Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710
місто Харків
29 листопада 2017 р. справа № 820/3793/17
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Старосєльцевої О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Андрієць М.О.,
представника позивача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Харківського міського центру зайнятості, третя особа - Міністерство соціальної політики України про визнання незаконною бездіяльність,-
Позивач, ОСОБА_2, у порядку адміністративного судочинства висунув вимогу: 1) визнати незаконною бездіяльність Харківського міського центру зайнятості під час прийому 18 серпня 2017 року у проведенні його професійної орієнтації, що полягає у комплексі взаємопов'язаних економічних, соціальних, медичних, психологічних і педагогічних заходів, спрямованих на активізацію процесу його професійного самовизначення та реалізацію його здатності до праці, виявлення його здібностей, інтересів, можливостей та інших чинників, що впливають на вибір або зміну професії та виду трудової діяльності;
2) визнати незаконною бездіяльність Харківського міського центру зайнятості під час прийому 18 серпня 2017 року у здійсненні професійного інформування, що повинне було полягати у наданні йому відомостей про трудову діяльність та її роль у його професійному самовизначенні, інформації про стан ринку праці, зміст та перспективи розвитку сучасних професій і вимоги до особи, форми та умови оволодіння професіями, можливості професійно-кваліфікаційного і кар'єрного зростання, що мало сприяти йому у формуванні професійних інтересів, намірів та мотивації щодо обрання або зміни виду трудової діяльності, професії, кваліфікації, роботи;
3) визнати незаконною бездіяльність Харківського міського центру зайнятості під час прийому 18 серпня 2017 року у проведенні професійного консультування, яке повинно було спрямовуватися на оптимізацію його професійного самовизначення на основі виявлення індивідуально-психологічних характеристик позивача, особливостей життєвих ситуацій, професійних інтересів, нахилів, стану здоров'я та з урахуванням потреби ринку праці;
4) визнати незаконною бездіяльність Харківського міського центру зайнятості під час прийому 18 серпня 2017 року у непроведенні з позивачем професійного відбору, що полягає у встановленні його відповідності вимогам, які визначені для конкретних видів професійної діяльності та посад.
В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що 18 серпня 2017 року під час здійснення прийому, відповідачем був здійснений пошук роботи, вакансій з яких більшість були непідходящою для позивача роботою. Беручи до уваги, що на Харківському ринку праці для позивача відсутня підходяща робота, відповідач зобов'язаний був застосувати до нього додаткові заходи задля працевлаштування позивача. Але відповідач обмежив свої обов'язки виключно функцією пошуку роботи.
Відповідач, Харківський міський центр зайнятості з поданим позовом не погодився.
В обґрунтування заперечень проти позову зазначив, що під час прийому позивача 18.08.2017 року здійснювався виключно пошук роботи, направлення до спеціаліста з профорієнтації не видавалося, оскільки, позивачу під час профконсультаційного прийому 22.06.2017 року було запропоновано професійне навчання за професією «кравець» на базі ХЦПТО (початок навчання 11.09.2017). Позивач надав згоду та був направлений до фахівця з питань зайнятості, які виконують функції навчання, для формування заявки на навчання та отримання направлення на проходження обстеження і винесення висновку щодо професійної придатності згідно з переліком методичних вказівок щодо медичного відбору осіб, які поступають у навчальні заклади. 11.08.2017 було з'ясовано, що ОСОБА_2 проходить мед огляд за формою 086-0 для вирішення питання подальшого працевлаштування за умови професійного навчання. Оскільки станом на 18.08.2017 року позивачем не було надано медичної довідки за формою № 86/о, строк надання якої спливав 08.09.2017, питання про включення ОСОБА_2 до заявки на навчання ще не було закрите та залишалося діючим та актуальним. Відповідно, додаткового відвідування спеціаліста з профорієнтації не потребувало.
