Справа № 815/6087/17
11 грудня 2017 року
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Стефанова С.О.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Суворовського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Малиновського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною відмови у внесенні змін до актового запису та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Суворовського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, в якому просив суд зобов'язати Суворовський районний у місті Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області визнати протиправною відмову у внесенні змін до актового запису Суворовського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області та зобов'язати останнього внести зміни до актового запису № 1058 від 22.12.1979 року, зареєстрованого в книзі реєстрації актів про укладення шлюбу, складеного Другим Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції, а саме зазначити національність нареченого (тобто національність позивача) «німець».
Ухвалою суду від 04.12.2017 року, яка занесена до журналу судового засідання, залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Малиновський районний у місті Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області.
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що він - ОСОБА_1 є сином ОСОБА_2 (національність - «німець») та ОСОБА_3 (національність - «росіянка»), що підтверджується свідоцтвом про народження серії ЯБ № 226789 від 27.02.1956 року. В книзі реєстрації актів про укладення шлюбу (актовий запис № 1058 від 22.12.1979 року), складеного Другим Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції зазначено національність нареченого (позивача) «росіянин», тобто порушено право позивача на вільне обрання національності. З метою внесення змін до актових записів позивач звернувся до Суворовського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області (за місцем реєстрації). Відповідачем наданий висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану у зв'язку з недостатністю підстав. Документами, що підтверджують національність позивача є: свідоцтво про народження позивача серії ЯБ № 226789 від 27.02.1956 року та довідка про реабілітацію ОСОБА_1
Позивач у судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві.
Представники відповідачів у судове засідання не з'явились, належним чином повідомлялись про дату час та місце розгляду справи. Надали суду клопотання про розгляд справи за їх відсутністю.
Від Суворовського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області надійшло заперечення на адміністративний позов. Відповідач зазначає, що заперечує відносно задоволення адміністративного позову в частині позовних вимог, що стосується визнання протиправною відмови у внесенні змін до актового запису Суворовським районним у місті Одесі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області та просить замінити орган, який зобов'язаний внести зміни на Малиновський районний у місті Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, в якому зберігається актовий запис про шлюб.
Від Малиновського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області надійшов лист № 5791/44-24 від 06.12.2017 року, в якому зазначається, що відповідно до даних актового запису про шлюб № 1058 від 22.12.1979 року, складеного Другим Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції національність нареченого значиться - росіянин. При державній реєстрації шлюбу позивачем було надано паспорт зразка СРСР - У-ЖД № 642864, виданий Київським РВВС м. Одеси від 31.01.1979 року, який містив графу «Національність». Дані про наречених до актового запису вносяться на підставі документів, які посвідчують особу заявників. Національність нареченого в актовому записі про шлюб була зазначена відповідно до даних паспорта - росіянин.
У судовому засіданні 11.12.2017 року судом поставлено на обговорення питання, щодо продовження розгляду справи у порядку письмового провадження. Позивач стосовно розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечував.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Таким чином, зважаючи на відсутність заперечень з боку позивача а також відсутність представників відповідачів, враховуючи відсутність перешкод для розгляду справи за відсутності сторін, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження.
Вивчивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є сином ОСОБА_3, національність - росіянка та ОСОБА_2, національність - німець, що підтверджується свідоцтвом про народження позивача серії ЯБ № 226789 від 27.02.1956 року (а.с. 9).
Судом встановлено, що батька позивача ОСОБА_2 було реабілітовано, відповідно до даних довідки про реабілітацію № К- 65 від 08.09.2014 року, виданої ГУ МВС Російської Федерації у Волгоградській області. Вказаною довідкою також підтверджується той факт, що позивач є сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, репресованого у 1941 році за національними ознаками в адміністративному порядку та реабілітованого ГУ МВС Росії у Волгоградській області 08.09.2014 року (а.с. 10).
Згідно актового запису № 1058 від 22.12.1979 року, в книзі реєстрації актів про укладення шлюбу, складеному Другим Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції зазначено національність позивача - росіянин.
З метою внесення змін до актового запису № 1058 від 22.12.1979 року позивач звернувся до Суворовського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області.
За результатами розгляду заяви позивача, 29.09.2017 року Суворовським районним у місті Одесі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області надано висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану у зв'язку з недостатністю підстав (а.с. 8).
При цьому судом встановлено, що за даними Малиновського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області в актовому записі про народження позивача № 282 від 27.02.1956 року, складеного відділом ЗАГС Кізелевського району Пермського краю Російської Федерації та первинного свідоцтва про народження позивача ЯБ № 226789 від 27.02.1956 року, зазначено національність батька дитини - німець, національність матері дитини - росіянка (а.с. 43).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 35 Конституції України, кожен має право на свободу світогляду та віросповідання.
Відповідно до частини 2 статті 300 Цивільного кодексу України, фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про національні меншини» № 2495-XII від 25.06.1992 року Україна гарантує громадянам республіки незалежно від їх національного походження рівні політичні, соціальні, економічні та культурні права і свободи, підтримує розвиток національної самосвідомості й самовиявлення. Усі громадяни України користуються захистом держави на рівних підставах. При забезпеченні прав осіб, які належать до національних меншин, держава виходить з того, що вони є невід'ємною частиною загальновизнаних прав людини.
Стаття 11 вищевказаного Закону зазначає, що громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.
Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначено Законом України № 2398-VI від 01.07.2010 року «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон № 2398-VI).
Статтею 2 Закону № 2398-VI визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Згідно з частинами другою та третьою статті 9 Закону України № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Згідно з ч.2 ст.22 цього ж Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, серед інших, одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини.
Частиною 4 статті 22 Закону № 2398-VI визначено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011 року.
Пункт 2.3. Правил зазначає, що відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.
Відповідно до п. 2.16 Правил, зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.
Згідно зі статтею 3 Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин (ратифікована Законом України № 703/97-ВР від 09 грудня 1997 року), кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі.
Відповідно статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права і свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно з ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи з вищевикладеного, вбачається про наявність достатніх підстав для внесення змін до актового запису № 1058 від 22.12.1979 року, зареєстрованого в книзі реєстрації актів про укладення шлюбу, складеного Другим Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції з зазначенням національності позивача - «німець».
Відтак, беручи до уваги наведене та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Суворовського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Малиновського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, правомірні, обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Суворовського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Малиновського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною відмови у внесенні змін до актового запису та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною відмову у внесенні змін до актового запису Суворовського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області.
Зобов'язати Малиновський районний у місті Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису № 1058 від 22.12.1979 року, зареєстрованого в книзі реєстрації актів про укладення шлюбу, складеного Другим Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції, а саме зазначити національність ОСОБА_1 - «німець».
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. Якщо апеляційну скаргу не буде подано в строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Вступна та резолютивна частина постанови складена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 11 грудня 2017 року.
Постанова у повному обсязі виготовлена 14 грудня 2017 року.
Суддя С.О. Cтефанов
.