79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
18.04.07 Справа № А-6/300
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії
головуючого-судді Д.Новосад
суддів О.Михалюк
Г.Мельник
розглянувши апеляційну скаргу Воскресинцівської сільської ради, с. Воскресінці Рогатинського району Івано-Франківської області б/н і б/д
на постанову господарського суду Івано-Франківської області від 18.12.06
у справі № А-6/300
за позовом Селянсько-фермерського господарства «Лен-пром», с. Воскресінці Рогатинського району Івано-Франківської області
до відповідача Воскресинцівської сільської ради, с. Воскресінці Рогатинського району Івано-Франківської області
про визнання рішення протиправним та його скасування
за участю представників сторін:
від позивача -Яш П. К. -адвокат (довіреність б/н від 16.10.2006 р.)
від відповідача (скаржника) -Стефанишин Я. М. - представник (довіреність б/н від 12.03.2007 р.); Михалків Б. А. -сільський голова
Представникам сторін у судовому засіданні роз'яснені права та обов'язки, передбачені ст.ст. 49, 51 КАС України.
Клопотань про відвід суддів не надходило.
Постановою господарського суду Івано-Франківської області від 18.12.06 у справі № А-6/300 (суддя Ю.Грица) задоволено позов Селянсько-фермерського господарства «Лен-пром» до відповідача Воскресинцівської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення Воскресинцівської сільської ради від 07.08.06 «Про розгляд заяви ДП «Укрриба»», яким відмінено дію рішення Воскресинцівської сільської ради від 25.03.05 «Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок СФГ «Лен-пром»»та погоджено ДП «Укрриба» збір матеріалів місця розташування земельної ділянки площею 25, 9 га із земель водного фонду в урочищі «Воскресіння», яке знаходиться за межами населеного пункту с. Воскресінці для обслуговування гідротехнічних споруд.
Задовольняючи позов, місцевий господарський суд керувався нормами ст.ст. 59, 116, 122, 123, 151 ЗК України та мотивував її тим, що сільська рада перевищила надані їй повноваження і в порушення вищезазначених статей ЗК України надала дозвіл ДП «Укрриба» на збір матеріалів для відведення земельної ділянки площею 25, 9 га.
Скаржник, відповідач у справі, не погодився з постановою господарського суду Івано-Франківської області, подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що статті 122, 123 ЗК України визначають порядок вирішення питання про надання земельних ділянок для постійного користування, а не надання дозволу на збір матеріалів для відведення земельних ділянок. Також апелянт вважає, що СФГ «Лен-пром»порушує права ДП «Укрриба», про що, на його думку, свідчать рішення сільської ради від 25.03.05 про скасування рішення від 13.02.05 і рішення господарського суду Івано-Франківської області від 11.05.06 про усунення перешкод в користуванні ставками №№ 2, 3, 4 загальною площею 16, 8 га. Крім цього, відповідач зазначає про порушення місцевим господарським судом процесуальних норм, а саме ст.ст. 140, 152, 153, 160 КАС України.
Позивач, скористався правом, передбаченим ст. 196 КАС України, подав заперечення на апеляційну скаргу, в якому не погоджується з наведеними в ній доводами, просить постанову місцевого господарського суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, мотивуючи свої вимоги тим, що збір матеріалів попереднього погодження є одним з етапів надання земельної ділянки в користування, оренду тощо, а тому дане питання регулюється нормами ст. 122 ЗК України. На думку позивача, п. 2 оскаржуваного рішення сільської ради не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки в ньому вказано погодити ДП «Укрриба»збір матеріалів місця розташування земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту і, водночас зазначено, що слід звернутися із заявою до Рогатинської районної державної адміністрації про надання дозволу на збір матеріалів попереднього місця погодження, тобто, позивач зазначає, що вказане свідчить про дії відповідача, які виходять за межі наданої йому компетенції. Посилання відповідача на порушення господарським судом першої інстанції процесуальних норм позивач вважає необґрунтованими.
