.12.1991 року складає 12 років 9 місяців 16 днів. До стажу роботи позивача включено періоди навчання у Професійно-технічному училищі №17 м. Києва за спеціальністю помічник машиніста електропоїзда та служба в Радянській армії, в тому числі з 07.08.1983 року по 01.02.1984 року позивач приймав участь у бойових діях в Афганістані в/ч №2033, а також включено період навчання в Київській технічній школі машиністів локомотивів Південно-Західної залізниці на курсах машиністів електропоїздів. Загальний стаж роботи позивача помічником машиніста електропоїзда та машиністом електропоїзда станом на 13.07.2017 року становить 32 роки 6 місяців 2 дні. Чинним законодавством не передбачено проведення обов'язкової атестації робочого місця помічника машиніста електропоїзда та машиніста електропоїзда до 31.12.1991 року.
З атестату №4 виданого 05.03.1982 року позивач з 01.09.1980 року по 05.03.1982 року навчався міському професійному училищі №17 та отримав спеціальність помічник машиніста електропоїзда.
Згідно військового квитка серія НОМЕР_1 позивач проходив військову службу з 01.11.1981 року по 01.02.1984 року, в тому числі у В/Ч №2033 з 07.08.1983 року по 01.02.1984 року.
Згідно довідки Оболонського РВК у м. Києві №гсз/209 від 06.06.2017 року позивач дійсно проходив військову службу у Радянській армії з 01.11.1981 року по 01.02.1984 року, в тому числі у В/Ч №2033 з 07.08.1983 року по 01.02.1984 року приймав участь у бойових діях в Афганістані. Зазначена служба в Афганістані підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.
Згідно посвідчення серія НОМЕР_2 , виданого 29.11.2013 року Оболонським РВК у м. Києві, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.
Згідно посвідчення серія НОМЕР_3 (кат.4) позивач має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони на 01.01.1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років.
Як вбачається з довідки виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області №2867 від 08.06.2017 року позивач в м. Фастові по вул. Малафєєва, 1 у виробничому підрозділі моторвагонного депо Фастів-1 Регіональна філія «Південно-Західна залізниця» ПАТ «Українська залізниця» працював з 26.06.1986 року по 03.07.1989 року на посаді помічника машиніста електропоїзда, з 03.07.1989 року по теперішній час працює на посаді машиніста електропоїзда. Згідно Постанови Кабміну №106 від 23.07.1991 року м. Фастів було віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю (кат.4) до 31.12.2014 року.
На підставі вищезазначеного суд приходить до висновку про наявність усіх передбачених законодавством підстав для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.
Керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 160, 162 КАС України, п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, суд -
Позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.ст. 13, 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 14.07.2017 року.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Суддя: О.В. Диба