Дата документу 30.10.2017 Справа № 554/5364/16-а
Провадження №6-а/554/33/2017
30 жовтня 2017 року м. Полтава
Октябрський райсуд м.Полтави у складі :
Судді Струкова О.М.
при секретарі Ткаченко І.А.
за участю представника відповідача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Октябрського районного суду м.Полтава заяву ОСОБА_2 в порядку ст.267 КАС України про зобов'язання вчинити дії, -
У травні 2017 року ОСОБА_2 звернулася до суду із заявою в порядку ст.267 КАС України, відповідно до якої, з урахуванням уточнених вимог, просила суд: зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області виконати постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 08.08.2016 року у справі №554/5364/16-а здійсненням перерахунку пенсії ОСОБА_2 з заробітної плати з розміру 2256,00 грн., яка складала на 07.01.2016 року з урахуванням суми індексації на заробітну плату, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та одноразової грошової допомоги у зв'язку з виходом на пенсію, зазначених у довідці Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 08.06.2016 року №66/21-104 у сумі 8702,10 грн. з визначенням середньомісячної суми шляхом ділення вищевказаної суми на 24, застосовуючи при цьому положення Закону України "Про державну службу" №3723-ХН від 16.12.1993 року (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) у розмірі 90% без перевизначення (без зміни на січень 2016 року замість січня 2010 року) базового місяця індексації щомісячної пенсійної виплати наростаючим підсумком, починаючи з січня 2010 року відповідно до п. 1-1 п. 10-1 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 року №1078 та без виключення або зменшення підвищення до пенсії непрацюючим особам в розмірі 28,40 грн. передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №198 від 11.03.2009 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та виплатити недоплачену суму пенсії з 07.01.2016 року з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що постанова Октябрського районного суду м.Полтави від 08.08.2016 року відповідачем не виконана належним чином, у зв'язку з чим сума пенсії позивачки після її перерахунку за рішенням суду не змінилась, чим порушено її Конституційні права.
При цьому вказала, що нею при призначенні пенсії в 2005 році подавалася довідка про заробіток, за період державної служби з 01.07.2003 року по 30.06.2005 року за 24 місяця, який становив 1241 грн. 52 коп. Основний розмір пенсії обчислений з урахуванням 90% від заробітної плати складав 1117 грн. 37 коп.
В подальшому розмір пенсії перераховувався з більшої заробітної плати на підставі довідок про заробітну плату виданих Управлінням СБУ в Полтавській області та з 28.05.2008 року заробіток збільшився до 2256 грн., а основний розмір пенсії з урахуванням 90% заробітку склав 2030 грн. 40 коп.., який складає такожстаном на 07.01.2016 року на час здійснення перерахунку пенсії згідно судового рішення.
Як зазначено в виконавчому листі, перерахунок пенсії здійснюється включенням (донарахуванням) до заробітної плати в розмірі 90% яка на 07.01.2016 року складала 2256,00 грн. з урахуванням суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги зв'язку з виходом на пенсію зазначених у довідці Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 08.06.2016 року №66/21-104 за останні 24 календарні місяці підряд перед місяцем звільнення.
Загальна сума цих доплат становить 8702 грн. 10 коп., а середньомісячна сума за 24 місяці складає (8702,10 грн. : 24) 362,59 грн. Як свідчать здійснені розрахунки, заробітна плата, яка на 07.01.2016 року на час перерахунку складала 2256,00 грн., повинна збільшитися на 362 грн. 59 коп. та складати 2618 грн. 59 коп., а основної розмір пенсії з 2030 грн. 40 коп. збільшиться на 326 грн. 33 коп. та складати 2356 грн. 73 коп., то згідно відповіді відповідача основний розмір пенсії збільшився на 11 грн. 57 коп. та склав 2041 грн. 97 коп. За рахунок зменшення доплати непрацюючим особам на 11 грн. 57 коп. загальний розмір пенсії залишився в розмірі 2427 грн. 01 коп., тобто таким як був до перерахунку пенсії.
