06 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/11082/17
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Шавеля Р.М.,
суддів Бруновської Н.В. та Кузьмича С.М.,
з участю секретаря судового засідання - Гнатик А.З.,
а також сторін (їх представників):
від відповідача - Петрицин О.П.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської обл. на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської обл. від 18.10.2017р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської обл. про визнання відмови в перерахунку пенсії із урахуванням пільгового стажу протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок трудового стажу та виплату недоплаченої суми пенсії, -
29.08.2017р. позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову відповідача Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду /ОУПФ/ України Львівської обл. від 21.07.2017р. в перерахунку його пенсії в пільговому обчисленні; зобов'язати пенсійний орган зарахувати до його стажу роботи періоди праці в місцевостях Крайньої Півночі з 22.06.1982р. по 10.11.1993р. в пільговому обчисленні з розрахунку один рік за півтора року, та провести перерахунок та виплату пенсії з моменту призначення такої, з урахуванням проведених виплат (а.с.2-5).
Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської обл. від 18.10.2017р. заявлений позов задоволено частково, визнано неправомірною відмову Дрогобицького ОУПФ України Львівської обл. у перерахунку пенсії в пільговому обчисленні ОСОБА_3; зобов'язано пенсійний орган зарахувати до стажу роботи позивача періоди роботи у місцевостях Крайньої Півночі з 22.06.1982р. по 10.11.1993р. у пільговому обчисленні з розрахунку один рік за півтора року, провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2017р.; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.30-32).
Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач Дрогобицьке ОУПФ України Львівської обл., який покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення у справі, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні заявлених позовних вимог відмовити (а.с.33-34).
Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що згідно вимог законодавства необхідною умовою застосування кратності пільгового стажу є укладення строкового трудового договору; у випадку неможливості представлення такого договору передбачений відповідний перелік інших документів (трудова книжка, довідка підприємства). Також заява про перерахунок пенсії подається до відповідного пенсійного органу (за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії) пенсіонером особисто разом з підтверджуючими документами.
Окрім цього, питання обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, врегульовано Указом Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»; Указом Президії Верховної Ради Союзу PCP від 26.09.1967р. «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».
Відповідно до Інструкції про порядок надання пільг, затв. постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС № 520/П-28 від 16.12.1967р., пільги, передбачені ст.ст.1, 2, 3, 4 Указу від 10.02.1960р., з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26.09.1967р., надавалися незалежно від наявності письмового трудового договору.
Пільги, передбачені ст.5 зазначеного Указу, зокрема, щодо пільгового обчислення стажу, надавалися при умові укладення строкових трудових договорів про роботу в цих районах.
В документах пенсійної справи (в тому числі і в записах трудової книжки) є відсутньою інформація про те, що позивач користувався пільгами щодо кратного обчислення стажу або ним укладались строкові трудові договори терміном не менше трьох років про роботу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Враховуючи викладене вище, для перерахунку пенсії позивача в пільговому обчисленні із урахуванням періоду роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, підстав немає.
Заслухавши суддю-доповідача по справі, представника відповідача на підтримання поданої скарги, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.
Як слідує з матеріалів справи, позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером по віку та перебуває на обліку в Дрогобицькому ОУПФ України Львівської обл. як отримувач пенсії з ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.6-9).
Вказану пенсію за віком позивачу призначено за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» при загальному стажі роботи 32 роки 10 місяців 22 днів, з яких роботи за Списком № 2 становить 14 років 08 місяців 08 днів.
У період з 22.06.1982р. по 10.11.1993р. позивач працював у Спеціалізованому управлінні технологічного транспорту Нафтовидобувного управління «Усінскнафта» об'єднання «Комінафта» на посаді машиніста підіймача в місцевості, яка відноситься до районів Крайньої Півночі.
Вищевказане підприємство знаходиться на території Республіки Комі, яка згідно постанови РМ СССР № 1029 від 10.11.1967р. «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» віднесена до місцевості районів Крайньої Півночі.
Стаж роботи позивача на вказаному підприємстві підтверджується відповідними записами у трудовій книжці (а.с.10-12).
