Справа № 604/802/17
Провадження № 2-а/604/86/17
02 листопада 2017 року Підволочиський районний суд Тернопільської області в складі:
головуючого судді: Сташківа Н.Б.
за участю
секретаря судового засідання Гамана В.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в сел.Підволочиськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лановецького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області про визнання дій щодо відмови призначення пенсії за віком на пільгових умовах протиправними, зобов'язання вчинення дій
Позивач звернувся до суду з позовом до Лановецького об'єднаного управління Пенісйного Фонду України Тернопільської області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах протиправними, зобов'язати Лановецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати йому до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стаж роботи:- електрозварником з 28 листопада 1985 року по 30 травня 1989 року, газоелектрозварником з 06 червня 1989 року по 11 грудня 1997 року, електрозварником з 14 грудня 1997 року по 01 квітня 1999 року, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 10 квітня 2017 року.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що з 28 листопада 1985 року по 30 травня 1989 року працював на підприємстві «Агропроменерго» в смт. Підволочиськ на посаді електрозварника 5-го розряду, був безпосередньо зайнятий повний робочий день на роботі з шкідливими та важкими умовами праці. З 06 червня 1989 року по 11 грудня 1997 року працював на підприємстві «Рефрижераторне вагонне депо Тернопіль Львівської залізниці» в м. Тернопіль, (у зв'язку із реорганізацією перейменовано на пасажирське вагонне депо м. Тернопіль), на посаді газоелектрозварника 4-го розряду, від 01 квітня 1994 року йому присвоєно 5-й розряд, був безпосередньо зайнятий повний робочий день на роботі з шкідливими та важкими умовами праці. З 12 грудня 1997 року по 01 квітня 1999 року працював на підприємстві «Тернопільавтотранс» в м. Тернопіль на посаді електрозварника 5-го розряду та був безпосередньо зайнятий повний робочий день на роботі з шкідливими та важкими умовами праці, з 01 квітня 1999 року по 24 вересня 2002 року працював на вказаному підприємстві на посаді слюсаря по ремонту автомобілів 6-го розряду. Загальний стаж роботи на посаді газоелектрозварника, електрозварника становить більше 14 років, загальний трудовий стаж становить більше 27 років, що у відповідності до ст.. 13 п. «б» ЗУ «Про пенсійне забезпечення…» за Списком № 2 дає йому право на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах. після виповнення 55 років позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для оформлення пенсії на пільгових умовах, проте в липні 2017 року отримав лист відмову у задоволенні заяви у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, зокрема відповідач свою відмову аргументує тим, що у пред'явлених документах, які підтверджують атестацію робочих місць, містяться неповні відомості про посаду, на якій працював позивача та я в який цехах. З таким рішенням відповідача позивач не згодний, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки посада, за якою він працював (електрозварник) дає право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2 розділ ХХХІІІ. Відповідно до ст. 62 Закону № 1788 основним документом , що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядком № 637, затвердженим Постановою, у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. За вказаних обставин вважає дії відповідача неправомірними, необґрунтованими, такими, що суперечать чинному законодавству України та порушують його права, а тому просить позов задовольнити.
В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, проте від його представника надійшла заява згідно якої позовні вимоги підтримують, посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві, справу просять розглянути у їв відсутності.
