Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
05 грудня 2017 р. № 820/4881/17
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бабаєва А.І.
при секретарі судового засідання Боднар І.Ю.
за участі:
позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Скубак Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Голови Харківської обласної державної адміністрації Світличної Юлії Олександрівни про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
19 жовтня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Голови Харківської обласної державної адміністрації Світличної Юлії Олександрівни, в якому з урахуванням уточнень просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність голови Харківської обласної державної адміністрації Світличної Юлії Олександрівни щодо прийняття ОСОБА_2 на особистому прийомі громадян згідно затвердженого графіку;
- зобов'язати голову Харківської обласної державної адміністрації Світличну Юлію Олександрівну прийняти ОСОБА_2 на особистому прийомі громадян згідно затвердженого графіку з питання зазначеного в журналі обліку попереднього запису на особистий прийом громадян головою обласної державної адміністрації від 10.04.2017 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що головою Харківської обласної державної адміністрації, протягом тривалого часу, не прийнято позивача на особистому прийомі.
Відповідач, Голова Харківської обласної державної адміністрації Світлична Юлія Олександрівна, проти позову заперечувала. В обґрунтування заперечень зазначила, що запис громадян на особистий прийом головою здійснюється, якщо порушене питання залишилося не вирішеним по суті після особистого прийому громадян заступниками голови за напрямами діяльності та якщо вирішення питання належить до компетенції Харківської обласної державної адміністрації.
В судове засідання позивач прибув, позов підтримав та просив задовольнити позов.
В судове засідання представник відповідача прибула, проти позову заперечувала та просила відмовити у задоволенні позовних вимог.
Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи встановлено, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27.02.2017 року по справі № 820/405/17 адміністративний позов ОСОБА_2 до Відділу забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено. Визнано протиправними дії Відділу забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації щодо відмови в задоволенні запиту на інформацію ОСОБА_2 від 28.10.2016 року в частині запитань:
1. вказати дати (в календарній послідовності) особистого прийому громадян, які здійснив у 2016 році голова ХОДА ОСОБА_5 в будівлі ХОДА згідно затвердженого графіку, вказавши кількість громадян, яку було прийнято головою ХОДА ОСОБА_5 на кожному прийомі;
2. вказати дати (в календарній послідовності) особистого прийому громадян, які здійснила в 2016 році голова ХОДА ОСОБА_6 (так само як і в статусі в.о. голови ХОДА) в будівлі ХОДА згідно затвердженого графіку, вказавши кількість громадян, яку було прийнято головою ХОДА ОСОБА_6 (так само як і в статусі в.о. голови ХОДА) на кожному прийомі.
Зобов'язано Відділ забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації надати інформацію на запит на інформацію ОСОБА_2 від 28.10.2016 року в частині запитань:
1. вказати дати (в календарній послідовності) особистого прийому громадян, які здійснив у 2016 році голова ХОДА ОСОБА_5 в будівлі ХОДА згідно затвердженого графіку, вказавши кількість громадян, яку було прийнято головою ХОДА ОСОБА_5 на кожному прийомі;
2. вказати дати (в календарній послідовності) особистого прийому громадян, які здійснила в 2016 році голова ХОДА ОСОБА_6 (так само як і в статусі в.о. голови ХОДА) в будівлі ХОДА згідно затвердженого графіку, вказавши кількість громадян, яку було прийнято головою ХОДА ОСОБА_6 (так само як і в статусі в.о. голови ХОДА) на кожному прийомі.
На виконання вимог вищевказаної постанови Харківського окружного адміністративного суду, відділом забезпечення доступу до публічної інформації ХОДА направлено лист № 01-27/107 від 13.03.2017 року ОСОБА_2, в якому зазначено інформацію, запитувану позивачем у запиті на інформацію №01-33/1466 від 28.10.2016 року.
Заступником голови - керівником апарату обласної державної адміністрації ОСОБА_7 позбавлено премії за березень 2017 року начальника відділу забезпечення доступу до публічної інформації ХОДА ОСОБА_8
21.03.2017 року позивач звернувся до заступника голови - керівника апарату обласної державної адміністрації ОСОБА_7 з письмовим зверненням вх.№ С-2024 про притягнення до відповідальності посадових осіб відділу забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації за відмову у наданні публічної інформації на запит від 28.10.2016 року.