У запереченні на апеляційну скаргу позивач просить долучити до матеріалів справи нові докази у зв'язку з неможливістю їх подання під час розгляду справи у господарському суді, а саме договір оренди землі від 30.12.06, укладений між Воскресинцівською сільською радою та СФГ «Лен-пром», акт прийому-передачі об'єкта оренди, договір оренди водного об'єкта від 05.12.06, укладений між Рогатинською районною державною адміністрацією та СФГ «Лен-пром», квитанцію про сплату орендної плати від 28.12.06.
Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 08.02.07 було закінчено підготовку даної справи до розгляду і призначено до слухання в судовому засіданні 13.03.07.
Розгляд апеляційної скарги відкладався на 18.04.07.
В судовому засіданні 18.04.07 представники сторін підтримали вимоги та заперечення, викладені відповідно в апеляційній скарзі та запереченні на неї.
Розглянувши наявні матеріали справи, доводи та заперечення, наведені в апеляційній скарзі та запереченні на неї, заслухавши пояснення представників сторін у судових засіданнях, колегія суддів дійшла висновку, що постанову господарського суду Івано-Франківської області від 18.12.06 слід залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
При цьому колегія виходила з наступного.
Із наявних у справі матеріалів вбачається, що 07.08.06 Воскресинцівська сільська рада прийняла рішення «Про розгляд заяви ДП «Укрриба»», відповідно до якого відмінено дію рішення Воскресинцівської сільської ради від 25.03.05 «Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок СФГ «Лен-пром»», погоджено ДП «Укрриба»збір матеріалів місця розташування земельної ділянки площею 25, 9 га із земель водного фонду в урочищі «Воскресіння», яке знаходиться за межами населеного пункту с. Воскресінці для обслуговування гідротехнічних споруд, рекомендовано ДП «Укрриба»звернутися із заявою до Рогатинської районної державної адміністрації про надання дозволу на збір матеріалів попереднього місця погодження розташування вищевказаної земельної ділянки.
Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 59 ЗК України, державним водогосподарським організаціям за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування землі водного фонду для догляду за водними об'єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами тощо. Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.
При цьому, згідно ст. 116 цього ж кодексу, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Статтею 122 ЗК України передбачені повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування по наданню земельних ділянок юридичним особам у постійне користування.
Так, ч. 1 ст. 122 зазначеного кодексу встановлено, що сільські, селищні, міські ради надають земельні ділянки у постійне користування юридичним особам із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. А ч. 3 цієї статті передбачено, що районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, зокрема, для ведення водного господарства.
Крім того, п. 12 Перехідних положень ЗК України визначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені ч. 15 ст. 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Однак, у даному випадку ДП «Укрриба»звернулося до сільської ради, а не до районної державної адміністрації, як передбачено вищевказаними законодавчими нормами, а також господарський суд апеляційної інстанції, погоджуючись з висновком місцевого господарського суду, встановив, що відповідачем оскаржуване рішення прийняте всупереч наданих йому Земельним кодексом України повноважень і без надання документів, визначених законом.
Крім цього, рішенням Рогатинської районної державної адміністрації від 06.05.05 надано згоду СФГ «Лен-пром»на розроблення проекту відведення земельної ділянки для рибогосподарських потреб загальною площею 25 га з водоймами із земель водного фонду, що знаходяться за межами населеного пункту с. Воскресінці Воскресинцівської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області.
Таким чином, враховуючи наведене, а також положення чинного законодавства України, зокрема земельного, апеляційна інстанція дійшла висновку, що постанова місцевого господарського суду прийнята з врахуванням всіх обставин справи та відповідно до законодавства України, а тому не вбачає підстав для її зміни чи скасування.
Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст. 184, 195, 199, 200-205, п. 7 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, -
1. Рішення господарського суду Івано-Франківської області від 18.12.06 у справі № А-6/300 залишити без змін, а апеляційну скаргу -без задоволення.
2. Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку.
3. Матеріали справи скеровуються до господарського суду Івано-Франківської області.
Головуючий-суддя Д. Новосад
Суддя О. Михалюк
Суддя Г. Мельник