08.06.2017р. позивач звернувся до Дрогобицького ОУПФ України Львівської обл. із заявою про зарахування йому стажу роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні, а саме один з половиною рік за один рік роботи у районах Крайньої Півночі (а.с.13).
Згідно листа № 8325/05-32 від 21.07.2017р. відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивача у пільговому обчисленні; в обґрунтування своєї відмови покликався на те, що робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 01.03.1960р. зараховується до стажу як один рік роботи за один рік і шість місяців, за умови, що працівник мав право на пільги, встановлені ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» і від 26.09.1967р. «Про розширення пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Пільги щодо обчислення стажу надавались особам, що прибули на Крайню Північ і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, та уклали строкові трудові договори про роботу в цих районах. Трудові договори, що укладалися на визначений термін, по закінченню цього строку переукладались на такий же термін чи продовжувались на термін не менше одного року.
Згідно архівної довідки № 02/200-р від 27.04.2017р., виданої ТзОВ «Лукойл-Коми», ОСОБА_3 працював повний робочий день з виконанням встановленої щоденної норми робочого часу і річного балансу робочого часу з 22.06.1982р. по 10.11.1993р. у Спеціалізованому управлінні технологічного транспорту Нафтовидобувного управління «Усінскнафта» об'єднання «Комінафта» на посаді машиніста підіймача в місцевості, яка відноситься до районів Крайньої Півночі (а.с.15).
Приймаючи рішення по справі та задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що згідно системного аналізу законодавства трудовий договір не є єдиним документом, який може підтверджувати стаж роботи в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Враховуючи відомості трудової книжки та довідки, що підтверджують стаж роботи та отримувані пільги під час роботи позивача в районі Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, є достатні підстави для зарахування йому до пільгового трудового стажу період роботи з 22.06.1982р. по 10.11.1993р. з розрахунку за кожний рік - один рік і шість місяців.
Крім того, покликання відповідача на те, що обчислення стажу роботи в районі Крайньої Півночі після 01.01.1991р. застосовується в одинарному розмірі, є безпідставними, оскільки питання врахування періодів роботи в районах Крайньої Півночі (колишнього СРСР, а потім Російської Федерації) після 01.01.1991р. до стажу при призначенні пенсій на території України регулюється нормами міжнародних угод, підписаних Україною та Російською Федерацією.
Відповідно до абз.2, 3 ст.6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993р. трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації. .
Частиною 2 ст.4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів» від 15.04.1994р. передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.
З вищенаведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, вбачається, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.
Таким чином, стаж позивача має бути обчислений згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність особи. В період 1991-1998 років на території РФ був чинним Закон РРСФР № 340-1 від 20.11.1990р. «Про державні пенсії в РРСФР», який діяв на території РФ з 01.01.1992р. по 31.12.2001р. На підставі цього Закону всі періоди роботи в районах Крайньої Півночі зараховуються в трудовий стаж в 1,5 кратному розмірі.
Таким чином, враховуючи відомості трудової книжки та довідки, що підтверджують стаж роботи та отримувані пільги під час роботи позивача в районі Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, є достатні підстави для зарахування позивачу до пільгового трудового стажу періоду роботи з 22.06.1982р. по 10.11.1993р. з розрахунку за кожний рік - один рік і шість місяців.
Разом з тим, такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права та не узгоджуються з фактичними обставинами справи, з наступних підстав.
Предметом розглядуваного позову є правомірність пільгового обчислення страхового стажу позивача, оскільки він працював у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Вирішуючи наведений спір колегія суддів враховує, що згідно з п.5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Цим же пунктом передбачено тимчасово, до ухвалення відповідного закону, період роботи до 01.01.1991р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів, колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген, зараховувати до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що було чинним до 01.01.1991р.
Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до цих районів, було встановлено Указами Президії Верховної Ради СРСР від 01.08.1945р. «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі», від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та від 26.09.1967р. «Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також Інструкцією про порядок надання пільг, затв. постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967р.
Відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР № 148 від 10.02.1960р. «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967р. «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Підпунктом «д» п.5 цього Указу передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.
Відповідно до Інструкції про порядок надання пільг, затв. постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС № 520/П-28 від 16.12.1967р., пільги, передбачені ст.ст.1, 2, 3, 4 Указу від 10.02.1960р., з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26.09.1967р., надавалися незалежно від наявності письмового трудового договору.
Пільги, передбачені ст.5 зазначеного Указу, зокрема, щодо пільгового обчислення стажу, надавалися при умові укладення строкових трудових договорів про роботу в цих районах.
Таким чином, на працівників, які працювали у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, та в районах Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені п.5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (зокрема, зарахування одного року роботи у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, та в районах Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності), лише за наявності укладеного строкових трудових договорів про роботу в цих районах.
Стосовно роботи позивача з 22.06.1982р. по 10.11.1993р. у Спеціалізованому управлінні технологічного транспорту Нафтовидобувного управління «Усінскнафта» об'єднання «Комінафта» на посаді машиніста підіймача в місцевості, яка відноситься до районів Крайньої Півночі, колегія суддів враховує, що питання обчислення стажу роботи на Крайній Півночі було врегульовано п.110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затв. постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972р. (із змінами і доповненнями).
Робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 01.03.1960р. зараховується до стажу в полуторному розмірі при умові, що працівник мав право на пільги, встановлені ст.5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».
Згідно Інструкції про порядок надання пільг, затв. постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС № 530/п-28 від 16.12.1967р., періоди роботи (не вахтовим методом) у зазначених місцевостях зараховувалися до загального трудового стажу у наступному порядку: за період роботи з 01.03.1960р. один рік роботи зараховувався за один рік і шість місяців.
Пільгове обчислення стажу роботи проводилося на підставі документів (трудової книжки, довідки), які б стверджували право на пільги, що встановлені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів. Таким документом був письмовий трудовий договір, який укладався з робітниками та службовцями, що прибували, направлялися після закінчення вищих та середніх спеціальних навчальних закладів або запрошувалися для роботи на Крайній Півночі.
Приписами Інструкції про порядок надання пільг, затв. постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС № 530/п-28 від 16.12.1967р., передбачено, що пільги, встановлені ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960р. та ст.3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967р., надаються додатково працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, при умові заключення ними трудових договорів про роботу в цих районах на три роки.
Звідси, на позивача не поширюється пільгове обчислення страхового стажу за періоди роботи з 22.06.1982р. до 01.01.1991р. у Спеціалізованому управлінні технологічного транспорту Нафтовидобувного управління «Усінскнафта» об'єднання «Комінафта» на посаді машиніста підіймача в місцевості, яка відноситься до районів Крайньої Півночі, оскільки він не укладав строковий трудовий договір про роботу на Крайній Півночі.
В частині стажу роботи позивача після 01.01.1991р. колегія суддів враховує, що відповідно до ст.1 Тимчасової угоди від 15.01.1993р. між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення, громадяни Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадянам Сторін, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.
Згідно із ст.3 Тимчасової угоди при призначенні пенсії у відповідності із ст.1 цієї Тимчасової угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 01.01.1991р. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами Сторін. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р.).
Таким чином, вказана Тимчасова угода надає громадянам Сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у ст.1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.
Водночас, ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15.01.1993р., ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р. не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Не йдеться про пільгове обчислення такого стажу в Законах України «Про пенсійне забезпечення» і «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Із урахуванням наведеного, правові підстави для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи позивача після 01.01.1991р. в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях є відсутніми.
Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, колегія суддів приходить до переконання про те, що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, через що задоволенню не підлягає.
Таким чином, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні заявленого позову, з вищевикладених мотивів.
Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської обл. задоволити.
Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської обл. від 18.10.2017р. скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_3 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської обл. про визнання відмови в перерахунку пенсії із урахуванням пільгового стажу протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок трудового стажу та виплату недоплаченої суми пенсії, - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді Н. В. Бруновська
С. М. Кузьмич