Крім того, ОСОБА_2, не одноразово відвідував індивідуальні профконсультації, та отримує комплекс профконсультаційних послуг. Зокрема, відвідував профконсультаційні семінари із загальних питань зайнятості населення та стану ринку праці, «Техніка пошуку роботи. Підготовка резюме», «Техніка пошуку роботи. Співбесіда з роботодавцем», «Оволодій новою професією». Також провідними фахівцями пропонувалось позивачу пройти профдіагностичне тестування для визначення навичок, покликання, здібностей. За весь час перебування на обліку ОСОБА_2 було призначено відвідати провідних фахівців з профорієнтації 09.12.2016, 01.03.2017, 09.06.2017, 20.04.2017, 22.06.2017, 11.08.2016.
Третя особа, Міністерство соціальної політики України, до судового засідання уповноваженого представника не направив, про дату, час, місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти позову, вислухавши пояснення сторін, повно виконавши процесуальний обов'язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з'ясувавши обставини спірних правовідносин, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.
Відповідно до вимог ст. 44 Закону України "Про зайнятість населення" (далі Закон) зареєстровані безробітні мають право на, зокрема: безоплатне одержання від територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції консультаційних, інформаційних та профорієнтаційних послуг з метою обрання або зміни виду діяльності (професії). Зареєстровані безробітні зобов'язані, зокрема: 1) самостійно або за сприяння територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, здійснювати активний пошук роботи, який полягає у вжитті цілеспрямованих заходів до працевлаштування, зокрема взяття участі у конкурсних доборах роботодавців; 2) відвідувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в якому він зареєстрований як безробітний у визначений і погоджений з ним час, але не рідше ніж один раз на тридцять календарних днів; 3) дотримуватися письмових індивідуальних рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню, зокрема брати участь у заходах, пов'язаних із сприянням забезпеченню зайнятості населення;
Згідно з положеннями ст. 32 Закону професійна орієнтація населення - комплекс взаємопов'язаних економічних, соціальних, медичних, психологічних і педагогічних заходів, спрямованих на активізацію процесу професійного самовизначення та реалізацію здатності до праці особи, виявлення її здібностей, інтересів, можливостей та інших чинників, що впливають на вибір або зміну професії та виду трудової діяльності. Професійна орієнтація населення здійснюється навчальними закладами, закладами охорони здоров'я, реабілітаційними установами, медико-соціальними експертними комісіями, територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, центрами професійної орієнтації населення, молодіжними центрами праці, військкоматами, установами виконання покарань, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, що надають послуги з професійної орієнтації.
Відповідно до вимогами ст. 33 Закону професійна орієнтація осіб, які звернулися до територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, здійснюється шляхом: 1) професійного інформування, що полягає у наданні відомостей про трудову діяльність та її роль у професійному самовизначенні особи, інформації про стан ринку праці, зміст та перспективи розвитку сучасних професій і вимоги до особи, форми та умови оволодіння професіями, можливості професійно-кваліфікаційного і кар'єрного зростання, що сприятиме формуванню професійних інтересів, намірів та мотивації особи щодо обрання або зміни виду трудової діяльності, професії, кваліфікації, роботи; 2) професійного консультування, спрямованого на оптимізацію професійного самовизначення особи на основі виявлення її індивідуально-психологічних характеристик, особливостей життєвих ситуацій, професійних інтересів, нахилів, стану здоров'я та з урахуванням потреби ринку праці; 3) проведення професійного відбору, що полягає у встановленні відповідності особи вимогам, які визначені для конкретних видів професійної діяльності та посад.
Порядок надання послуг з професійної орієнтації осіб затверджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціальної політики.
Порядок надання територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, послуг з професійної орієнтації осіб, затверджений Наказом Міністерства соціальної політики України від 03.01.2013 N 2, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 17 січня 2013 р. за N 131/22663 (далі за текстом - Порядок) визначає організаційно-правові засади надання територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах (далі - територіальні органи) послуг з професійної орієнтації населення (далі - профорієнтаційні послуги).
