Головуючий у 1 інстанції - Величко О.В.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
28 листопада 2017 року справа №235/2357/17
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сіваченка І.В.,
суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 03 жовтня 2017 року у справі № 235/2357/17 за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Управління) про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що 20.02.2017 він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV). Рішенням Управління від 27.02.2017 винесено рішення про відмову в призначенні пенсії, зокрема зазначено, що його страховий стаж складає 12 років 05 місяців 06 днів, оскільки не враховано періоди роботи зазначені в трудовій книжці колгоспника від 23.04.1976, в якій дописані дата народження та виправлено рік вступу в члени колгоспу. Так, не були враховані періоди його роботи: в колгоспі «Путь к комунізму» в 1974 році, з 1978 по 17.10.1992; з 14.11.1992 по 04.05.1993 відсутні дані про кількість відроблених людино-днів; в КСХП «Кузнецово-Михайлівське» з 05.06.1993 по 31.12.1993 відсутній запис про звільнення з роботи; в КСХП «Кузнецово-Михайлівське» з 21.03.1996 по 21.06.1996 виправлена дата протоколу на звільнення з роботи, завірено нечітким відтиском печатки. Окрім того, у період з 11.02.1975 по 15.07.1975 він навчався за програмою підготовки водія транспортних засобів у Макіївській автошколі, у період з 15.04.1981 по 04.07.1981 навчався за програмою перепідготовки водія транспортних засобів у Макіївській автошколі, з 29.05.1986 по 14.07.1986 навчався за програмою перепідготовки засобів у Тельмановському СТК ДОСААФ, про що відповідачу були надані відповідні довідки. У період з 24.12.1989 по 30.03.1990 він був призваний на навчальні збори і виконував обов'язки у військовій частині НОМЕР_1 та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, про що є відповідний запис у її обліковій картці і цей час зараховується у трудовий стаж у полуторному розмірі на підставі пп. «а» п. 4 Постанови ЦК КПРС та ВЦСПС від 29.12.1987 № 1497-378.
Позивач просив зобов'язати Управління відповідно до п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV, затвердженого Постановою ППФУ 25.11.2005 № 22-1 розглянути його заяву від 19.04.2017 про призначення пенсії та прийняти рішення про призначення пенсії за віком.
В подальшому позивач змінив позовні вимоги, а саме просив скасувати рішення Управління про відмову в призначенні йому пенсії за віком від 27.02.2017 та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком з 20.02.2017 відповідно до ст.. 26 Закону № 1058-ІV із зарахуванням до стажу періодів:
- роботи у колгоспі «Путь к комунізму» : 1974 рік- 77 людино/днів; 1978 рік- 284 л/днів; 1979 рік 296 л/днів; 1980 рік-321 л/днів; 1981 338 л/днів; 1982 рік- 335 л/днів; 1983 рік -312 л/днів; 1984 рік- 313 л/днів; 1985 рік- 310 л/днів; 1986 рік- 287 л/днів; 1987 рік- 280 л/днів; 1988 рік- 325 л/днів; 1989 рік- 298 л/днів; 1990 рік- 296 л/д;; 1991 рік- 281 л/днів; 1992 рік- 198 л/днів; 1993 рік- 249 л/днів; 1994 рік- 104 л/днів; 1996 рік 16 л/д при встановленому мінімумі 280 трудоднів за рік;
- проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 з 04.11.1975 до 21.11.1977;
- проходження навчальних зборів у військовій частині НОМЕР_1 і виконання обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 24.12.1989 по 30.03.1990 у полуторному розмірі;
- навчання за програмою перепідготовки водія транспортних засобів у Макіївській автошколі з 15.04.1981 по 04.07.1981;
- навчання за програмою підготовки водія транспортних засобів у Тельмановському СТК ДОСААФ з 29.05.1986 по 14.07.1986. Стягнути на його користь Державного бюджету України з Управління судові витрати.