Представник Пенсійного Фонду України Тернопільської області в судове засідання не з'явився, проте подали заперечення проти позову у відповідності до якого Управління адміністративного позову не визнає, в задоволенні позову просить відмовити, мотивуючи тим, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIІІ від 02.03.2015 року та з урахуванням п.б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах незалежно від останнього місця роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць з 01.04.2017 року по 31.03.2018 року - не менше 26 років 6 місяців загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 у чоловіків. Робітники, професії і посади яких передбачені в Списку № 1 і 2, користуються правом на пенсію за віком при умові, якщо їх праця в період роботи після введення в дію Закону України “Про пенсійне забезпечення” відповідає умовам зазначеним у Списках, що повинно підтверджуватись результатами атестації робочих місць на підприємствах, установах, організаціях.Однією з умов призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.б статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення» надання підприємством, організацією або їх правонаступником уточнюючої довідки, яка підтверджує спеціальний трудовий стаж де має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номера, до якого включається цей період роботи; первині документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка (пункт 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого КМУ від 12.08.1993 року № 637). Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці,але мають не менше половини стажу на зазначених роботах за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначається із зменшенням пенсійного віку, встановленого аб.1 ч. 1 ст.26 Закону України" Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Позивачем для призначення пенсії були представлені пільгові довідки з Підволочиського міжгосподарського виробничо-експлутаційного підприємства по енергетиці і електрофікації “АГРОПРОМЕНЕРГО” за одним і тим же підписом директора та головного бухгалтера, без зазначення тривалості пільгового стажу, згідно якої позивач працював на посаді електрозварника 5 розряду з 28.11.1985 року по 30.05.1989 року, також пільгова довідка з ТОВ “ ТернопільАвтотранс-16100” за одним підписом директора, без зазначення тривалості пільгового стажу, пільгова довідка з "Тернопільського колійного ремонтно-механічного заводу”, без зазначення тривалості пільгового стажу з 06.06.1989 року по 11.12.1997 рік. Також документальне підтвердження зарахування до пільгового стажу періоду з 23.02.1990 року по 12.11.1997 рік, оскільки згідно записів трудової книжки позивач працював в цехах по ремонту вузлів і деталей та контрольного пункту автотормозів і виготовлення вузлів і деталей, а в Наказі від 01.07.1994 року № 106 про затвердження переліку робочих місць виробництв, професій і посад, працівникам, яких підтверджується право на пільги та компенсації, такі цехи відсутні. Період з 23.02.1990 рік по 12.11.1997 рік не зараховано в пільговий стаж. Назва посади в трудовій книжці за період з 01.04.1994 рік по 12.11.1997 рік не відповідає списку № 2, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 № 162.Загальний стаж роботи Позивача становить 27 р.00 м. 27д. Стаж роботи за Списком № 2 становить 05р.06м.10д. У зв'язку з вищенаведеним та згідно чинного законодавства немає підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Крім того від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без їх участі.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, його представника, пояснення представника відповідача, свідків, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення представника відповідача, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що даний позов слід задоволити з наступних підстав:
Згідно із приписами ч. 3 ст. 8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до положень статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення (пункти 1, 6).
Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» умови, норми і порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами, про пенсійне забезпечення.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIІІ від 02.03.2015 року та з урахуванням п.б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах незалежно від останнього місця роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць з 01.04.2017 року по 31.03.2018 року - не менше 26 років 6 місяців загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 у чоловіків. Робітники , професії і посади яких передбачені в Списку № 1 і 2, користуються правом на пенсію за віком при умові, якщо їх праця в період роботи після введення в дію Закону України “Про пенсійне забезпечення” відповідає умовам зазначеним у Списках, що повинно підтверджуватись результатами атестації робочих місць на підприємствах, установах, організаціях. Зі змісту абз. 3 п. «б» Закону України № 1788-XII від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення» за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.
П. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, розділом XXXIII «Загальні професії» передбачено посади:
- електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки;
- електрозварювальники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах;
- електрозварники ручного зварювання;
-газозварники.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився 11 січня 1962 року та в січні 2017 року йому виповнилось 55 років.
У трудовій книжці БТ-І № 9171794 від 04 червня 1982 року містяться записи щодо роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, спеціальність «Електромонтер», а саме:
- 28 листопада 1985 року по 30 травня 1989 року працював на підприємстві «Агропроменерго» в смт. Підволочиськ на посаді електрозварника 5 -го розряду, звільнений з роботи по власному бажанні на підставі ст. 38 ОСОБА_2 згідно наказу № 20 від 30 травня 1989 року;
- 06 червня 1989 року прийнятий на підприємство «Рефрижераторне вагонне депо Тернопіль Львівської залізниці» в м. Тернопіль, на посаду газоелектрозварника 4-го розряду комплексного господарської бригади, наказ № 700 від 06 червня 1989 року;
23 лютого 1990 року переведений електрозварником в цех по ремонту вузлів та деталей по 4 - му розряду, наказ № 150 віл 23 лютого 1990 року;
- 01 квітня 1994 року присвоєно 5 розряд газоелектрозварника цеху контрольного пункту автотормозів і виготовлення вузлів і деталей, наказ № 221 від 01 квітня 1994 року;
- 12 листопада 1997 року переведений електрозварником ручного зварювання 5 розряду в вагоноскладальний цех, 11 грудня 1997 року звільнений за власним бажанням, наказ №468 від 12 листопада 1997 року;
- З 12 грудня 1997 року по 01 квітня 1999 року працював на підприємстві «Тернопільавтотранс» в м. Тернопіль на посаді електрозварника 5-го розряду, наказ № 11-06 від 12 грудня 1997 року,
- з 01 квітня 1999 року по 24 вересня 2002 року працював на вказаному підприємстві на посаді слюсаря по ремонту автомобілів 6-го розряду, наказ № 29-06 від 01 квітня 1998 року.