Відповідно до п.2.3, п.2.4, 2.5, 2.6 Порядку профорієнтаційні послуги надаються в індивідуальній та груповій формах як безпосередньо у територіальних органах, так і поза їх межами, а також опосередковано чи дистанційно. Профорієнтаційні послуги можуть надаватися, за потреби, неодноразово. Профорієнтаційні послуги та особи, яким вони надаються, обліковуються засобами Єдиної інформаційно-аналітичної системи центрального органу. Отримання профорієнтаційних послуг зареєстрованими безробітними здійснюється ними з урахуванням письмових індивідуальних рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню. Види та форми профорієнтаційних послуг, що пропонуються особі, визначаються працівником територіального органу за погодженням з особою.
Індивідуальна профорієнтаційна послуга - це організована взаємодія працівника територіального органу та особи, яка отримує послугу, що передбачає: з'ясування мети звернення особи, її мотивів та потреб у професійному самовизначенні; вибір виду індивідуальної послуги (профінформування, профконсультування чи профвідбір); безпосереднє надання послуги за обраним видом; формулювання висновків та видача рекомендацій особі. Індивідуальні профорієнтаційні послуги надаються особам за їх особистим зверненням або за рекомендацією працівника територіального органу. За згодою особи послуги з профконсультування чи профвідбору можуть супроводжуватися психодіагностичним тестуванням (п.3 Порядку).
З наведеного випливає, що отримання профорієнтаційної послуги передбачає добровільну взаємодію безробітного та працівника тероргану. Дана послуга надається за особистим зверненням безробінього або за рекомендацією працівника тероргану.
За матеріалами справи судом встановлено, що наказом директора Харківського міського центру зайнятості від 27.09.2016 № НТ160927 ОСОБА_2 наданий статус безробітного з 27.09.2016 та відповідно до п.п. 2,4 ст. 22, п.2 ст. 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та п.п.2.7., 2.9. "Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності" призначена виплата допомоги по безробіттю з 04.10.2016р. по 28.09.2017р., у розмірі встановленому законодавством.
Із матеріалів справи вбачається, що позивач ознайомлений з витягом із статті 44 Закону України "Про зайнятість населення" про права та обов'язки зареєстрованих безробітних та витягом із статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття" про права, обов'язки та відповідальність застрахованих осіб, що підтверджується підписом ОСОБА_2 в додатку 1 до персональної картки - відвідування особою територіального органу та отримані послуги.
На виконання вимог ст.11 КАС України суд витребував від відповідача особову справу безробітного ОСОБА_2, де знаходиться додаток 1, в якому відповідач зробив запис здійснених ним дій під час проведення прийому 18.08.2017 року.
З наданої центром копії особової справи, вбачається, що 18.08.2017 ОСОБА_2 перебував на прийомі у Харківського міського центру зайнятості, назва послуги - підбір роботи.
Як зазначив позивач у адміністративному позові та в судовому засіданні, відповідачем під час прийому 18.08.2017 з питання підбору підходящої роботи, було переглянуто вакансії та встановлено відсутність підходящої роботи для позивача.
На думку, позивача працівником територіального органу в супереч вимогам статей 32 та 33 Закону України "Про зайнятість населення" було допущено протиправну бездіяльність, оскільки відповідач, у разі встановлення відсутності підходящої для позивача роботи, повинен був обов'язково надати послугу з професійної орієнтації позивачу.
Перевіряючи обґрунтованість заявлених позовних вимог ОСОБА_2, суд встановив наступне.
З наданих до суду документів вбачається, що під час прийому позивача 18.08.2017р. провідним фахівцем з працевлаштування Харківського міського центру зайнятості ОСОБА_3, разом із ОСОБА_2 був здійснений пошук наступних вакансій: соціолог, викладач соціології, асистент викладача соціології, діловод, документознавець. За даними напрямки вакансії були відсутні. Крім того, були опрацьовані наступні вакансії: 1) секретар ТОВ «Оригінал» - в телефонному режимі з роботодавцем було з'ясовано, що робота пов'язана з постійними телефонними дзвінками, шестиденний робочий тиждень, тощо. Зазначені вимоги роботодавця суперечили довідці ЛКК, де ОСОБА_2 має медичні протипоказання; 2) офіс - адміністратор ФОП Галкін - вакансія була зайнята; 3) укладальник - пакувальник Дочірнє підприємство "ЮСІ-М" - відмова роботодавця, у зв'язку медичними протипоказаннями позивача; 4) укладальник -пакувальник ТОВ "Хлібозавод "Салтівський", - відмова роботодавця, через медичні протипоказання позивача; 5) соціальний працівник Територіальний центр надання соціальних послуг Основ'янського району м. Харкова - вакансія була зайнята.