Відповідач позовні вимоги не визнав та зазначив, що до наданих документів страховий стаж позивача склав 12 років 05 місяців 06 днів. До страхового стажу не враховано періоди роботи зазначені в трудовій книжці колгоспника від 23.04.1976, в якій дописані дата народження та виправлено рік вступу в члени колгоспу: - в колгоспі «Путь к комунізму» в 1974 році (відсутній запис про встановлений мінімум трудових днів); з 1978 року по 17.10.1992 завірено нечітким відтиском печатки; з 14.11.1992 по 04.05.1993 відсутні дані про кількість відроблених людино-днів та завірено нечітким відтиском печатки; в КСХП «Кузнецово-Михайлівське» з 05.06.1993 по 31.12.1993 відсутній запис про звільнення; з 01.01.1994 по 04.05.1994 та з 21.03.1996 по 21.06.1996 виправлена дата протоколу на звільнення з робіт, завірено нечітким відтиском печатки. Позивачем не були надані довідки, підтверджуючі стаж роботи у колгоспі «Путь к комунізму», тому ці періоди не були враховані до загального стажу. Період проходження військової служби з 04.11.1975 по 21.11.1977 та період проходження навчальних зборів у військовій частині НОМЕР_1 і виконання обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 24.12.1989 по 30.03.1990 не було зараховано, оскільки у пенсійній справі відсутні підтверджуючі довідки. Період навчання за програмою перепідготовки водія транспортних засобів у Макіївській автошколі з 15.04.1981 по 04.07.1981 не зараховано, оскільки у свідоцтві виправлена дата закінчення навчання. Період навчання за програмою перепідготовки водія транспортних засобів у Тельмановському СТК ДОСААФ з 29.05.1986 по 14.07.1986 не зараховано до загального стажу, оскільки свідоцтво скріплено нечітким відтиском печатки. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки у позивача відсутній необхідний страховий стаж 15 років.
Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 3 жовтня 2017 року у справі № 235/2357/17 позов задоволено частково.
Скасовано рішення Управління про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком від 27 лютого 2017 року.
Зобов'язано Управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.02.2017 про призначення пенсії з урахуванням надання архівних довідок за № 161 від 04.04.2017, № 162 від 04.04.2017, довідки № 2/20 від 07.04.2017, свідоцтво про навчання в автошколі № 196814 від 04.07.1981 та ВС № 0657991 від 26.01.1987 з урахування періодів його роботи у колгоспі «Путь к комунізму» 1974 рік, з 1978 по 17.10.1992, з 14.11.1992 по 04.05.1993, в КСХП «Кузнецово-Михайлівське» з 05.06.1993 по 31.12.1993, з 01.01.1994 по 04.05.1994, з 21.03.1996 по 21.06.1996, період проходження військової служби з 04.11.1975 по 21.11.1977, періоди навчання за програмою перепідготовки водія з 15.04.1981 по 04.07.1981, та з 29.05.1986 по 14.07.1986.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 9 жовтня 2017 року виправлено описку в постанові суду першої інстанції від 3 жовтня 2017 року, а саме:
Виправлено в абзаці другому резолютивної частини постанови описку, вказавши після слів «20.02.2017 року» «та прийняти рішення».
Резолютивну частину постанови викладено в наступній редакції:
«Скасувати рішення Красноармійського Об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Донецької області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком від 27 лютого 2017 року.
Зобов'язати Красноармійське Об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.02.2017 та прийняти рішення про призначення пенсії з урахуванням надання архівних довідок за № 161 від 04.04.2017, № 162 від 04.04.2017, довідки № 2/20 від 07.04.2017, свідоцтв про навчання в автошколі № 196814 від 04.07.1981 та ВС № 0657991 від 26.01.1987 з урахування періодів його роботи у колгоспі «Путь к комунізму» 1974 рік, з 1978 по 17.10.1992, з 14.11.1992 по 04.05.1993, в КСХП «Кузнецово-Михайлівське» з 05.06.1993 по 31.12.1993, з 01.01.1994 по 04.05.1994, з 21.03.1996 по 21.06.1996, період проходження військової служби з 04.11.1975 по 21.11.1977, періоди навчання за програмою перепідготовки водія з 15.04.1981 по 04.07.1981, та з 29.05.1986 по 14.07.1986.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.»
Постанова Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 3 жовтня 2017 року у справі № 235/2357/17 мотивована тим, що період роботи позивача в колгоспі «Путь к комунізму», КСХП «Кузнецово-Михайлівське» в 1974 році, з 1978 по 17.10.1992, з 14.11.1992 по 04.05.1993, з 05.06.1993 по 31.12.1993, з 01.01.1994 по 04.05.1994, з 21.03.1996 по 21.06.1996 підтверджено записами в трудовій книжці, а вищезазначені неточності записів в трудовій книжці підтверджено архівними довідками № 161 та № 162 від 04.04.2017, які були додані додатково заявою від 19.04.2017 (а.с. 12,13 26), тобто протягом трьох місячного строку з моменту подання заяви, тому суд першої інстанції вважав, що вказані періоди повинні бути зараховані до стажу.
