Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
12 грудня 2017 року справа №812/1412/16
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд колегією в складі
головуючого судді Гайдара А.В.
суддів Василенко Л.А.,
ОСОБА_2,
при секретареві судового засідання Святодух О.Б.
за участю
представника позивача ОСОБА_3 (за довіреністю)
представника відповідача ОСОБА_4 (за довіреністю)
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Офісу великих платників податків державної фіскальної служби в особі Харківського управління офісу великих платників податків державної фіскальної служби на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2017 р. у справі № 812/1412/16 за позовом Публічного акціонерного товариства «Луганськтепловоз» до Офісу великих платників податків державної фіскальної служби в особі Харківського управління офісу великих платників податків державної фіскальної служби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління державної казначейської служби України в Харківській області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії -
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2017 року у справі № 812/1412/16 позовні вимоги Публічного акціонерного товариства “Луганськтепловоз” - задоволено, а саме: визнано протиправною бездіяльність офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління офісу великих податків Державної фіскальної служби, що втілилася у не внесенні Заяви ПАТ “Луганськтепловоз” про повернення суми бюджетного відшкодування за січень 2015 року на суму 36983943,00 грн. (тридцять шість мільйонів дев'ятсот вісімдесят три тисячі дев'ятсот сорок три гривні 00 коп.) до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування; зобов'язано офіс великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління офісу великих податків Державної фіскальної служби внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідні дані щодо відшкодування Публічному акціонерному товариству “Луганськтепловоз” суми податку на додану вартість за січень 2015 року на суму 36 983 943,00 грн. (тридцять шість мільйонів дев'ятсот вісімдесят три тисячі дев'ятсот сорок три гривні 00 коп.); стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (місцезнаходження: 04119, м Київ, вул. Дегтярівська, 11, ідентифікаційний код 39440996) на користь публічного акціонерного товариства “Луганськтепловоз” (ідентифікаційний код 05763797, місцезнаходження: 93406, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вулиця Гагаріна, будинок 52-Б) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2756,00 грн. (дві тисяча сімсот п'ятдесят шість гривень 00 копійок). (т.11 арк.справи 199-203)
Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. (т.11 арк.справи 209,210)
В судовому засіданні представник відповідача підтримала доводи апеляційної скарги, просила її задовольнити, скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В судовому засіданні представник позивача заперечувала проти доводів апеляційної скарги, просила залишити її без задоволення та постанову суду першої інстанції без змін.
За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, думку представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що публічне акціонерне товариство “Луганськтепловоз” зареєстроване в якості юридичної особи (ідентифікаційний код 05763797) та внесене до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, з 23.06.2015 місцезнаходження юридичної особи зареєстровано за адресою: 93406, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна, 52-Б ( том 1 арк.справи 10-11,13-16).
До вересня 2016 року ПАТ “Луганськтепловоз” перебувало на податковому обліку в Спеціалізованій державній податковій інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління ДФС (том 1 арк.справи 9,12).
16.09.2016 позивача переведено на обслуговування до СДПІ з ОВП у м. Харкова МГУ ДФС, яке реорганізовано у Харківське управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, у зв'язку з чим ПАТ “Луганськтепловоз” було передано на облік до Харківського управління.
08.04.2015 ПАТ “Луганськтепловоз” подав до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську МГУ ДФС (далі - СДПІ з ОВП у м. Луганську МГУ ДФС) податкову декларацію з податку на додану вартість за січень 2015 року, в якій заявлено до бюджетного відшкодування податку на суму ПДВ в розмірі 37807371,00 грн (том 1 арк.справи 42-45).
У період з 27.05.2015 по 29.05.2015 СДПІ з ОВП у м. Луганську МГУ ДФС провів документальну позапланову невиїзну перевірку достовірності нарахування Публічним акціонерним товариством “Луганськтепловоз” заявленого бюджетного відшкодування в податковій декларації з ПДВ за січень 2015 року, результати якої оформив актом від 08.06.15 № 15/19-0/05763797 (том 1 арк.справи 17-34)(далі - ОСОБА_3).