За рішенням суду, перерахунок пенсії здійснюється включенням до складу заробітної плати: основного розміру пенсії суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги зв'язку з виходом на пенсію, які зазначені у довідці Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 08.06.2016 року №66/21-104. Як зазначено у вказаній довідці, за останні 24 календарні місяці підряд за період з липня 2003 року до липня 2005 року складають: матеріальна допомога на оздоровлення за 2003 рік в сумі 678,75 грн. (100+578,75), за 2004 рік в сумі 1231,25 грн.(1086,25+145), за 2005 рік в сумі 1605,20 грн.(1399,20+206), разом 3515,20 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань за 2003 рік в сумі 578,75 грн., за 2004 рік в сумі 1086,25 грн., за 2005 рік в сумі 1399,20 грн., разом 3064,20 грн.; індексація в сумі 62,70 грн.; одноразова грошова допомога у зв'язку з виходом на пенсію в сумі 2060 грн. Всього за останні 24 календарні місяці підряд перед звільненням - 8702,10 грн. Середньомісячна сума визначається шляхом ділення на 24, що складає 362,59 грн., тому доплата до основного розміру пенсії складає (362,59 х 90%) - 326,33 грн. Тобто основної розмір пенсії, якій складав 2030,40 грн. до перерахунку пенсії повинен збільшиться на 326,33 грн. та складати 2356,73 грн.
В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з'явилась, надала заяву про розгляд справи за їх відсутності, заявлені вимоги підтримала у повному обсязі.
Представник Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області ОСОБА_1 надала заперечення проти заяви та просила відмовити у її задоволенні, оскільки позивачка просить змінити резолютивну частину постанови, яка набрала законної сили та виконана відповідно до вимог чинного законодавства, а заявлені нею позовні вимоги не були предметом дослідження судом.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що заява підлягає задоволенню частково, з огляду на слідуюче.
ОСОБА_2 з 11.07.2005 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про державну службу» та перебуває на обліку в Полтавському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області.
Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 08.08.2016 року у справі №554/5364/16-а, яка набрала законної сили, адміністративний позов ОСОБА_2 було задоволено частково та зобов'язано Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 в розмірі 90% заробітної плати, який був передбачений ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії за останні 24 календарні місяці підряд перед звільненням суми індексації на заробітну плату, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги у зв'язку з виходом на пенсію, зазначених у довідці Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 08.06.2016 року №66/21-104 та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум з 07 січня 2016 року ( а.с. 24-30).
Постановою державного виконавця від 22.11.2016 року відкрито виконавче провадження ВП № 52936562, яке триває.
19.04.2017 року позивачка звернулася до відповідача з заявою, у якій просила вказати причини невиконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 08.08.2016 року.
В листі відповідача від 26.04.2017 року за №264С-17/2, який вона отримала 03.05.2017 року зазначено, що:
До проведення перерахунку пенсії загальний розмір пенсії становив 2427,01 грн., де:
- 2030,40 грн. - основної розмір пенсії;
- 28,40 грн. - доплата встановлена державним бюджетом 2010 року;
- 368,21 грн. - фіксована індексація пенсії.
Після перерахунку пенсії згідно рішення суду з 07.01.2016 року загальний розмір не змінився та становить 2427,01 грн., де:
- 2041,97 грн. - основної розмір пенсії збільшився на 11,57 грн. замість 2030,40 грн.,
- 16,83 грн. - доплата (бюджет 2010 року) зменшилася на 11,57 грн.,
- 368,21 грн. - фіксована індексація пенсії не змінилася.
Однак, як зазначено в постанові Октябрського районного суду м. Полтави від 08.08.2016 року, перерахунок здійснюється включенням (донарахуванням) до складу заробітної плати основного розміру пенсії в розмірі 90% суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошовоїдопомоги у зв'язку з виходом на пенсію зазначених в довідці Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 08.06.2016 року №66/21-104 за останні 24 календарні місяці підряд перед звільненням. У вказаній довідці в колонці "Інші виплати" за період з липня 2003 року до липня 2005 року такі виплати складають:
- матеріальна допомога на оздоровлення за 2003 рік в сумі 678 грн. 75 коп. (100+578 грн. 75 коп.), за 2004 рік в сумі 1231 грн. 25 коп.(1086 грн. 25 коп.+145 грн.), за 2005 рік в сумі 1605 грн. 20 коп. (1399 грн. 20 коп. + 206 грн.), разом 3515 грн., 20 коп.,
- матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань за 2003 рік в сумі 578 грн. 75 коп., за 2004 рік в сумі 1086 грн. 25 коп., за 2005 рік в сумі 1399 грн. 20 коп., разом 3064 грн. 20 коп.,
- індексація в сумі 62 грн. 70 коп.,
- одноразова грошова допомога у зв'язку з виходом на пенсію в сумі 2060 грн.
Всього виплачено за останні 24 календарні місяці підряд перед звільненням 8702 грн. 10 коп.
Середньомісячна сума визначається шляхом ділення 8702 грн. 10 коп. на 24 та складає 362 грн. 59 коп., доплата до основного розміру пенсії ( 90%) складає 326 грн. 33 коп.