Крім того, судом першої інстанції зобов'язано відповідача зарахувати період проходження військової служби з 04.11.1975 по 21.11.1977, оскільки підтверджений архівними довідками, наданими до заяви від 19.04.2017.
Також, період навчання позивача за програмою перепідготовки водія транспортних засобів у Макіївській автошколі з 15 квітня 1981 року по 04 липня 1981 року у Макіївській автошколі, а з 29.05.1986 по 14.07.1986 Тельмановському СТК ДОСААФ навчання підтверджено свідоцтвом серії НОМЕР_3 (а. с. 20), та свідоцтвом № НОМЕР_4 ( а. с. 19), копії яких були долучені до заяви про призначення пенсії та до адміністративного позову, оригінали було оглянуто судом першої інстанції в судовому засіданні, тому у суду не виникло жодного сумніву в достовірності вказаних свідоцтв і у здійсненні в них відповідних записів. Таким чином, враховуючи, що позивач у зазначений період працював шофером у КСХП «Кузнецово-Михайлівське», вищезазначені періоди навчання на курсах по підготовці кадрів повинні бути враховані при перерахуванні пенсії.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги Управління зазначає, що позивачем не були надані довідки, підтверджуючі стаж роботи у колгоспі «Путь к комунізму», тому апелянт вважає, що ці періоди роботи не були враховані до загального стажу. Період проходження військової служби з 04.11.1975 по 21.11.1977 не зараховано, оскільки в пенсійній справі відсутня підтверджуюча довідка. Управлінням було направлено запит довідки про підтвердження періоду проходження військової служби у с. Черниговка, Приморський район, РФ, але відповідь не надано. Період проходження навчальних зборів у військовій частині НОМЕР_1 і виконання обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 24.12.1989 по 30.03.1990 не було зараховано, оскільки в пенсійній справі відсутня підтверджуюча довідка. Період навчання за програмою перепідготовки водія транспортних засобів у Макіївській автошколі з 15.04.1981 по 04.07.1981 не зараховано, оскільки у свідоцтві виправлена дата закінчення навчання. Період навчання за програмою перепідготовки водія транспортних засобів у Тельмановському СТК ДОСААФ з 29.05.1986 по 14.07.1986 не зараховано до загального стажу, оскільки свідоцтво скріплено нечітким відтиском печатки.
Також, апелянтом наголошено, що суд першої інстанції зобов'язав Управління при повторному розгляді заяви позивача урахувати архівні довідки №161 та №162. Управління не погоджується з цим рішенням, так як ставить під сумнів дійсність зазначених довідок, оскільки вони підписані посадовими особами так званої «ДНР».
Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що на підставі заяви позивача від 20.02.2017 про призначення пенсії за віком (а. с. 50) Управлінням прийнято рішення від 27.02.2017 про відмову в призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу 15 років, оскільки відповідно до наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 складає 12 років 05 місяців 06 днів. До страхового стажу не враховано періоди роботи, зазначені в трудовій книжці колгоспника від 23.04.1976, в якій дописані дата народження та виправлено рік вступу в члени колгоспу:
- в колгоспі «Путь к комунізму» в 1974 році, з 1978 р. по 17.10.1992 р.;
- з 14.11.1992р. по 04.05.1993р. відсутні дані про кількість відроблених людино-днів, та завірено нечітким відтиском печатки;
- в КСХП « Кузнецово-Михайлівське» з 05.06. 1993р. по 31.12.1993р. відсутній запис про звільнення з роботи;
- в КСХП «Кузнецово-Михайлівське» з 01.01.1994р. по 04.05.1994 р.
- в КСХП «Кузнецово-Михайлівське» з 21.03.1996р. по 21.06.1996р. виправлена дата протоколу на звільнення з роботи, завірено нечітким відтиском печатки (а.с. 9-11).
Свою відмову в призначенні пенсії відповідач обґрунтував ненаданням позивачем уточнюючих довідок підприємства для підтвердження трудового стажу.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон № 1058-ІV.
Відповідно до ст. 26 Закону № 1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Відповідно до ст. 26 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до ст. 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
До заяви про призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону № 1058-ІV позивач до органів ПФУ були надані документи: ксерокопія вкладиша до трудової книжки від 01.10.2008 серії НОМЕР_5 ; ксерокопія трудової книжки колгоспника від 23.04.1976; ксерокопія свідоцтва про навчання в автошколі серія НОМЕР_6 від 16.07.1975, ксерокопія свідоцтва про навчання в автошколі № 196814 від 04.07.1981; ксерокопія свідоцтва про навчання серія НОМЕР_3 від 26.01.1987; ксерокопія паспорта; ксерокопія картки фізичної особи-платника, податків від 12.04.2002; індивідуальні відомості про застраховану особу.( а.с. 9).
Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч.1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно п. п.2.2, 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствам, установах, організаціях, затверджена 20.06.1974 ДК СРСР по праці і соціальним питанням, яка діяла на момент заповнення трудової книжки в спірні періоди роботи, заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу. Всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, перевід на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні у день звільнення повинні точно відповідати тексту наказу.
Періоди роботи позивача у колгоспі «Путь к комунизму» у 1974 році ( 77 відроблених людино днів) та з 1978 рік - 284 л/днів; 1979 рік - 296 л/днів; 1980 рік - 321 л/днів; 1981 рік - 338 л/днів; 1982 рік - 335 л/днів; 1983 рік - 312 л/днів; 1984 рік - 313 л/днів; 1985 рік - 310 л/днів; 1986 рік - 287 л/днів; 1987 рік - 280 л/днів; 1988 рік - 325 л/днів; 1989 рік по 1990 рік - 298 л/днів; 1990 рік - 296 л/днів; 1991 рік - 281 л/днів; 1992 рік - 198 л/днів підтверджено записами трудової книжки колгоспника (а. с. 30-31), оригінал якої був оглянутий місцевим судом в судовому засіданні.
Разом з тим, як вбачається з наданої позивачем трудової книжки колгоспника, рік вступу в члени колгоспу дійсно має виправлення, дата заповнення трудової книжки - 23.04.1976, проте відомості, які зазначені в трудовій книжці свідчать про те, що позивач працював у колгоспі з 1974 року (а. с. 30).
Будь-яких уточнюючих довідок про періоди роботи у даному колгоспі до заяви від 20.02.2017 позивачем до органів Управління не надано.
Разом з тим, в подальшому 19.04.2017 позивачем були надані уточнюючі довідки за № 161 від 04.04.2017, № 162 від 04.04.2017, підтверджуючі факт його роботи у колгоспі «Путь к комунизму» у 1974 році (77 відроблених людиноднів) та з 1978 рік - 284 л/днів; 1979 рік - 296 л/днів; 1980 рік - 321 л/днів; 1981 рік - 338 л/днів; 1982 рік - 335 л/днів; 1983 рік - 312 л/днів; 1984 рік - 313 л/днів; 1985 рік - 310 л/днів; 1986 рік - 287 л/днів; 1987 рік - 280 л/днів; 1988 рік - 325 л/днів; 1989 рік по 1990 рік - 298 л/днів; 1990 рік - 296 л/днів; 1991 рік - 281 л/днів; 1992 рік - 198 л/днів, 1993 рік - 249 л/днів, 1994 рік - 104 л/днів, 1996 рік - 16 л/днів (а.с. 12, 13, 26).
Період роботи з 14.11.1992 по 04.05.1993 на МТФ КФС в якості оператора кормоцеху підтверджено записом у трудовій книжці колгоспника, в якій зазначено, що у вказаний період з 14.11.1992 по 14.02.1993 позивач працював за договором, а з 15.02.1993 по 04.05.1993 був членом колгоспу «Путь к комунізму» (а. с. 30).
Як зазначено в трудовій книжці колгоспника позивач з 05.06.1993 був прийнятий на роботу в КСХП «Кузнецово-Михайлівське» за договором строком з 05.06.1993 по 31.12.1993. В подальшому здійснено запис про те, що 01.01.1994 позивач був прийнятий за договором в КСХП «Кузнецово-Михайлівське» строком на один рік з 01.01.1994. Договір розірвано з 04.05.1994.
Згідно протоколу № 6 від 20.03.1996 прийнятий за договором в КСХП «Кузнецово-Михайлівське» на строк з 21.03.1996 по 21.06.1996. Договір розірвано згідно протоколу № 9 від 22.06.1996.
В трудовій книжці також зазначено кількість відпрацьованих людиноднів за 1993 рік - 249 л/днів; за 1994 рік - 104 л/днів; за 1996 рік 16 л/днів. Записи підтверджено підписом посадової особи і скріплено печаткою (а. с. 31).
Будь-яких неточностей записів за зазначений період в трудовій книжці при її огляді не встановлено.
Період роботи в КСХП «Кузнецово-Михайлівське» з 05.06.1993 по 31.12.1993 та з 14.11.1992 по 22.06.1996 не зазначена дата розірвання договору (а.с. 30, 31).