У відповідності до довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній виданої Підволочиським міжгосподарським виробничо-експлуатаційним підприємством по енергетиці і електрифікації «Агропроменерго» 11 квітня 2017 року № 1 № 1 на підставі наказу № 502 від 28 листопада 1985 року та відомостей про нарахування зарплати, наказів, особових карточок по заробітній платі - ОСОБА_1 працював повний робочий день у Підволочиському «Агропроменерго» з 28 листопада 1985 року (наказ № 50 від 28 листопада 1998 року по 30 травня 1989 року (наказ № 20 від 30 травня 1989 року), виконував зварювальні роботи металоконструкції в сільськогосподарських підприємствах за професією електрозварник 5-го розряду, що передбачена Списком 2 розділу ХХХІІ постанови КМ СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року.
Згідно архівної довідки ДНАА-Ц-18/130 від 24 березня 2017 року по документах особового складу архівного фонду Рефрижераторного вагонного депо Тернопіль Львівської залізниці ОСОБА_1 значиться: прийнятий газоелектрозварювальником 4-го розряду комплексної господарської бригади з 06 червня 1989 року (наказ № 700 від 06 червня 1989 року) після закінчення Львівської технічної шкоди машиністів локомативів) переведений електрогазозварювальником в цех по ремонту вузлів і деталей по 4-му розряду з 23 лютого 1990 року(наказ № 150 від 23 лютого 1990р.) - присвоєно 5-ий розряд газоелектрозварювальника цеху контрольного пункту автотормозів і виготовлення вузлів і деталей з 01 квітня 1994 року (наказ № 221 від 01 квітня 1994 року); - переведений електрозварювальником ручного зварювання 5-го розряду в вагоноскладальний цех з 12 листопада 1997 року ( наказ № 468 від 12 листопада 1997 р.) звільнений з 11 грудня 1997 року (наказ № 507 від 11 грудня 1997 року) за ст. 38 ОСОБА_2 України.
З довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої виробничо- структурний підрозділом «Тернопільський колійний ремонтно-механічний завод» 19 червня 2017 року № 1454/2 убачається, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на «Рефрежераторному вагонному депо Тернопіль « ДТГО «Львівська залізниця» і за період з 06червня 1989 року (наказ № 700 від 06 червня 1989 р. по 11 грудня 1997 року (наказ № 507 від 11 грудня 1997 року виконував зварювальні роботи при ремонті вагонів та іншої техніки, роботи виконувалися протягом повного робочого дня, електрозварними та електрозварники ручного зварювання зайняті на різанні і ручному зварюванні на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, зварювання тріщин в металевій обшивці вагона, рами, даху, дверей,стойок та кришок люків вагона, верхньої обв'язки із застосуванням електрозварки - за професією, посадою електрозварник, електрозварник ручного зварювання, що передбачено Списком № 2 розділ ХХХІІІ підрозділ 33 код КП 7212 підстава Постанова КМ № 36 від 16 січня 2003 року, постанова КМ № 442 від 01 серпня 1992 року, постанова КМ № 162 від 11 березня 1994 року. Підстава для видачі довідки - особова картка П-2, наказ № 700 від 06 червня 1989 р., карточки про нарахування зарплати з 06 червня 1989 р. по 11 грудня 1997 р накази про атестацію робочих місць № 106 від 01 липня 1994 року.
Наказом № 106 від 01 липня 1994 року Рефрижираторного вагонного депо Тернопіль «Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджується право на пільги та компенсації за результатами проведеної атестації робочих місць» затверджено право на пільгову пенсію за Списком №2 працівникам ряду професій і посад, зокрема: електрозварника ручного зварювання вагоноскладального цеху, електрозварник ручного зварювання котельної,електрозварник ручного зварювання експериментального цеху, електрозварювальника пункту технічного обслуговування рефрижераторних вагонів, електрозварника цеху по ремонту холодильного обладнання, електрозварювальника цеху по ремонту механічного обладнання, електрозварника ручного зварювання слюсарно-комплектувального відділення цеху по ремонту автозчепного і автогальмівного відділення, електрозварника ручного зварювання відділення по ремонту автозчепів цеху по ремонту автозчепного і авто магістрального обладнання, електрозварника ресорно-ковальського відділення цеху по ремонту автозчепного обладнання, електрозварника ручного зварювання транспортної дільниці.
