ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
м. Київ
27 листопада 2017 року № 826/19961/16
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Власенкової О.О., суддів Добрянської Я.І. та Головань О.В. , розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ,
ОСОБА_2
до Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду
матеріалів про визнання учасником бойових дій (учасниками війни)
Міністерства внутрішніх справ України
третя особа Національна академія внутрішніх справ
про визнання протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Позивачі звернулися до суду з позовом до відповідачів, в якому просять:
- скасувати рішення Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасниками війни) від 24.06.2016, оформлене протоколом № 7, про направлення на доопрацювання матеріалів щодо надання статусу учасника бойових дій стосовно ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ;
- зобов'язати Комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасниками війни) розглянути матеріали стосовно ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та прийняти рішення по суті (про надання статусу учасника бойових дій або відмови у наданні).
Позовні вимоги вмотивовано необґрунтованістю оскаржуваного рішення через відсутність викладення в ньому обставин і мотивів, які слугували його прийняттю. Неприйняття Комісією Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасниками війни) рішення по суті перешкоджає позивачам в реалізації їхнього права на отримання статусу учасника бойових дій.
Міністерство внутрішніх справ України у письмовому запереченні, поданому до суду, щодо задоволення позовних вимог заперечило, стверджуючи про обґрунтованість оскаржуваного рішення, оскільки з документів, поданих до Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій (учасниками війни) щодо надання позивачам статусу учасника бойових дій неможливо достеменного встановити їхнє місцезнаходження під час відрядження в зону Антитерористичної операції.
Третя особа - Національна академія внутрішніх справ в письмовому поясненні, поданому до суду, свою позицію щодо заявлених позовних вимог не висловила, надала суду копії документів, які направлялися нею до вищевказаної Комісії щодо надання позивачам статусу учасників бойових дій.
Вирішуючи цей спір, суд виходить із такого.
Як вбачається із листа від 17.02.2016 №46/16дск, Національною академією внутрішніх справ направлено на розгляд до Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань, пов'язаних з установленням статусу учасника бойових дій та учасника війни документи про надання статусу учасника бойових дій працівникам академії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Згідно з переліком документів стосовно обох позивачів, поміж іншого, надано:
- витяги з наказу Національної академії внутрішніх справ від 19.09.2014 № 165 о/с дск;
- копії витягів з наказу першого заступника Керівника Антитерористичного Центру при СБУ від 15.12.2015 №349;
- копії витягів з наказу Керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 29.01.2016 №07
- копії посвідчень про відрядження від 19.09.2014 №900 та №901.
Відповідно до наказу Національної академії внутрішніх справ від 19.09.2014 №165 о/с дск полковника міліції ОСОБА_1 та підполковника міліції ОСОБА_2 відряджено до міста Сєвєродонецька Луганської області з 21.09.2014 по 30.09.2014.
Витягами з наказів першого заступника Керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (Керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 15.12.2015 №349 підтверджується, що полковник міліції ОСОБА_1 та підполковник міліції ОСОБА_2 , залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань.
Відповідно до витягів з наказу Керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 29.01.2016 №07 працівники Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1 та ОСОБА_2 вважаються залученим до проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях з підпорядкуванням Керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в Донецькій та Луганській областях з 21.09.2014 по 30.09.2014.
Перебування полковника міліції ОСОБА_1 та підполковника міліції ОСОБА_2 у вищевказаному відрядженні підтверджується копіями посвідчень про відрядження відповідно №900 та №901, а також копіями талонів посвідчення про відрядження відповідно №900 та №901, які є невід'ємною частиною посвідчень про відрядження.
В установленому порядку Національною академією внутрішніх справ до Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасниками війни) направлено матеріали стосовно визнання позивачів учасниками бойових дій.
Рішенням Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасниками війни) від 24.06.2016, оформленим протоколом № 7, відповідно до пункту 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, вирішено направити на доопрацювання матеріали щодо надання статусу учасника бойових ОСОБА_1 та ОСОБА_2 через Національну поліцію України до Національної академії внутрішніх справ.
Зі змісту витягу з протоколу від 24.06.2016 №7 неможливо дійти висновку про мотиви, якими керувалася Комісія Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій (учасниками війни), приймаючи рішення стосовно позивачів.
Законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу".
Відповідно до пункту 19 статті 6 цього Закону учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі - Порядок).
Згідно з пунктом 5 Порядку рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС, ДПтС (далі - комісія);
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.04.2015 №368 затверджено Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників внутрішніх справ України (далі - Положення).
Пунктом 4 Порядку визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
Згідно з пунктом 6 Порядку для надання для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх на відповідні посади.
Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.
Водночас згідно з пунктом 8 Порядку у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
У разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, зазначеного у пункті 5 цього Порядку.
Рішення комісії (міжвідомчої комісії) може бути оскаржено в судовому порядку.
Наведене кореспондується з нормами Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасниками війни), відповідно до якого згадана комісія має право, зокрема, приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій працівникам ОВС; приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій працівникам ОВС; повертати для подальшого доопрацювання керівникам підрозділів документи стосовно працівників ОВС.
Аналіз наведених вище положень дає підстави суду дійти висновку про те, що відповідна комісія за результатами розгляду матеріалів може прийняти одне з двох рішень:
- про направлення документів на доопрацювання, тобто з процедурних питань, зумовлених, наприклад недоліками оформлення документів, які можуть бути усунені особою, яка їх подавала;
- рішення по суті, тобто за наявності підстав для надання статусу - позитивне рішення та за відсутності підстав (в тому числі документально підтверджених) - негативне рішення про відмову в наданні статусу.
Суд погоджується з доводами позивачів про те, що обставини та мотиви, які зумовлюють прийняття відповідного рішення вищевказаною Комісією, повинні бути відображені у рішенні, прийнятому за результатами розгляду документів щодо надання статусу учасника бойових дій, що зумовлює обізнаність особи або про наявність конкретних недоліків в поданих документах, які можуть бути усунуті та доопрацьовані, або щодо підстав рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій. Однак, за висновком суду, сама по собі відсутність викладення цих обставин та мотивів у рішенні не зумовлює визнання його протиправним і скасування, оскільки правомірність його прийняття суб'єктом владних повноважень має бути встановлена у ході судового розгляду справи.
Стверджуючи про правомірність прийняття оскаржуваного рішення, Міністерство внутрішніх справ України вказує на те, що разом з матеріалами щодо надання позивачам статусу учасника бойових дій для розгляду до Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасниками війни) було надано копії розстановки нарядів суб'єктів боротьби з тероризмом антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей Жовтневого РВ Луганського МУ ГУ МВС України в Луганській області за період з 22.09.2014 по 29.09.2014 про те, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 залучалися до заходів з попередження терористичних актів. З цих документів не зрозуміло яке відношення має Жовтневий РВ Луганського МУ ГУ МВС України в Луганській області до розстановки сил і засобів на території м.Сєвєродонецька. Будь-які документи, які відображають логічно-правовий зв'язок з даного приводу відсутні. Згідно з інформацією, відображеною у розстановці нарядів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щодня несли службу, дата і час заступання на службу та період її несення не зазначено.
З огляду на викладене Комісія Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасниками війни) дійшла висновку про те, що пакет матеріалів щодо надання статусу учасника бойових дій позивача не відповідав вимогам Порядку, а також про недостатність підстав для надання позивача зазначеного статусу. У зв'язку з цим документи були повернуті для доопрацювання, що, як зазначило Міністерство внутрішніх справ України, не позбавляє позивачів повторно подати ці документи.
Суд не погоджується з такими доводами Міністерства внутрішніх справ України та вважає необґрунтованим рішення вищевказаної Комісії про повернення матеріалів позивачів на доопрацювання, оскільки вважає, що надані згідно з листом Національної академії внутрішніх справ від 17.02.2016 № 46/16дск матеріали стосовно позивачів містили достатню кількість необхідних документів, які відповідно до пункту 4 вищевказаного Порядку є підставою для вирішення питання стосовно надання позивачам статусу учасника бойових дій.
Стосовно розгляду Комісією Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасниками війни) копій розстановки нарядів суб'єктів боротьби з тероризмом антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей Жовтневого РВ Луганського МУ ГУ МВС України в Луганській області за період з 22.09.2014 по 29.09.2014 про те, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 залучалися до заходів з попередження терористичних актів, то доцільно зауважити, що в переліку матеріалів, поданих Національною академією внутрішніх справ від 17.02.2016 №46/16дск до Комісії , такі документи відсутні.
За наведених обставин позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити.
Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасниками війни) від 24.06.2016, оформлене протоколом № 7, про направлення на доопрацювання матеріалів щодо надання статусу учасника бойових дій стосовно ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ;
- зобов'язати Комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасниками війни) розглянути матеріали стосовно ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та прийняти рішення по суті - про надання статусу учасника бойових дій або про відмову у наданні цього статусу.
Присудити на користь ОСОБА_1 з бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України судові витрати у сумі 1 102,40 грн. (одна тисяча сто дві гривні 40 коп.).
Присудити на користь ОСОБА_2 з бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України судові витрати у сумі у сумі 1 102,40 грн. (одна тисяча сто дві гривні 40 коп.).
Головуюча суддя О.О. Власенкова
судді Я.І.Добрянська
О.В.Головань