В підтвердження зазначених періодів роботи, у томі числі відомостей про кількість відроблених людино-днів, позивачем 19.04.2017 були додатково додані вищезазначені довідки № 161 та № 162 від 04.04.2017 (а. с. 12,13,26).
Відповідач, на його заяву від 19.04.2017 відмовив листом № 12733/02/025 від 03.05.2017 (а. с. 28).
Що стосується доводів відповідача про те, що довідки, видані на тимчасово окупованій території не можуть бути взяті до уваги, колегія суддів, в даному випадку, вважає за необхідним зазначити наступне.
Стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані «намібійські винятки»: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.
У рішенні Європейського суду з прав людини «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» від 23.02.2016 ЄСПЛ констатував, що «Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов'язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами».
Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії урегульовано статтею 44 Закону № 1058-IV, згідно із частиною третьої якої органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Відповідно до приписів цього Закону правління Пенсійного фонду України постановою від 25 листопада 2005 року № 22-1затвердило Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (надалі - Порядок).
Пунктом 1.7 Порядку визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
За бажанням особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.
Згідно із пунктами 3.3 та 4.2 Порядку орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Отже, враховуючи, що період роботи позивача в колгоспі « Путь к комунізму», КСХП «Кузнецово-Михайлівське» в 1974 році, з 1978 по 17.10.1992, з 14.11.1992 по 04.05.1993, з 05.06.1993 по 31.12.1993, з 01.01.1994 по 04.05.1994, з 21.03.1996 по 21.06.1996 підтверджено записами в трудовій книжці, а вищезазначені неточності записів в трудовій книжці підтверджено архівними довідками № 161 та № 162 від 04.04.2017, які були додані додатково заявою від 19.04.2017 (а.с. 12, 13, 26), тобто протягом трьох місячного строку з моменту подання заяви, колегія суддів вважає, що вказані періоди повинні бути зараховані до стажу.
Відповідно до ст. 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується також військова служба.
Відповідно до п. 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 № 637, для підтвердження військової служби приймаються військові квитки, довідки військових комісаріатів, довідки архівних і військово-лікувальних установ.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем до заяви про призначення пенсії від 20.02.2017 не було надано ані військового квитка, ані відповідної довідки військових комісаріатів або архівної установи. Зазначені документи були надані лише до заяви від 19.04.2017 (а. с. 26).
Тому колегія суддів вважає за необхідним зобов'язати відповідача зарахувати період проходження військової служби з 04.11.1975 по 21.11.1977, оскільки підтверджений архівними довідками, наданими до заяви від 19.04.2017 (а.с. 14, 29).
Відповідно до п. «д» ст. 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Період навчання позивача за програмою перепідготовки водія транспортних засобів у Макіївській автошколі з 15 квітня 1981 року по 04 липня 1981 року у Макіївській автошколі, а з 29.05.1986 по 14.07.1986 Тельмановському СТК ДОСААФ навчання підтверджено свідоцтвом серії НОМЕР_3 (а. с. 20), та свідоцтвом № НОМЕР_4 ( а. с. 19), копії яких були долучені до заяви про призначення пенсії та до адміністративного позову, оригінали оглянуто місцевим судом в судовому засіданні. Тому, враховуючи, що позивач у зазначений період працював шофером у КСХП «Кузнецово-Михайлівське», вищезазначені періоди навчання на курсах по підготовці кадрів повинні бути враховані при перерахуванні пенсії.
Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є періоди роботи в зоні відчуження, що підтверджені відповідними документами.
Перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії, визначаються відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.
Абзацом 7 підпункту «ґ» пункту 7 вказаного Порядку передбачено, що до заяви про призначення пенсії відповідно Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII) для засвідчення особливого статусу особи додаються документи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
В матеріалах справи міститься довідка, видана ОСОБА_1 в тому, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 111 категорії серії «А» посвідчення № НОМЕР_7 , видане Донецькою обласною держадміністрацією. Довідка видана замість втраченого посвідчення (а.с. 17).
Згідно довідки № 187 від 26.10.1992 ОСОБА_1 з 24.12.1989 по 30.03.1990 працював у зоні відчуження 30 км зона (а. с. 18).
Оскільки вищезазначені довідки не були надані позивачем відповідно до його заяви від 20.02.2017 та до заяви від 19.04.2017, вимоги позивача в частині зарахування вказаних періодів до страхового стажу задоволенню не підлягають.
Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - залишити без задоволення.
Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 03 жовтня 2017 року у справі № 235/2357/17 за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя І.В.Сіваченко
Судді О.О.Шишов
О.О.Чебанов