Справа № 815/4125/17
07 грудня 2017 року м.Одеса
У залі судових засідань № 31
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Балан Я.В.,
при секретарі судового засідання - Сидоренко Ю.С.
за участю сторін:
позивач - ОСОБА_1,
представників позивача -ОСОБА_2, ОСОБА_3,
представник відповідача - ОСОБА_4
треті особи - не з'явились
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
До суду з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_5, ОСОБА_6 про:
визнання протиправними дій Ширяївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо оформлення та видачі паспорту громадянина України серії ОК №022829 на ім'я ОСОБА_7, 09.11.1966р.н. сформованого 24.09.2016р.;
зобов'язання Ширяївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області відновити первинні реквізити форми-1 на паспорт громадянина України ОСОБА_7 серії КЕ 093469, виданий 19.10.1995р. Ширяївським РВ УМВС України в Одеській області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 04.05.2017р. ОСОБА_1 звернулась до Ширяївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про проведення службової перевірки по факту отримання ОСОБА_6, 09.11.1966р.н. вдруге паспорту громадянина України і наявності первинного діючого паспорту за підробленими її рідною сестрою ОСОБА_5 документами. Однак, листом від 25.05.2017р. відповідачем було відмовлено у задоволенні вказаної заяви, що стало підставою для звернення до суду. Так, позивач зазначає, що згідно витягу з кримінального провадження №12016160046000017 від 11.01.2017р. вбачається, що 10.01.2017р. до Ширяївського ВП надійшло повідомлення від мешканки ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 про те, що її рідна сестра ОСОБА_5 відібрала паспорт громадянина України, виданий на ім'я ОСОБА_6, яка являється її також рідною сестрою. В свою чергу у витягу з кримінального провадження №120161600460000112 від 25.03.2016р. зазначено, що ОСОБА_5 24.03.2016р., яка є також її рідною сестрою, теж звернулась до Ширяївського ВП про те, що мешканка села Маркевичеве Ширяївського району Одеської області громадянка ОСОБА_2 незаконно заволоділа паспортом громадянина України виданого на ім'я ОСОБА_6 Тобто, позивач вважає, з даних відповідей вбачається, що паспорт громадянина України на ім'я ОСОБА_6 серії КЕ 093469, виданий 19.10.1995р. Ширяївським РВ УМВС України в Одеській області - не є і не був ніколи втраченим. Позивач зазначає, що зазначені обставини дозволили ОСОБА_6 за фальшивим паспортом громадянина України отримати копію державного акту на земельний пай, внаслідок чого по даним фактам порушено кримінальне провадження внесені до ЄРДР №12016160046000017 за ст. 356 КК України та №120161600460000112 за ч.1 ст.357 КК України. Тобто, наразі ОСОБА_6 фактично володіє двома діючими паспортами громадянина України, що є не припустимим з точки зору Конституції та законів України.
Позивач та представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги просили задовольнити з підстав наведених у адміністративному позові.
Ухвалою суду від 05.12.2017р., занесеною до журналу судового засідання замінено Ширяївський районний сектор Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області, у зв'язку з тим, що Ширяївський районний сектор Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області є територіальним підрозділом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області.
У судовому засіданні представник відповідача у задоволенні позовних вимог просив відмовити. У поданих 22.11.2017р. за вхід. 31982/17 до суду запереченнях на адміністративний позов (а.с.61-64) зазначив, що 30.08.2016р. до Ширяївського РС через Центр надання адміністративних послуг Ширяївської районної адміністрації надійшла заява про видачу паспорту громадянина України ОСОБА_6, у зв'язку з втратою попереднього паспорту. Так, до заяви про видачу паспорту громадянина України ОСОБА_6 надала заяву про втрату паспорта за встановленим зразком, дві фотокартки, платіжний документ про сплату державного мита. Відповідно до пункту 6.8 наказу №320 після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта, 24.09.2016р. складено висновок та прийнято рішення про видачу ОСОБА_6 паспорту громадянина України замість втраченого. При цьому, до заяви про видачу попереднього паспорта громадянина України ОСОБА_6 було внесено інформацію про втрату паспорту та на підставі заяви ОСОБА_6 від 30.08.2016р. зазначений документ внесений до Інформаційної системи «Недійсні паспорти» та вважається недійсним.
