Кіровоградської області
"07" червня 2007 р.
Справа № 6/169
Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Баранця О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 6/169
за позовом: Прокурора Кіровського району м. Кіровограда в інтересах держави в особі Кіровоградського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, м. Кіровоград
до відповідача: відкритого акціонерного товариства "Птахофабрика "Маловисківська", м. Мала Виска, Кіровоградська область
про стягнення 1700 грн.
Секретар судового засідання - Іванов В.В.
Представники сторін:
від прокуратури - Стойко А.В., посвідчення № 431;
від позивача - Чеботарь О.М., довіреність б/н від 02.10.2006 р.;
від відповідача - участі не брав.
Час прийняття постанови - 17 год. 45 хв.
Прокурором Кіровського району м. Кіровограда подано позовну заяву в інтересах держави в особі Кіровоградського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про стягнення із відкритого акціонерного товариства "Птахофабрика "Маловисківська" штрафних санкцій в розмірі 1700 грн.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Відповідач у судовому засіданні участі не приймав, причини неявки суду невідомі. Про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні в них докази та заслухавши прокурора та представника позивача, господарський суд, -
Відповідно до статті 6 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" (далі - Закон) Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президентові України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи.
Згідно з Положенням про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого Указом Президента України від 14 лютого 1997 р. № 142/97, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку (далі - Комісія) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом. Систему Комісії складають Комісія, її центральний апарат та територіальні органи. Територіальними органами Комісії є управління та відділення.
Згідно з Положенням про територіальні органи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 14 травня 1997 р. № 9, територіальний орган Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є складовою частиною системи Комісії, яка здійснює державне регулювання ринку цінних паперів у відповідному регіоні у межах повноважень, визначених цим Положенням. Територіальні управління Комісії створюються в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, м. Києві та Київській області та областях України. Територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є юридичною особою.
Законом на Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку та її територіальні органи покладено функцію здійснення комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних, а також запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері. Останні діють на основі затвердженого Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку Положення.
Згідно пунктів 1, 4, 16 Положення про Кіровоградське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого рішенням Комісії від 14.10.2005р. № 585, Кіровоградське територіальне управління входить до системи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка покликана забезпечувати реалізацію єдиної державної політики в регіоні щодо розвитку та функціонування ринку цінних паперів та їх похідних у відповідності з наданими повноваженнями, визначеними цим Положенням, і користується статусом юридичної особи.
Статтями 8, 9 Закону встановлено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку в особі своїх уповноважених осіб має право надсилати емітентам, особам які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів, відповідно до чинного законодавства, а також накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання дозволів на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.
Статтею 11 Закону передбачено відповідальність юридичних осіб за правопорушення на ринку цінних паперів.
Штрафи, передбачені статтею 11 Закону, накладаються головою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Комісії чи головою відповідного територіального органу після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.
Відповідно до статті 12 Закону про вчинення правопорушення, уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка його виявила, складається акт, який разом з поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та документами, що стосуються справи, протягом трьох днів направляється посадовій особі, яка має право накладати штраф. Рішення про накладення штрафу приймається протягом 10 робочих днів після отримання відповідних документів, та оформляється постановою, що надсилається юридичній особі, на яку накладено штраф.
Як вбачається із матеріалів даної справи, уповноваженою особою Кіровоградського територіального управління Комісії складено акт № 198 - КІ від 21.11.2006 р. про правопорушення ВАТ "Птахофабрика "Маловисківська" на ринку цінних паперів, яке полягає у неподанні річного звіту емітента за 2005 рік, чим порушено вимоги Положення про надання регулярної інформації відкритими акціонерними товариствами, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів і фондового ринку від 09.06.98 р. № 72 (в редакції рішення ДКЦПФР від 17.01.00 р. № 3), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 03.02.00 р. за № 63/4284, п. 1.5. рішення Державної комісії з цінних паперів і фондового ринку від 25.03.03 р. № 119, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.05.03 р. № 405/7726 "Про внесення змін до Положення про надання регулярної інформації відкритими акціонерними товариствами та підприємствами-емітентами облігацій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09.06.98 р. № 72" та рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.04.06 р. № 235, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.04.06 р. за № 443/12317 (а.с. 11).
Начальником Кіровоградського територіального управління Комісії на підставі ст. 11 Закону 29.11.2006 р. винесено постанову про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 198-КІ, згідно якої до ВАТ "Птахофабрика "Маловисківська" застосовано санкції у вигляді накладення штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн., які зобов'язано перерахувати на вказані у постанові рахунки протягом 15 днів з моменту отримання. (а.с. 9).
Зазначену постанову надіслано відповідачеві 29.11.06 р. (а.с. 8).
Крім того, уповноваженою особою Кіровоградського територіального управління Комісії складено акт № 217 - КІ від 23.11.2006 р. про правопорушення ВАТ "Птахофабрика "Маловисківська" на ринку цінних паперів, яке полягає у не подані за І, ІІ, ІІІ квартали 2006 р. щоквартальної інформації як акціонерного товариства зі значною державною часткою в статутному капіталі, чим порушені вимоги рішення ДКЦПФР № 428 від 04.09.01 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.10.01 р. за № 875/6066 (зі змінами) "По порядок подання щоквартальної інформації акціонерними товариствами та холдинговими компаніями зі значною державною часткою в статутному капіталі" (а.с. 17).
Начальником Кіровоградського територіального управління Комісії на підставі ст. 11 Закону 01.12.2006 р. винесено постанову про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 217-КІ, згідно якої до ВАТ "Птахофабрика "Маловисківська" застосовано санкції у вигляді накладення штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн., які зобов'язано перерахувати на вказані у постанові рахунки протягом 15 днів з моменту отримання. (а.с. 14).
Зазначену постанову надіслано відповідачеві 01.12.06 р. (а.с. 13).
Згідно частини 2 статті 11 Закону та пункту 15.1. Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених наказом Комісії від 09.01.1997 р. № 2 (у редакції рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 13.02.2001р. № 27), рішення Комісії про накладення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів може бути оскаржено особою, щодо якої його винесено, до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або до суду.
Однак, доказів оскарження постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 217-КІ від 01.12.2006р. та № 198-КІ від 29.11.2006 р. відповідачем до суду не надано. Інформація щодо оскарження вказаних постанов відсутня і в Кіровоградському управлінні Комісії.
Згідно частини 3 статті 11 Закону та пункту 19.4. вище вказаних Правил у разі несплати штрафу правопорушником у встановлений термін, штраф стягується у судовому порядку.
Враховуючи відсутність в матеріалах справи доказів сплати штрафних санкцій в сумі 1700 грн. позовні вимоги заявлені обґрунтовано і підлягають задоволенню повністю.
За нормами частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст. 71, ч. 4 ст. 94, ст. ст. 160, 162, 163, 167, 186, ч.ч. 1-4 ст. 254, ст. 258, п. 6 Розділу VII "Прикінцевих та перехідних положень" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Стягнути із відкритого акціонерного товариства "Птахофабрика "Маловисківська" (26200, вул. Щорса, 100, м. Мала Виска, Кіровоградська область, код 04350278, р/р 260031803 в ОД АППБ "Аваль", МФО 323538) до Державного бюджету (п/р 31119106700243, одержувач - УДК в Маловисківському районі, код одержувача - 24146702, код бюджетної класифікації 21081100, банк одержувача - ГУДК у Кіровоградській області, МФО 823016), - штрафні санкції у розмірі 1700,00 грн.
Після набрання постановою законної сили за заявою стягувача видати виконавчий лист.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через господарський суд Кіровоградської області. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до адміністративного суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя