29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"08" червня 2007 р. Справа № 21/346-НА
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Капіталінвестбуд" с. Стуфчинці Хмельницького району
до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області м.Хмельницький
за участю третьої особи - Приватного підприємства "Боднар" с. Стуфчинці Хмельницького району
про скасування розпоряджень Хмельницької районної державної адміністраціївід 21.09.2006 року № 931/06-р, від 15.12.2006 року № 1342/06-р, від 24.04.2007 року № 460/07-р, від 28.04.2007 року № 480/07-р про надання дозволу ПП "Боднар" на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Грузевицької сільської ради
Суддя Секретар судового засідання Гуменюк О.С.
Представники сторін:
від позивача Летченко Г.З. - за довіреністю від 08.06.2007 року.
від відповідача - Вальчук М.В. - за довіреністю від 27.09.2006 року.
від третьої особи - Антонюк А.М. - за довіреністю від 07.06.2007 року.
В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови по справі.
Позивач звернувся до суду із позовом та просив скасувати (визнати нечинними з моменту прийняття) розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 21.09.2006 року № 931/06-р, від 15.12.2006 року № 1342/06-р, від 24.04.2007 року № 460/07-р, від 28.04.2007 року № 480/07-р про надання дозволу ПП «Боднар» на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Грузевицької сільської ради.
В судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги та просив скасувати розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації згідно позовної заяви. Дане уточнення судом прийняте.
Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, з урахуванням уточнення, позивач вказував, що він 18.03.2005 року в порядку, визначеному ст. 16 Закону України «Про оренду землі» та ст. 124 Земельного кодексу України звернувся до Хмельницької районної державної адміністрації із заявою про відведення земельної ділянки із земель державної власності загальною площею 15 га розташованої за межами населених пунктів на території Грузевицької сільської ради. Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 14.03.2007 року № 264/07-р позивачу було надано дозвіл на: розробку проекту відведення такої земельної ділянки. Проте, вважав, що Хмельницькою районною державною адміністрацією на частину зазначеної земельної-ділянки кількома розпорядженнями від 21.09.2006 року № 931/06-р, від 15.12.2006 року № 1342/06-р, від 24.04.2007 року № 460/07-р, від 28.04.2007 року № 480/07-р були надані дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок також іншій особі - Приватному підприємству «Боднар». Вважав, що вказані розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації про надання дозволу Приватному підприємству «Боднар» на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Грузевицької сільської ради не відповідають чинному в Україні земельному законодавству, порушують право позивача на одержання земельної ділянки із земель державної власності. Зазначав, що позивач подав заяву про надання земельної ділянки площею 15 га ще 18.03.2005 року. Хмельницька районна державна адміністрація будучи орендодавцем відповідно ч. 4 ст. 4 Закону України «Про оренду землі», ст. 17, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України повинна була в одномісячний строк, встановлений ст.ст. 118, 123 Земельного кодексу України прийняти розпорядження, яке прийняла значно пізніше. Вказував, позивачем заява була подана раніше ніж заяви ПП «Боднар», у випадку надходження заяв від двох осіб ст. 16 Закону України «Про оренду землі» передбачена обов'язковість проведення конкурсу.
Хмельницька районна державна адміністрація проти позову заперечила, в обґрунтування заперечень вказувала на наступне. Заява про відведення земельної ділянки на території Грузевицької сільської ради, розташованої біля житлового масиву «Семенів Окіп», загальною площею 15 га для будівництва ставу надійшла від позивача 18.03.2005 року. Надалі, ТзОВ «Капіталінвестбуд» повинно було вчинити ряд дій згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів» від 31.03.2004 року № 427. Відповідач вказував, що ТзОВ «Капіталінвестбуд» на протязі двох років до Хмельницької райдержадміністрації не з'являлось, клопотання про складання акту вибору земельної ділянки для розміщення об'єктів не подавало, внаслідок чого неможливо було визначити де знаходяться саме ті 15 га землі які позивач просить виділити для будівництва ставу. Щодо твердження позивача, що необхідно проводити конкурс у разі надходження двох і більше заяв на оренду однієї і тієї ж самої земельної ділянки відповідач звертав увагу на ч. 6, ч. 7 ст. 16 Закону України «Про оренду землі». Вказував, що на даний час порядок проведення конкурсу чи аукціону на набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах законодавством України не визначений, не визначено також і період протягом якого повинна була надійти ще одна або більше заяв на виділення земельної ділянки в оренду, щоб право оренди даної земельної ділянки було виставлене на аукціон або конкурс. Звертав увагу, що заява подана ТзОВ «Капіталінвестбуд» до Хмельницької райдержадміністрації від 18.03.2005 року про відвід земельної ділянки на території Грузевицької сільської ради площею 15 га, а від ПП «Боднар» заява надійшла 05.09.2006 року про надання дозволу на виготовлення проектної документації щодо відведення земельної ділянки на території Грузевицької сільської ради площею 3,68 га. Таким чином, відповідачем робився висновок, що ТзОВ «Капіталінвестбуд» та ПП «Боднар» запропонували райдержадміністрації укласти договори оренди земельних ділянок різних за площею, а тому об'єктом договору оренди є різні земельні ділянки.