Третя особа - ОСОБА_5 05.12.2017р. за вхід. 33561/17 подала клопотання про розгляд справи за відсутності третьої особи. (а.с.84)
Третя особа - ОСОБА_6 05.12.2017р. за вхід. 33562/17 подала клопотання про розгляд справи за відсутності третьої особи. (а.с.85)
Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини якими обґрунтовуються вимоги позивача, докази, якими вони підтверджуються та заперечення представника відповідача, суд встановив наступне.
30.08.2016р. до Ширяївського РС ГУ ДМС України в Одеській області через Центр надання адміністративних послуг Ширяївської районної адміністрації ОСОБА_6 подано заяву про видачу паспорту громадянина України, у зв'язку з втратою попереднього паспорту. Так, до заяви про видачу паспорту громадянина України ОСОБА_6 надала заяву про втрату паспорта за встановленим зразком, дві фотокартки, платіжний документ про сплату державного мита. (а.с.66-68)
24.09.2016р. складено висновок за заявою про втрату паспорту, затвердженого Т.в.о. завідувача Ширяївського РС ГУ ДМС України в Одеській області та прийнято рішення про видачу ОСОБА_6 паспорту громадянина України замість втраченого. (а.с.70-71)
24.09.2016р. ОСОБА_6 оформлено та видано паспорт серії ОК №022629. (а.с.56)
Оцінюючи спірні правовідносини, суд звертає увагу на наступне.
Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство України» постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України.
Згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення про паспорт громадянина України паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Так, відповідно до пункту 1.2 Порядку оформлення і видачі паспорту громадянину України, затвердженого наказом МВС України №320 від 13.04.2012р. паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи) за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку, а надалі в разі необхідності обмінюється, видається замість утраченого, викраденого або зіпсованого.
Згідно до п.6.1 вказаного Порядку №320 для оформлення паспорта замість утраченого або викраденого особа подає: заяву про втрату або викрадення паспорта за зразком, наведеним у додатку 8 до цього Порядку (далі - заява про втрату паспорта); заяву; дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або копію документа про звільнення від сплати державного мита; документи, на підставі яких у паспорті проставляються відмітки, визначені в пункті 2.3 розділу II цього Порядку (пред'являє за наявності); копію постанови про порушення або відмову в порушенні кримінальної справи за заявою особи до органів внутрішніх справ про викрадення паспорта (пред'являє за наявності).
У пункті 6.8 вказаного Порядку №320 зазначено, що після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта працівником територіального підрозділу складається висновок за заявою про втрату паспорта (додаток 15), який затверджується керівником цього підрозділу. У цьому висновку зазначаються результати перевірки і прийняте рішення про видачу паспорта.
Як встановлено судом, 30.08.2016р. до Ширяївського РС ГУ ДМС України в Одеській області через Центр надання адміністративних послуг Ширяївської районної адміністрації ОСОБА_6 подано заяву про видачу паспорту громадянина України, у зв'язку з втратою попереднього паспорту. Так, до заяви про видачу паспорту громадянина України ОСОБА_6 надала заяву про втрату паспорта за встановленим зразком, дві фотокартки, платіжний документ про сплату державного мита. (а.с.66-68)
Після проведення необхідних перевірок Ширяївським ГУ ДМС України в Одеській області за заявою ОСОБА_6 про втрату паспорта встановлено, що заявником втрачено 02.08.2016р. у с. Маркевичеве за невідомих обставин паспорт серії КЕ №093469, який виданий Ширяївським РВ УМВС України в Одеській області. Заяву зареєстровано у Журналі реєстрації заяв про втрату паспорту. Перевіркою заяви ОСОБА_6 установлено, що їй 19.10.1995р. Ширяївським РВ УМВС України в Одеській області справді видавався паспорт серії КЕ №093469 із унесенням до нього таких даних про власника: прізвище, ім'я та по батькові - ОСОБА_6; дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_2; місце проживання - Одеська обл., Ширяївський р-н, с.Маркевичеве; стать - жіноча. Тотожність зображення особи на фотокартці, наданій заявником, із зображенням на фотокартці, уклеєній до заяви про видачу втраченого паспорта - підтверджено. Належність до громадянства України перевірено.