Тобто розмір основної пенсії, який складав 2030 грн. 40 коп. до перерахунку пенсії повинен збільшитись на 326 грн. 33 коп. та складати 2356 грн. 73 коп.
Однак, виконуючи вказану постанову Октябрського районного суду м. Полтави, відповідач змінив базовий місяць замість січня 2010 року на січень 2016 року і таким чином доплата встановлена державним бюджетом 2010 року в розмірі 28 грн. 40 коп. зменшена до 16 грн. 83 коп., тобто на 11 грн. 57 коп., яка неправомірно дорахована до основного розміру пенсії., що є неприпустимим.
Відповідач посилається на пункт 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, а також зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не нараховується.
При чому відповідач не врахував, що судове рішення не є підвищенням зростання доходів позивача, тобто розміру пенсії у розумінні пункту 5 Порядку, а тому і місяць січень 2016 року перерахунку пенсії згідно судового рішення, не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії, оскільки вказаним судовим рішенням було виправлено помилки, допущені Управлінням Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави при обчисленні пенсії.
Аналогічна правова позиції викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України у справі № /800/44998/15 від 4 лютого 2016 року.
Таким чином дії відповідача під час перерахунку пенсії за рішенням суду з підстав неправильного нарахування, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на січень 2016 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62,64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №198 від 11.03.2009 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", в редакції станом на час нарахування підвищення, встановлено у 2009 році з 1 квітня підвищення до пенсії, зокрема, з 1 жовтня - до 28 грн. 40 коп.
При цьому зазначеною постановою Кабінету Міністрів України було передбачено, що підвищення здійснюється незалежно від дати призначення (перерахунку) пенсії (щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги) непрацюючим особам, а особам, які одержують пенсію (державну соціальну допомогу) на дітей та/або недієздатних осіб - незалежно від одержуваного доходу.
Зазначене підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №198 в розмірі 28 грн. 40 коп.. отримувалося позивачем до січня 2016 року.
За положенням частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, копи вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Більш того, зазначена постанова в 2013 році втратила чинність.
Відповідно до частин 2, 3 статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Частина 1 ст. 58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Тому дія закону та іншого нормативно-правового акту не може поширюватись на правовідносини, які виникли і закінчились до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Оскільки перерахунок пенсії позивачці пов'язаний з переглядом розміру вже призначеної їй пенсії та здійснюється на підставі судового рішення, при визначенні розміру не може застосовуватись законодавство, яке прийнято після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.
Аналогічні висновки містяться в постанові Верховного Суду України від 08.07.2015 р. справа № 21- 1486а15, щодо необхідності застосування редакції Закону, чинної станом на час призначення пенсії, у відношенні визначення відсоткового розміру заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія під час перерахунку.
Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 року № 331 «Деякі питання реалізації Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що в разі коли розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) після перерахунку з 01.01.2010 року зменшується, виплата пенсії здійснюється у раніше встановленому розмірі.
За встановлених обставин проведення відповідачем перерахунку пенсії позивачці за судовим рішенням, як це зроблено відповідно до поданих ним листів та розпоряджень, є свідченням не належного виконання рішення суду, у зв'язку з чим є підстави для зобов»язання відповідача вчинити відповідні дії.
Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 162, 267 КАС України, -
Заяву ОСОБА_2 - задовольнити.
Зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області виконати постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 08.08.2016 року у справі № 554/5365/16-а, шляхом здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 із заробітної плати в розмірі 2256 грн. яка складала на 07.01.2016 року з урахуванням до її суми індексації на заробітну плату, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань та одноразової грошової допомоги у зв"язку з виходом на пенсію, зазначених у довідці Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 08.06.2016 року №66/21-104 у сумі 8702 грн. 10 коп. з визначенням середньомісячної суми шляхом ділення вищевказаної суми на 24, застосовуючи при цьому положення Закону України "Про державну службу" №3723-Х від 16.12.1993 року (в редакціях, чинних на момент призначення пенсії), постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) у розмірі 90% без перевизначення базового місяця індексації щомісячної пенсійної виплати наростаючим підсумком, починаючи з січня 2010 року відповідно до п. 1-1 п. 10-1 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 року №1078 та без виключення або зменшення підвищення до пенсії непрацюючим особам в розмірі 28,40 грн. передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №198 від 11.03.2009 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та виплатити недоплачену суму пенсії з 07.01.2016 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави.
Суддя О.М. Струков