"25" листопада 2009 р. м. Київ К-562/08
Іменем України
25 листопада 2009 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого: Сіроша М.В.
суддів: Гончар Л.Я., Чалого С.Я., Черпіцької Л.Т., Харченка В.В.,
за участю секретаря -Кальненко О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Чернівецької міської державної санітарно-епідеміологічної станції на постанову Господарського суду Чернівецької області 25.05.2007 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2007 у справі за позовом Чернівецької міської державної санітарно-епідеміологічної станції до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернівецькій області про визнання нечинним рішення,
У лютому 2007 року Чернівецька міська державної санітарно-епідеміологічної станції звернулась до суду з позовом про визнання нечинним рішення № 37 від 12.12.2006 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.
Постановою Господарського суду Чернівецької області 25.05.2007 відмовлено у задоволенні позову.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2007 апеляційна скарга Чернівецької міської державної санітарно-епідеміологічної станції залишена без задоволення, а постанова Господарського суду Львівської області від 25.05.2007 -без змін.
Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій,
Чернівецька міська санітарно-епідеміологічна станція звернулась із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, як такі, що ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи наведені у скарзі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами та вбачається з матеріалів справи, Державною інспекцією з контролю за цінами в Чернівецькій області, з 01 по 30 листопада 2006 року була проведена перевірка дотримання Державної дисципліни цін при формуванні та застосуванні тарифів на роботи і послуги, що виконуються і надаються за плату в Чернівецькій міській державній санітарно-епідеміологічній станції. За результатами перевірки було складено акт від 30 листопада 2006 року, на підставі якого Державною інспекцією з контролю за цінами в Чернівецькій області було прийнято рішення № 37 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін», яким вирішено вилучити у Чернівецької міської державної санітарно-епідеміологічної станції в дохід державного бюджету 37289,96 грн. і стягнути штраф у сумі 74579,92 грн.
Статтею 4 Закону України «Про ціни і ціноутворення»визначено повноваження Кабінету Міністрів України в галузі ціноутворення, зокрема встановлено, що Кабінет Міністрів України визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).
Таким органом, відповідно до Положення про Державну інспекцією з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819 є Державна інспекція з контролю за цінами (далі -Держінспекція). Інспекція є урядовим органом Державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1351 від 27.08.2003 р. «Про затвердження тарифів (прейскурантів) на роботи і послуги, що виконуються і надаються за плату установами та закладами державної санітарно-епідеміологічної служби»затверджено тарифи на послуги, що надаються за плату установами та закладами державної санітарно-епідеміологічної служби». У затверджених тарифах не зазначено, що тарифи встановлюються без урахування податку на додану вартість.
Відповідно до п.4.1 ст.4 Закону України «Про податок на додану вартість»базою оподаткування операцій з поставки товарів (послуг) визначається виходячи з їх договірної (контрактної) вартості, визначеної за вільними або регульованими цінами (тарифами) з урахуванням акцизного збору, ввізного мита, інших загальнодержавних податків та зборів (обов'язкових) платежів, за винятком податку на додану вартість, що включається в ціну товару (робіт, послуг) згідно з законами України з питань оподаткування.
Тобто, у затверджених Кабінетом Міністрів України тарифах включено податок на додану вартість.
Застосування вільних тарифів на роботи та послуги за умови їх регулювання постановою КМУ від 11.05.06р. №662 „Про внесення змін до Постанов КМУ від 15.10.02 №1544 і від 27. 08.03 №1351», що призвело до отримання закладом необґрунтованої виручки за період з 11.05.2006 по 31.05.2006.
Постановою Кабінету Міністрів України № 662 від 11.05.2006 тарифи на роботи і послуги, а також перелік послуг, що виконуються і надаються за плату установами та закладами державної санітарно-епідеміологічної служби, які раніше були затверджені постановами Кабінету Міністрів України № 1351 і № 1544, були викладені в новій редакції.
У період з 11.05.06р. по 31.05.06 р. Чернівецькою міською державною СЕС застосовувались тарифи на роботи та послуги, а також перелік видів послуг в редакції, передбаченій Постановами № 1351 і 1544 без змін, внесених Постановою № 622. Чернівецька міська державна СЕС почала застосовувати Постанову № 622 з 01.06.2006. -з наступного дня після її офіційного опублікування, без послідуючого (після публікації Постанови № 622) перерахування послуг на період з 11 по ЗІ травня 2006 року.
З п. З Указу Президента України за № 503/97 від 10.06.1997 року вбачається, що застосування зокрема актів Кабінету Міністрів України проводиться після опублікування їх в офіційних друкованих виданнях або одержані у встановленому порядку від органу, який їх видав. Вище вказана Постанова № 662 була опублікована в «Офіційному Віснику України»31.05.06 року № 20 та в «Урядовому кур'єрі»від 31.05.06 року № 100.
Разом з тим, в п.5 цього ж Указу передбачено як спеціальною нормою, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо більш пізніший строк набрання ними чинності не передбачено в цих актах. Акти Кабінету Міністрів України, які визначають права і обов'язки громадян, набирають чинності не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих виданнях.
Постанова № 662 не є правовим актом, який визначає права та обов'язки громадян, позаяк фактично стосується діяльності закладів санітарно-епідеміологічної служби, тому означений нормативно-правовий акт набрав чинності в день його прийняття 11.05.2006 року.
Подібне не суперечить ч.2 ст.57 Конституції України та аналогічній позиції Міністерства юстиції України, виходячи з листа від 06.07.2006 року.
З огляду на наведене, сторона відповідача встановивши факт завищення тарифів на платні послуги, що надавалися стороною позивача, підставно вбачала порушення останньою вимог Постанови №662, тому згідно до п. 1.4 «Інструкції про порядок застосування фіксованих тарифів», правомірно винесла рішення № 37 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін».
Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225-229 КАС України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення оскільки судові рішення судів попередніх інстанцій постановлені з додержанням норм процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 210, 220, 224, 230, 231, 254 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,
ухвалила :
Касаційну скаргу Чернівецької міської державної санітарно-епідеміологічної станції залишити без задоволення
Постанову Господарського суду Чернівецької області 25.05.2007 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2007 залишити без змін.
Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає, крім