Відповідно до реєстраційно - контрольної картки №0203005 заступником голови - керівником апарату обласної державної адміністрації ОСОБА_7 на особистому прийомі громадян 21.03.2017 року розглянуто питання ОСОБА_2 про притягнення до відповідальності посадових осіб відділу забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації за відмову у наданні публічної інформації на запит від 28.10.2016 року та надано позивачу роз'яснення по суті вказаного питання.
Також, заступником голови - керівником апарату обласної державної адміністрації ОСОБА_7 надано письмову відповідь ОСОБА_2 на вищевказане звернення із зазначеного питання листом № С-2024/08-18 від 06.04.2017 року.
10.04.2017 року ОСОБА_2 звернувся до приймальні обласної державної адміністрації з проханням записати його на особистий прийом до голови обласної державної адміністрації з питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб відділу забезпечення доступу до публічної інформації ХОДА за порушення його права на доступ до публічної інформації, а також притягнення заступника голови обласної державної адміністрації ОСОБА_7 за покривання незаконних дій посадових осіб вищезазначеного відділу.
Згідно наданої позивачем копії Журналу обліку попереднього запису на особистий прийом головою Харківської обласної державної адміністрації позивача було попередньо записано на прийом 10.04.2017 року до голови Харківської обласної державної адміністрації Світличної Ю.О.
Листом Харківської обласної державної адміністрації № С-2948/08-18 від 04.05.2017 року повідомлено ОСОБА_2, що враховуючи рішення заступника голови - керівника апарату обласної державної адміністрації ОСОБА_7 щодо позбавлення премії начальника відділу забезпечення доступу до публічної інформації ХОДА ОСОБА_8 за березень 2017 року, відсутні підстави для притягнення до відповідальності заступника голови - керівника апарату обласної державної адміністрації ОСОБА_7 за покривання незаконних дій посадових осіб відділу забезпечення доступу до публічної інформації.
Відповідно до частин 2,3 ст. 38 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" громадяни звертаються до місцевих державних адміністрацій у вирішенні питань, що належать до сфери повноважень місцевих державних адміністрацій.
Посадові особи місцевих державних адміністрацій зобов'язані розглянути звернення громадян і не пізніше ніж у визначений законом термін прийняти рішення або дати обґрунтовану відповідь. Посадові особи проводять особистий прийом громадян у порядку, визначеному законом.
Відповідно до приписів ст. 22 Закону України "Про звернення громадян" керівники та інші посадові особи органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян зобов'язані проводити особистий прийом громадян.
Прийом проводиться регулярно у встановлені дні та години, у зручний для громадян час, за місцем їх роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян.
Порядок прийому громадян в органах державної влади, місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, об'єднаннях громадян визначається їх керівниками.
Здійснення особистого прийому посадовими особами Харківської обласної державної адміністрації регламентується Порядком проведення особистого прийому громадян посадовими особами Харківської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови №126 від 13.03.2012 року.
Так, згідно вказаного Порядку особистий прийом громадян посадовими особами Харківської обласної державної адміністрації проводиться з питань, вирішення яких належить до повноважень Харківської обласної державної адміністрації. Особистий прийом громадян головою Харківської обласної державної адміністрації проводиться за попереднім записом. При цьому, попередній запис здійснюється під час звернення громадянина до відділу роботи із зверненнями громадян апарату Харківської обласної державної адміністрації.
Вказаний Порядок передбачає, що безпосередній запис на особистий прийом громадян головою Харківської обласної державної адміністрації проводиться лише у разі коли порушене громадянином питання залишилося не вирішеним по суті після особистого прийому заступниками голови обласної державної адміністрації за напрямами діяльності і якщо вирішення визначеного питання належить до компетенції обласної державної адміністрації.
Судом встановлено, що питання, з якого позивач звернувся 10.04.2017 року до Харківської обласної державної адміністрації, бажаючи бути прийнятим на особистому прийомі головою Харківської обласної державної адміністрації, було вирішено, оскільки заступником голови - керівником апарату обласної державної адміністрації ОСОБА_7 позбавлено премії ОСОБА_8В за березень 2017 року та надано роз'яснення щодо порушеного питання позивачем на особистому прийомі громадян 21.03.2017 року.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на те, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, довів правомірність своїх дій, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Голови Харківської обласної державної адміністрації Світличної Юлії Олександрівни про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Бабаєв А.І.
Повний текст постанови виготовлений 07.12.2017 року.