Перевіркою встановлено (п. 4.1. висновків ОСОБА_3):
- порушення п. 198.1, п. 198.2, п.п. 201.6, п.201.7, п.п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України (далі - ПКУ), що призвело до завищення суми податкового кредиту за січень 2015 року у сумі 74 038 грн. та завищення від'ємного значення різниці між сумою податкового зобов'язання та податкового кредиту поточного звітного (податкового) періоду у сумі 74 038 грн.
- порушення 198.3, п. 198.6 ст. 198, п. 200.3, п. 200.4 ст. 200 ПКУ, що призвело до завищення заявленої суми бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку за січень 2015 року на загальну суму ПДВ в розмірі 1 472 673 грн.
Обґрунтуванням позиції контролюючого органу є наступне:
“Враховуючи результати опрацювання зібраної інформації з баз даних Інтегрованої автоматизованої інформаційної системи “Податковий блок” - підсистеми: “аналітична система - перегляд результатів співставлення ПЗ та ПК”, “Обробка ПЗ та платежів” контрагент КП “Метиз” не зареєструвало та не сплатило податкові зобов'язання за січень 2014 року.
Також на теперішній час не має можливості підтвердити факт реального здійснення фінансово-господарських операцій ПАТ “Луганськтепловоз” з контрагентами- постачальниками за січень 2014 року та здійснення операцій з реалізації товарів, робіт, послуг контрагентам-покупцям у січні 2015 року”.
10.06.2015 ПАТ “Луганськтепловоз” подав заперечення на ОСОБА_3 та уточнюючий розрахунок від 11.06.2015 №9121044552, яким зменшено податковий кредит у розмірі 74 038 грн., від'ємне значенні різниці між сумою податкового зобов'язання та сумою податкового кредиту поточного звітного (податкового) періоду у розмірі 74038 грн., бюджетне відшкодування на рахунок платника у банку за січень 2015 року на загальну суму ПДВ в розмірі 1 472 673 грн., суму від'ємного значення, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду у розмірі 74 038 грн (том1 арк.справи 36-37, том11 арк.справи 40-51).
Крім того, у рядку 23.2. уточнюючого розрахунку №9121044552 від 11.06.2015 заявив суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника у банку у розмірі 36 334734,00 грн.
Позивачем від СДПІ отримано відповідь про розгляд заперечень № 1659/10/28-05-19 від 16.06.2015, відповідно до якої СДПІ враховано поданий 11.06.2015 уточнюючий розрахунок №9121044552, висновки акту перевірки переглянуто та зменшено заявлену суму бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку за січень 2015 року на загальну суму ПДВ в розмірі 1 472 637 грн. та становить 36 323 481 грн. (37 796 118 грн.- 1 472 637 гри.), тобто вбачається, що в даному випадку СДПІ не врахований уточнюючий розрахунок №9100965122 від 20.05.2015, оскільки 1 472 637 грн. треба було віднімати від суми 37 807 371 грн, а не від первісної суми за декларацією 37 796 118 грн (том1 арк.справи 38-41).
Проте в подальшому, ті контрагенти-постачальники, які станом на 11.06.2015 (момент подання уточнюючого розрахунку від 11.06.2015 №9121044552) не зареєстрували свої податкові накладні, виписані для ПАТ “Луганськтепловоз” у Реєстрі виданих та отриманих податкових накладних, зареєстрували їх пізніше впродовж 2015 року, тим самим спонукали ПАТ “Луганськтепловоз” збільшити свій податковий кредит, від'ємне значенні різниці між сумою податкового зобов'язання та сумою податкового кредиту та бюджетне відшкодування, у зв'язку з чим 18 грудня 2015 року до СДПІ був поданий уточнюючий розрахунок №9256195488, у рядку 23.2 задекларовано суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника у банку в сумі 36 983 943 грн (том11 арк.справи 116-125).