Висновком Головного державного експерта з умов праці Тернопільської області щодо якості проведення атестації робочих місць від 23 травня 2008 р. №01-02/292 по Рефрижераторному вагонному депо Тернопіль та наказом по підприємству від 01 липня 1994 року р. №106 К-А підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2 працівникам робочого місця «електрозварник ручного зварювання вагоноскладального цеху (код професії - 232000000-19906) та запропоновано подавати органам Пенсійного фонду України за місцем призначення пільгових пенсій працівникам підприємства витяг з вищезгаданого наказу від 01 липня 1994 року № 106 та копію цього висновку відповідно до листа Мінпраці та соціальної політики України від 16 грудня 1999 року № 01-3/2590-010-6 «Про висновки та порядок вжиття заходів за результатами експертизи проведення атестації робочих місць за умовами праці» і листа Тернопільського обласного управління Пенсійного фонду України від 09 липня 2002 року № 09/843.
З довідки про реорганізацію підприємства № 773/2 від 29 березня 2017 року убачається, що у зв'язку із реорганізацією Рефрижераторне вагонне депо Тернопіль перейменоване на Пасажирське вагонне депо Тернопіль у відповідності з наказом Мінтрансу України № 770 від 02 жовтня 2003 року «Про передачу рефрижераторного вагонного депо Тернопіль до складу Львівської залізниці», Укрзалізниці № 442-43 від 10 жовтня 2003 року, Львівської залізниці № 489/Н від 28 жовтня 2008 року «Про створення пасажирського вагонного депо Тернопіль». У зв'язку із реорганізацією ДТГО «Львівська залізниця» та створення регіональної філії «Львівська залізниця» відповідно до Постанови КМ України від 25 червня 2014 року № 200, рішення правління ПАТ «Укрзалізниця» від 16 листопада 2015 (протокол № 5) та ч. 2 ст. 7 ЗУ «Про особливості утворення ПАТ залізничного транспорту загального користування» від 23 лютого 2012 року № 4442 VІ відокремлений підрозділ «Пасажирське вагонне депо Тернопіль» реорганізовано в виробничий підрозділ «Тернопільський колійний ремонтно-механічний завод». У зв'язку з реорганізацією виробничого підрозділу «Тернопільський колійний ремонтно-механічний завод» регіональної філії «Львівська залізниця» шляхом виділення із регіональної філії «Львівська залізниця» та перетворення у виробничій структурний підрозділ «Тернопільський колійний ремонтно-механічний завод» філії «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» ПАТ «Українська залізниця» відповідно до Статуту ПАТ «Українська залізниця» затвердженого постановою КМУ від 02 вересня 2015 року № 735, на виконання рішення правління від 22 грудня 2015 року (протокол № 12) та наказу ПАТ «Укрзалізниця» від 30 грудня 2015 року № 096.
Згідно висновку Головного державного експерта з умов праці Тернопільської області щодо якості проведення атестації робочих місць від 19 вересня 2014 р. №03-01/01/425 по Пасажирському вагонному депо Тернопіль Державного територіально-галузевого об'єднання Львівська залізниця та наказу по підприємству від 01 липня 1994 року №106 К-А підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2 працівникам робочого місця «електрозварник ручного зварювання вагоноскладального цеху (код професії - 232000000-19756) та запропоновано подавати органам Пенсійного фонду України за місцем призначення пільгових пенсій працівникам підприємства витяг з вищезгаданого наказу від 01 липня 1994 року № 106 та копію цього висновку відповідно до листа Мінпраці та соціальної політики України від 16 грудня 1999 року № 01-3/2590-010-6 «Про висновки та порядок вжиття заходів за результатами експертизи проведення атестації робочих місць за умовами праці» і листа Тернопільського обласного управління Пенсійного фонду України від 09 липня 2002 року № 09/843.
З довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої дочірнім підприємством «Станція технічного обслуговування» 05 квітня 2017 року № 1/6 убачається, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на «ДП «Станція технічного обслуговування «Тернопільавтотранс» і за період з 12 грудня 1997 року по 31 березня 1999 року виконував зварювальні роботи по ремонту автотранспорту за посадою електрогазозварювальник, що передбачена Списком № 2 ХХХІІІ підрозділ 232 код КП 19756 підстава Постанова КМ № 3162 від 11 березня 1994 року. Підстава для видачі довідки - відомість нарахування заробітної плати, особові карточки по заробітній платі, накази за 1991-1999 р.
Згідно Наказу ДП «Станція технічного обслуговування ВАТ «Тернопільавтотранс» від 16 березня 2000 року «Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджується право на пільги та компенсації» результати атестації робочих місць використовуються як основа для надання працівникам пільг і компенсацій, передбачених чинним законодавством за роботу в несприятливих умовах праці та здійснення заходів щодо покращення умов праці, згідно результатів атестації право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 мають - 23200000-11618-газорізальник, 23200000-19756- електрогазозварник.
