вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
Іменем України
07.12.09 Справа №2а-11277/09/2/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Яковлєва С.В. , при секретарі Слабун О.М.
розглянув у відкритому судовому засіданніадміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Національного центру управління та випробування космічних засобів
про визнання дій протиправними та стягнення 1531 грн.
за участю представників:
від позивача - ОСОБА_1 - НОМЕР_1 .
від відповідача - Турін С.В. - пред-к, дов. № 814/20 від 04.05.2006 р.
Суть спору: ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом , в якому просив визнати протиправними дій Національного центру управління та випробування космічних засобів (далі відповідач) по несплаті позивачу одночасної грошової винагороди за 15 років безперервної служби у Збройних силах України у розмірі 1531 грн., стягнути з відповідача зазначену винагороду. Вимоги мотивовані тим, що відповідач в порушення вимог Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 р. не сплачує позивачу одночасну грошову винагороду за 15 років безперервної служби у Збройних силах України у розмірі 1,0 окладу за посадою та званням.
Позивач у судових засіданнях наполягав на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Відповідач 12.11.2009 р. надіслав до суду заперечення на позов (вих. № 2114/10 від 10.11.2009 р.), в яких зазначив,що відсутні підстави для задоволення позову.
Представник відповідача у судових засіданнях наполягав на відсутності підстав для задоволення позовних вимог, вказавши, що листом Національного космічного агентства України № 4680/10-2 від 14.08.2009 р. заборонено здійснення виплат вказаної винагороди.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представників сторін, суд
Позивач проходить службу у Національному центрі управління та випробування космічних засобів.
Станом на 31.08.2009 р. позивач має 15 років безперервної військової служби у Збройних силах України.
Позивач 01.09.2009 р. звернувся до відповідача з рапортом про виплату йому одноразової грошової винагороди за 15 років безперервної служби у Збройних силах України .
Відповідачем 04.09.2009 р. було відмовлено у виплаті вказаної винагороди.
Ст.19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підстава, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органу власних повноважень суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта., встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії) : 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначені в Законі України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яким також встановлюються єдина система їх соціального та правового захисту, гарантуються військовослужбовцям та членам їх сімей сприятливі умови в економічній, соціальній, політичній сферах для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни.
Соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (ст.1 Закону).
У ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено,що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів..До складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням;щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. За військовослужбовцями, відрядженими до державних органів, установ і організацій, зберігаються всі види забезпечення, передбачені статтями 9 і 9-1 цього Закону, гарантії та пільги, що надаються за рахунок коштів, призначених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, Державної спеціальної служби транспорту.
Відповідно до п.1 Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців,осіб рядового і начальницького складу» (далі Постанова № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань(п. 2 Постанови № 1294).
Наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2008 р., який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 р. за № 638/15329, затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Інструкція №260) , якою визначений порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Згідно з п.1.2 Інструкції № 260 грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.
У п. 32.1 Інструкції № 260 вказано, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, у разі безперервності військової служби строком 15 років одноразово , виплачується винагорода у розмірі одного посадового окладу та окладу за військовим званням . Винагорода за тривалість безперервної військової служби виплачується за місцем штатної служби за наказом командира військової частини, а командирам військових частин (начальникам) - за наказами вищих командирів (начальників).
Як зазначено вище, матеріали справи свідчать про те,що позивач станом на 31.08.2009 р. має 15 років безперервної військової служби у Збройних Силах України. Зазначений факт підтверджений представником відповідача.
До матеріалів справи залучена довідка-розрахунок № 1715/6 від 09.09.2009 р., відповідно до якої посадовий оклад позивача складає 1406 грн., оклад за військовим званням -125грн., в наслідок чого сума винагороди за тривалість безперервної військової служби дорівнює 1531 грн.
Вивчивши зазначені документи, суд прийшов до висновку,що після 31.08.2009р. позивач згідно з положеннями Постанови № 1294, Інструкцією № 260 має право на отримання 1531 грн. винагороди за 15 річну тривалість безперервної військової служби.
Постановою КМУ № 104 від 07.02.2001 р. затверджені Порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій (далі Постанова №104), в п.1 якої встановлено , що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби.
Відповідно до п.78 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками(мічманами) Збройних сил України, затвердженого Указом Президента України №1053 від 07.11.2001 р., за відрядженими військовослужбовцями та членами їх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, передбачені законодавством.
В силу викладеного, приймаючи до уваги те, що матеріалами справи підтверджено право позивача на отримання одноразової винагорода за 15 років безперервної військової служби у Збройних Силах України, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та мають бути задоволені.
Під час судового засідання, яке відбулось 07.12.2009 р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 14.12.2009 р.
Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Національного центру управління та випробування космічних засобів (Сакський район, с.Витино) по несплаті ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) одноразової винагорода за 15 років безперервної військової служби у Збройних Силах України у розмірі 1531 грн.
3. Стягнути з Національного центру управління та випробування космічних засобів (Сакський район, с.Витино) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) одноразову грошову винагороду за 15 років безперервної військової служби у Збройних Силах України у розмірі 1531 грн.
У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складення у повному обсязі).
Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження , апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена в порядку і строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Яковлєв С.В.