Будь-які податкові повідомлення-рішення стосовно суми бюджетного відшкодування за декларацією з ПДВ за січень 2015 року не приймалися.
Однак, після отримання СДПІ та відповідачем вказаних документів, не вчинено жодних дій щодо подання до органу Державного казначейства України висновку із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету, та не вчинено дій щодо внесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування даних щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування публічному акціонерному товариству “Луганськтепловоз” по податковій декларації з ПДВ за січень 2015 року.
Колегія суддів зазначає, що положеннями статті 200 ПК України, чинної станом на момент виникнення спірних правовідносин, була визначена процедура бюджетного відшкодування сплачених сум ПДВ, відповідно до якої протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном отримання податкової декларації, контролюючий орган проводить камеральну перевірку заявлених у ній даних.
Платники податку, які мають право на бюджетне відшкодування відповідно до цієї статті та подали заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, отримують таке бюджетне відшкодування у разі узгодження контролюючим органом заявленої суми бюджетного відшкодування за результатами камеральної перевірки, а у випадках, визначених пунктом 200.11 цієї статті, - за результатами перевірки, зазначеної у такому пункті, що проводяться відповідно до цього Кодексу.
Сума бюджетного відшкодування вважається узгодженою контролюючим органом з дня, наступного за днем закінчення терміну проведення камеральної перевірки, у разі якщо камеральна перевірка проведена не була або за результатами проведення перевірки податкове повідомлення-рішення не було надіслано платнику податку у строк, визначений цим Кодексом ( пункт 200.10 статті 200 ПК України)
Контролюючий орган зобов'язаний протягом п'яти робочих днів після закінчення перевірки:
або подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету;
або за заявою платника податку до відповідного контролюючого органу зарахувати таку суму в рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до Державного бюджету України.
У разі наявності у платника податку податкового боргу бюджетному відшкодуванню підлягає заявлена сума податку, зменшена на суму такого податкового боргу.
У разі виникнення у платника податку необхідності зміни напряму узгодженого бюджетного відшкодування, такий платник податку має право подати відповідну заяву до контролюючого органу, який протягом п'яти робочих днів з дня отримання такої заяви повинен її задовольнити (пункт 200.12 статті 200 ПК України).
Відповідно до пункту 200.13. статті 200 ПК України на підставі отриманого висновку відповідного контролюючого органу орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку контролюючого органу.
З 01.01.2017 змінилася процедура бюджетного відшкодування сплачених сум ПДВ, та відповідно до положень п. 200.4. ст. 200 ПК України при від'ємному значенні суми, розрахованої згідно з пунктом 200.1 цієї статті, така сума підлягає бюджетному відшкодуванню за заявою платника у сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів/послуг у попередніх та звітному податкових періодах постачальникам таких товарів/послуг або до Державного бюджету України, в частині, що не перевищує суму, обчислену відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 цього Кодексу на момент отримання контролюючим органом податкової декларації, на поточний рахунок платника податку та/або у рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету.
Пунктом 200.7. статті 200 ПК України визначено, що платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному контролюючому органу податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.
Формування Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування здійснюється на підставі баз даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує податкову і митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.
Заяви про повернення сум бюджетного відшкодування автоматично вносяться до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування протягом операційного дня їх отримання у хронологічному порядку їх надходження.
Повернення узгоджених сум бюджетного відшкодування здійснюється у хронологічному порядку відповідно до черговості внесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування.
Відповідно до п.4 Порядку ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_5 України від 25 січня 2017 року №26 (далі - Порядок №26), орган ДФС вносить до Реєстру такі дані, як сума узгодженого органом ДФС бюджетного відшкодування за кожною заявою та дату її узгодження.
Згідно п.2 розділу 2 Порядку інформаційної взаємодії Міністерства фінансів України з Державною фіскальною службою України та Державною казначейською службою України в процесі формування Реєстру заяв про повернення сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 03 березня 2017 року №326, (далі - Порядок №326), ДФС відповідно до підпунктів "а", "г" та "ґ" пункту 200.12 статті 200 розділу V Кодексу вносить до Реєстру інформацію щодо дати та суми узгодження бюджетного відшкодування на наступний робочий день після виникнення такого випадку.