Висновком Головного державного експерта з умов праці Тернопільської області щодо якості проведення атестації робочих місць від 25 вересня 2003 р. №139/05 по ДП «Станція технічного обслуговування ВАТ «Тернопільавтотранс» та наказу по підприємству від 16 вересня 2000 року №6 підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2 працівникам робочого місця 23200000-11618- газорізальник; 23200000-19756 - електрогазозварник та запропоновано подавати органам Пенсійного фонду України за місцем призначення пільгових пенсій працівникам підприємства витяг з вищезгаданого наказу від 16 березня 2000 року № 6 та копію цього висновку відповідно до листа Мінпраці та соціальної політики України від 16 грудня 1999 року № 01-3/2590-010-6 «Про висновки та порядок вжиття заходів за результатами експертизи проведення атестації робочих місць за умовами праці» і листа Тернопільського обласного управління Пенсійного фонду України від 09 липня 2002 року № 09/843.
З огляду на викладене, суд приходить до переконання про те, що позивач, перебуваючи на посаді «газоелектрозварника», "електрогазозварника", виконував роботу, яка передбачена Списками №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, чинними на період його роботи, та стаж його роботи становить більше 14 років, загальний трудовий стаж становить більше 27 років.
10 квітня 2017 року позивач звернувся до Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком за Списком № 2, однак йому було відмовлено у призначенні пільгової пенсії, посилаючись на те, що період з 23 лютого 1990 року по 12 листопада 1997 року не зараховано до пільгового стажу оскільки документально не підтверджений, а відтак загальний стаж роботи становить 27 років 27 днів, стаж роботи за Списком № 2 становить 05 р. 06 місяців 10 днів, що не дає права для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 .
За приписами статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (надалі - Порядок), (п. 3) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Розділом XXXII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, передбачалися газозварювальники та їх підручні, електрозварники та їх підручні.
Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №2 10, передбачалася посада "електрозварник".
Постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII "Загальні професії" передбачені електрозварники та газозварники.
З огляду на вищезазначене, професія електрогазозварювальника (газоелектрозварювальника) в спірний період була передбачена у всіх Списках № 2.
Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць, постанова № 442 відповідно), та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Із зазначених нормативних актів видно, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Порядок проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Положеннями Порядку проведення атестації робочих місць визначено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах згідно з пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Крім того, за приписами п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи та організації або відсутності архівних даних з інших причин, трудовий стаж (в тому числі спеціальний) установлюється на підставі показань двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Так, із пояснень ОСОБА_3, ОСОБА_4 судом встановлено, що ОСОБА_1 з 1985 року по 1989 року працював в «Агропроменерго» в смт. Підволочиськ повний робочий день на посаді електрозварника та виконував зварювальні роботи , що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Таким чином, пільговий стаж роботи позивача станом на 10 квітня 2017 року був достатнім для призначення йому пенсій за віком при досягнення 55 років на пільгових умовах відповідно до положень статті 13 Закону № 1788-ХІІ. У зв'язку з тим відмова відповідача у призначенні позивачу спірної пенсії прийнята не на підставі Конституції та законів України, необґрунтовано, тобто з без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Відповідно до вимог пп.1 п.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
В силу ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За таких обставин суд вважає, що слід визнати протиправними дії Лановецького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України щодо відмови в призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсії за віком на пільгових умовах, та зобов'язати Лановецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стаж роботи:- електрозварником з 28 листопада 1985 року по 30 травня 1989 року, газоелектрозварником з 06 червня 1989 року по 11 грудня 1997 року, електрозварником з 14 грудня 1997 року по 01 квітня 1999 року, та призначити пенсію на пільгових умовах - 10 квітня 2017 року.
Крім того, у відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України слід стягнути з державного бюджету України в користь ОСОБА_1 640 грн судових витрат.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 18, 69 71, 94, 159 163, 254 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд, -
Позов ОСОБА_1 до Лановецького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області про визнання дій щодо відмови призначення пенсії за віком на пільгових умовах протиправними, зобов'язання вчинення дій - задовольнити.
Визнати протиправними дії Лановецького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України щодо відмови в призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсії за віком на пільгових умовах .
Зобов'язати Лановецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стаж роботи:- електрозварником з 28 листопада 1985 року по 30 травня 1989 року, газоелектрозварником з 06 червня 1989 року по 11 грудня 1997 року, електрозварником з 14 грудня 1997 року по 01 квітня 1999 року, та призначити пенсію на пільгових умовах - 10 квітня 2017 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лановецького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 грн судових витрат.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Підволочиський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя - підпис
копія вірна:
Суддя Підволочиського районного суду
Тернопільської області ОСОБА_5