ПП «Боднар» проти позову заперечив, в обґрунтування заперечень вказав, що ПП «Боднар» 05.09.2006 року звернулось до Хмельницької районної державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проектної документації та щодо відведення земельної ділянки на території Грузевицької сільської ради площею 3,68 га відповідно до вимог ч. 3, ч. 4. ст. 123, ч. 15. ст. 151 Земельного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2004 року № 427 «Про затвердження Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів». На підставі вище зазначеного 21.09.2006 року Хмельницькою районною адміністрацією було видане розпорядження № 931/06-р. На підставі листа від 14.12.2006 року було видане розпорядження від 15.12.2006 року № 1342/06-р. Після розробки проекту землеустрою, погодження та отримання висновків від передбачених законодавством приймається розпорядження від 24.04.2007 року № 460/07-р (укладається та реєструється договір оренди земельної ділянки № 261 від 26.04.2007 року). Таким чином, вважав, що ПП «Боднар» було надано земельні ділянки за межами Грузевицької сільської ради. Земельні ділянки виділені в натурі (на місцевості) у встановленому Законом порядку та розпорядження прийняті згідно чинного законодавства.
Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:
18.03.2005 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Капіталінвестбуд" звернулось до Хмельницької районної державної адміністрації із заявою про відведення ділянки на території Грузевицької сільської Ради, розташованої біля масиву "Семенів Окіп", загальною площею 15 га для будівництва ставу.
Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 14.03.2007 року № 264/07-р надано дозвіл ТзОВ "Капіталінвестбуд" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення (сіножаті) площею 15 га для ведення підсобного сільськогосподарського господарства за межами населених пунктів на території Грузевицької сільської ради.
ПП «Боднар» 05.09.2006 року звернулось до Хмельницької районної державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проектної документації та щодо відведення земельної ділянки на території Грузевицької сільської ради площею 3,68 га.
Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 21.09.2006 року № 931/06-р «Про надання дозволу власнику ПП «Боднар» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Грузевицької сільської ради надано дозвіл власнику ПП «Боднар» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,68 га із земель державної власності для облаштування оздоровчого комплексу за межами с. Грузевиця на території Грузевицької сільської ради.
Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 15.12.2006 року № 1342/06-р внесено зміни до розпорядження голови райдержадміністрації від 21.09.2006 року № 931/06-р. Назву розпорядження викладено у новій редакції: «Про надання дозволу ПП »Боднар» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Грузевицької сільської ради. Абзац 2 розпорядження викладено у новій редакції: «Надати дозвіл ПП »Боднар» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,68 га із зміною цільового призначення із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення) (сінокіс заболочений, в землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) на території Грузевицької сільської ради для будівництва торговельно-розважального комплексу.
26.04.2007 року на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Боднар» та розпорядження голови Хмельницької райдержадміністрації «Про затвердження проекту відведення та передачу в оренду ПП «Боднар» земельних ділянок на території Грузевицької сільської ради» від 24.04.2007 року № 460/07-р між Хмельницькою райдержадміністрацією та ПП «Боднар» було укладено договір оренди земельних ділянок загальною площею 2,886 га строком на 25 років. Даний договір зареєстровано в Хмельницькому регіональному відділі Хмельницької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при держкомземі України» про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 040774300003 від 27.04.2007 року.
28.04.2007 року Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації № 480/07-р надано дозвіл ПП «Боднар» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населених пунктів на території Грузевицької сільської ради площею 2,66 га із земель державної власності.
Позивач, вважаючи прийняття розпоряджень неправомірним, звернувся до суду із позовом та просив, з урахуванням уточнення скасувати розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 21.09.2006 року № 931/06-р, від 15.12.2006 року № 1342/06-р, від 24.04.2007 року № 460/07-р, від 28.04.2007 року № 480/07-р про надання дозволу ПП «Боднар» на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Грузевицької сільської ради.
Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, до уваги приймається наступне.
Згідно ст. 13 "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, зокрема, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.
Статтею 17 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених цим Кодексом; д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів; ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Пунктом 12 розділу X Земельного кодексу України визначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Отже, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно прийнято оскаржувані розпорядження.
При цьому судом враховується, що позивачем не надано безспірних та беззаперечних доказів на підтвердження того, що розпорядженнями Хмельницької районної державної адміністрації від 21.09.2006 року № 931/06-р, від 15.12.2006 року № 1342/06-р, від 24.04.2007 року № 460/07-р, від 28.04.2007 року № 480/07-р та № 264/04-р від 14.03.2007 року ПП "Боднар" та ТзОВ "Капіталінвестбуд" відведено одну і ту ж саму земельну ділянку.
За таких обставин у задоволені позову слід відмовити.
У зв'язку із відмовою в задоволені позову необхідно скасувати заходи забезпечення адміністративного позову, вжиті ухвалою господарського суду області від 23.05.2007 року у справі № 21/346-НА.
Керуючись ст.ст. 6, 14, 71, 86, 94, 104, 105, 158-163, 167, 254-259, п.п. 3, 6-7 Розділу 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
У позові Товариства з обмеженою відповідальністю "Капіталінвестбуд" с. Стуфчинці Хмельницького району до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області м. Хмельницький за участю третьої особи - Приватного підприємства "Боднар" с. Стуфчинці Хмельницького району про скасування розпоряджень Хмельницької районної державної адміністрації від 21.09.2006 року № 931/06-р, від 15.12.2006 року № 1342/06-р, від 24.04.2007 року № 460/07-р, від 28.04.2007 року № 480/07-р про надання дозволу ПП "Боднар" на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Грузевицької сільської ради відмовити повністю.
Скасувати заходи забезпечення адміністративного позову, вжиті ухвалою господарського суду області від 23.05.2007 року у справі № 21/346-НА.
Згідно ст.ст. 185-186 КАСУ сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Подаються до апеляційного суду через суд першої інстанції.
Згідно ст. 254 КАСУ Постанова, якщо інше не встановлено КАСУ набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя
Постанова оформлена в повному обсязі та підписана 11.06.2007 року.
Віддрук. 4 прим. :
1 - до справи,
2 - позивачу,
3 - відповідачу.
4- третій особі.
Помічник судді О.С. Гуменюк