Відповідно до п.3 розділу 2 Порядку №326, ДФС при внесенні інформації до Реєстру про узгоджені суми бюджетного відшкодування одночасно вносить інформацію щодо платіжних реквізитів, необхідних для перерахування сум бюджетного відшкодування на поточні банківські рахунки платників податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу таких платників податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету.
Також, пунктом 6 розділу 2 Порядку №326, зазначено, що обмін інформацією здійснюється з дотриманням вимог законів щодо електронного цифрового підпису та електронного документообігу. Внесення інформації для формування Реєстру здійснюється електронними повідомленнями. На кожне електронне повідомлення, яке надходить від ДФС до Реєстру, накладається не менше двох електронних цифрових підписів посадових (уповноважених) осіб та печатка відповідного територіального органу ДФС.
Як зазначено вище, матеріалами справи підтверджується отримання податковим органом 08 квітня 2015 року розрахунку суми бюджетного відшкодування в розмірі 37 807 371,00 грн. та уточнюючих розрахунків №9100965122 від 20.05.2015, №9121044552 від 11.06.2015, №9125620862 від 16.06.2015, №9170383282 від 13.08.2015, №9194834445 від 21.09.2015, №9210153626 від 13.10.2015, №9236678843 від 19.11.2015, №9256195488 від 18.12.2015 сум бюджетного відшкодування в розмірі 36 983 943,00 грн (том11 арк.справи 6-27, 28-39, 40-51, 52-63, 64-77,78-89, 90-103, 104-115, 116-125).
При цьому, відповідачем не вчинено відповідних дій, а саме - не внесені після закінчення строків для проведення відповідних процедур на наступний робочий день після отримання відповідного рішення до Реєстру даних щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування платнику податку - публічному акціонерному товариству “Луганськтепловоз” згідно вищевказаної податкової декларації з ПДВ.
За ч.ч.1-2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету ОСОБА_5 Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги щодо посилання на те, що у відповідності до п. 24 розділу VІ Бюджетного кодексу України повернення надміру сплачених сум з податку на додану вартість такому підприємству може надаватись виключно після повернення територій під контроль державної влади, оскільки виробничі потужності підприємства знаходяться на території, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень (м. Луганськ), оскільки місцезнаходженням ПАТ “Луганськтепловоз” з 2015 року є м. Сєвєродонецьк Луганської області, тобто підконтрольна українській владі територія, і п. 24 розділу VІ Бюджетного кодексу України в даному випадку не застосовний.
Також є необґрунтованими доводи апеляційної скарги стосовно посилання на зміну порядку відшкодування сум ПДВ є незмістовним з огляду на наступне.
Статтею 104 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Також колегією суддів встановлено, що СДПІ була реорганізована шляхом приєднання до Офісу великих платників податків ДФС в особі Харківського управління. Як наслідок, в силу приписів ст. 104 ЦК України до офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в особі Харківського управління як правонаступника перейшов обов'язок щодо належного розгляду поданих декларацій з розрахунком суми бюджетного відшкодування в розмірі 36 983 943,00 грн з податку на додану вартість за січень 2015 року.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що позивачем доведено протиправну бездіяльність відповідача, адміністративний позов підтверджено належними та допустимими доказами, а отже його належить задовольнити повністю.
Отже, колегія суддів вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195,196, п.1 ч.1 ст. 199, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Офісу великих платників податків державної фіскальної служби в особі Харківського управління офісу великих платників податків державної фіскальної служби на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2017 р. у справі № 812/1412/16 - залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2017 р. у справі № 812/1412/16 - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини ухвали складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 12 грудня 2017 року. Повний текст ухвали складений та підписаний колегією суддів протягом п'яти днів.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя: А.В. Гайдар
Судді: Л.А.Василенко
ОСОБА_2