10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Кушнір О.Г.
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
іменем України
"13" грудня 2017 р. Справа № 562/2354/17
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Мацького Є.М.
суддів: Шевчук С.М.
Шидловського В.Б.,
за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,
представника апелянта ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Гаражного кооперативу "Авто-Сигнал" на постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "05" жовтня 2017 р. у справі за позовом Гаражного кооперативу "Авто-Сигнал" до Здолбунівської міської ради Рівненської області про визнання протиправним і скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії ,
Голова правління Гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» звернувся до суду та просить визнати протиправним та скасувати рішення Здолбунівської міської ради Рівненської області №420 від 14 червня 2017 року «Про розгляд звернення гаражного кооперативу «Авто-Сигнал», а також відповідно до рішення міської ради №1449 від 04 вересня 2015 року та №398 від 22 травня 2017 року зобов'язати відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва гаражів кооперативу «Авто-Сигнал».
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що в грудні 2015 року він звернувся до Здолбунівського міського голови Рівненської області Ольшевського І.О. із заявою про відведення земельної ділянки по АДРЕСА_5 для будівництва та обслуговування індивідуальних гаражів. Рішенням міської ради №304 від 21 грудня 2016 року кооперативу відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуальних гаражів членами кооперативу, яке постановою суду від 13 квітня 2017 року було скасовано. Однак відповідач рішенням №420 від 14 червня 2017 року повторно відмовив у надання дозволу з тих самих підстав через резервування земельних ділянок, що не передбачено чинним законодавством, а тому є протиправним та підлягає скасуванню. Рішенням міської ради №398 від 22 травня 2017 року затверджено детальний план території по АДРЕСА_4 в якому відведено 28 місць для зберігання автотранспорту, на 10 з яких і претендує кооператив «Авто-Сигнал».
Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 05.10.2017 в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеною постановою, позивачем було подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати оскаржувану постанову, та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як вбачається з матеріалів справи, 30 грудня 2015 року та 19 грудня 2016 року гаражний кооператив «Авто-Сигнал» звертався до Здолбунівської міської ради Рівненської області із заявами про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га в районі вулиць АДРЕСА_5 для будівництва 10 гаражів гаражного кооперативу.
Рішенням Здолбунівської міської ради Рівненської області від 21 грудня 2016 року №304 «Про розгляд звернення гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» гаражному кооперативу «Авто-Сигнал» в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів членами кооперативу по АДРЕСА_5 відмовлено в зв'язку з резервуванням даних земельних ділянок для інвалідів із захворюванням опорно- рухового апарату.
Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 13 квітня 2017 року вказане рішення відповідача визнано незаконним та скасовано.
За наслідками повторного розгляду відповідачем звернення гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» рішенням Здолбунівської міської ради Рівненської області №420 від 14 червня 2017 року «Про розгляд звернення гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» з урахуванням пропозиції постійної комісії з питань використання земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів членами кооперативу по АДРЕСА_5 відмовлено в зв'язку з резервуванням даних земельних ділянок для інвалідів із захворюванням опорно- рухового апарату на підставі рішення міської ради №348 від 15 березня 2017 року «Про визначення місця на території міста Здолбунів для відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування індивідуальних гаражів інвалідам з опорно-руховим апаратом, які мають у власності авто з ручним керуванням».
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване апелянтом рішення Здолбунівської міської ради Рівненської області №420 від 14 червня 2017 року є вмотивованим, прийнятим в спосіб та в межах наданих повноважень, та не порушує законних прав позивача.
Так, правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано, зокрема, Земельним кодексом України.
Відповідно до статті 12 ЗК України, розпорядження землями територіальних громад, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Згідно ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Колегія суддів зауважує, що підставою для відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
В силу ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
З системного аналізу вищенаведених норм вбачається, що чинним законодавством України встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання, а також передбачено вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При цьому, орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу зобов'язаний мотивувати причини такої відмови, що і було зроблено відповідачем у встановленому порядку.
При розгляді вказаної апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на те, що підставами для відмови апелянту в задоволенні заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки стало те, що обрана земельна ділянка зарезервована для інвалідів із захворюванням опорно- рухового апарату на підставі рішення міської ради №348 від 15 березня 2017 року «Про визначення місця на території міста Здолбунів для відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування індивідуальних гаражів інвалідам з опорно-руховим апаратом, які мають у власності авто з ручним керуванням».
Вказана підстава для відмови в задоволенні заяв, на думку колегії суддів, відноситься до визначеної законом, та свідчить про невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, що передбачено частиною 7 статті 118 ЗК України.
Між тим, матеріали справи не містять доказів, що прийняте рішення №348 від 15 березня 2017 року «Про визначення місця на території міста Здолбунів для відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування індивідуальних гаражів інвалідам з опорно-руховим апаратом, які мають у власності авто з ручним керуванням» оскаржено або скасовано у встановленому порядку.
Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку стосовно відмови в задоволенні позовних вимог.
Відповідно до частини першої статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Гаражного кооперативу "Авто-Сигнал" залишити без задоволення, постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "05" жовтня 2017 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Є.М. Мацький
судді: С.М. Шевчук
В.Б. Шидловський
Повний текст cудового рішення виготовлено "13" грудня 2017 р.