Як з'ясовано судом в ході розгляду справи ОСОБА_2 було призначено відвідати провідних фахівців з профорієнтації 09.12.2016, 01.03.2017, 07.04.2017, 09.06.2017, 22.06.2017, 11.08.2016. Під час проведення профконсультацій позивача було ознайомлено зі станом ринку праці також надані консультацію з питань профорієнтації, можливості проходження професійного навчання згідно «Порядку професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації зареєстрованих безробітних», затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України, Міністерства освіти і науки України від 31.05.2013р. № 318/655.
Так, 22.06.2017 враховуючи медичну довідку та тривалий час перебування на обліку позивача, фахівцем з профорієнтації запропоновано позивачу обміркувати можливість проходження професійного навчання за професією «кравець». Позивач погодився на зазначену пропозицію, внаслідок чого, 23.06.2017 відповідачем було сформовано заявку на навчання та видано направлення на проходження попереднього медичного огляду та отримання медичної довідки за формою № 86/о, яке ОСОБА_2 отримав 23.06.2017 за № 1543, під час прийому у відділі активної підтримки ХМЦЗ. Відповідно до орієнтовного графіку формування груп до ХЦПТО позивача повідомлено про орієнтовну дату початку навчання за спеціальністю «кравця» - 11.09.2017 року.
11.08.2017 ОСОБА_2 відповідачем було рекомендовано надати результати медичного огляду спеціалістам відділу активної підтримки безробітних ХМЦЗ до 08.09.2017 року для укладення договору, включення до навчальної групи за професією «кравець» та отримання направлення на профнавчання. Проте у встановлений строк, позивач довідку за формою і 86-0 у встановлений термін не надав.
З матеріалів справи також вбачається, що підчас проведення прийому 18.08.2017, фахівцем відповідача було з'ясовано, що ОСОБА_2 проходить мед огляд за формою 086-0 для вирішення питання подальшого працевлаштування за умови професійного навчання. Питання щодо направленні позивача на професійне навчання станом на 18.08.2017 остаточно вирішено не було, через ненадання позивачем медичної довідки. В зв'язку з цим, у відповідача не було підстав для направлення позивача на додаткове відвідування спеціаліста з профорієнтації.
В судовому засіданні позивач пояснив, що надав медичну довідку лише 08.09.2017р.
Отже, позивач був на прийомі 18.08.2017 року саме з метою пошуку підходящої для нього роботи, що і було здійснено відповідачем. Підстави для надання позивачу рекомендації працівником територіального органу на отримання додаткової профорієнтаційної послуги були відсутні. В судовому засіданні позивач пояснив, що із особистим зверненням щодо отримання додаткової профорієнтаційної послуги під час прийому не звертався.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оцінюючи добуті по справі докази в їх сукупності за правилом ст.86 КАС України, суд не знаходить підстав для кваліфікації правової поведінки відповідача як незаконної бездіяльності, адже відповідач діяв згідно діючих законів та підзаконних актів.
З огляду на викладене, суд не вбачає правових та фактичних підстав для задоволення заявлених по справі вимог.
Розподіл судових витрат по справі слід здійснити відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України та Закону України "Про судовий збір".
Керуючись ст.ст.8, 19, 129 Конституції України, ст.ст.7-11, 158-163, ст. 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Харківського міського центру зайнятості, третя особа - Міністерство соціальної політики України про визнання дій та бездіяльності незаконною відмовити. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлено 04.12.2017 року.
Суддя Старосєльцева О.В.