На підставі матеріалів перевірки, здійсненої за заявою про втрату паспорта - ОСОБА_6, 24.09.2016р. провідним спеціалістом Ширяївського РС ГУ ДМС України в Одеській області ОСОБА_8 складено висновок за заявою про втрату паспорту та прийнято рішення про видачу ОСОБА_6 паспорту громадянина України замість втраченого. 24.09.2016р. оформлено паспорт серії ОК №022629 (а.с.70-71)
Твердження позивача та представника позивача відносно того, що ОСОБА_6 фактично володіє двома діючими паспортами громадянина України, спростовуються наступним.
Згідно Журналу передачі та повернення заяв про видачу паспорту громадянина України Ширяївського РС ГУДМС в Одеській області, 24.09.2017р. ОСОБА_6 була документована паспортом громадянина України серії ОК №022629 замість втраченого, який отримала 04.10.2016р. (а.с.72-74)
У матеріалах справи наявна копія заяви ОСОБА_6 про видачу паспорту серії КЕ №093469 від 19.10.1995р., на якій зроблена відмітка «Паспорт втрачений». (а.с.75)
Окрім цього, на підставі заяви ОСОБА_6 від 30.08.2016р. зазначений документ внесений до Інформаційної системи «Недійсні паспорти», у зв'язку з чим вважається недійсним. (а.с.67)
Відповідно до п.6.9 Порядку №320 якщо втрачений паспорт було знайдено під час розгляду заяви про втрату паспорта, розгляд справи про втрату паспорта припиняється. У разі знаходження паспорта після отримання нового особа повинна здати знайдений паспорт до територіального підрозділу, де оформлювався новий паспорт, про що особу необхідно попередити під час подачі заяви про втрату паспорта.
Відповідно до п.10.4 Порядку №320 погашаються, уважаються недійсними та знищуються паспорти, зокрема, які знайдені, замість яких видано нові. У графі "Службові відмітки" заяви про видачу паспорта, який підлягає знищенню, зазначаються дата та підстави його знищення, після чого заява вилучається з діючої картотеки і поміщається до архівної картотеки.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що Ширяївським районним сектором Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області правомірно оформлено та видано паспорт громадянина України серії ОК №022829 на ім'я ОСОБА_7, 09.11.1966р.н. сформованого 24.09.2016р.
Відповідно до статті 3 КАС України позивач - особа, на захист прав та інтересів якої подана позовна заява до адміністративного позову.
На питання головуючого судді, яке саме право позивача порушено діями відповідача та яким саме нормативно-правовим актом порушене право регламентоване, представники позивача відповідь не надали.
Представники позивача зазначили, що розглядається у Ширяївському районному суді Одеської області справа №518/15/17 за позовом ОСОБА_1 (зацікавлена особа ОСОБА_5) про визнання ОСОБА_6 недієздатною, встановлення над нею опіки та призначення опікуна. Дана справа не вирішена по суті. Представник позивача вважає, що органи міграційної служби не мали права видавати паспорт.
З огляду на викладене та те, що на підставі заяви ОСОБА_6 від 30.08.2016р. паспорт громадянина України серії ОК №022629 внесений до Інформаційної системи «Недійсні паспорти», суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 слід відмовити.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
У відповідності до ст. ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За таких обставин, розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.
Судові витрати розподілити відповідно до статті 94 КАС України.
Керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправними дій Ширяївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо оформлення та видачі паспорту громадянина України серії ОК №022829 на ім'я ОСОБА_7, 09.11.1966р.н. сформованого 24.09.2016р.; зобов'язання Ширяївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області відновити первинні реквізити форми-1 на паспорт громадянина України ОСОБА_7 серії КЕ 093469, виданий 19.10.1995р. Ширяївським РВ УМВС України в Одеській області - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складено та підписано суддею 12.12.2017р.
Суддя Балан Я.В.
12 грудня 2017 року.