м. Київ К-19098/08
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
Головуючого судді Сіроша М.В.,
Суддів Бим М.Є., Гончар Л.Я., Харченка В.В. Чалого С.Я.,
розглянувши у попередньому розгляді адміністративну справу
за касаційною скаргою виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Господарського суду Полтавської області від 26.06.2008 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2008 у справі за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави до виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, про визнання недійсним рішення,
У травні 2008 року Квартирно-експлуатаційного відділ м. Полтави звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, про визнання недійсним рішення № 221 від 04.03.2008 в частині відносно виділення путівки застрахованій особі ОСОБА_1 та її онучці ОСОБА_2 на санаторно-курортне лікування для батьків з дітьми по санаторію ім. Гоголя Південної залізниці, та відносно донарахування до бюджету фонду неправомірних витрат 5807, 80 грн. за виділення путівки ОСОБА_1 та онучці ОСОБА_2.
Постановою господарського суду Полтавської області від 26 червня 2008 року по справі № 14/224 позов квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави задоволено частково, визнано недійсним рішення №221 від 04.03.2008 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасом працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині коштів в сумі 5128,00 грн. на санаторно-курортне лікування застрахованій особі ОСОБА_1 зі своєю онукою ОСОБА_3, яка потребує медичного догляду та лікування. В решті позовних вимог позов залишено без розгляду.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2008 постанову господарського суду Полтавської області від 26 червня 2008 року залишено без змін.
У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.
Санаторно-курортна путівка № 71917 до санаторію ім. Гоголя Південної залізниці передбачена для лікування дорослого з дитиною згідно медичних показників, та надана застрахованій особі ОСОБА_1 з онукою, що не є порушенням вимог п. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням .
Відповідно до Положення про санаторій ім. М. Гоголя СТГО Південна залізниця:
1.2. Санаторій здійснює лікування і реабілітацію хворих із захворюваннями загально терапевтичного, хірургічного і педіатричного профілю та профілактику професійних захворювань залізничників, громадян
та оздоровлення дітей.
Згідно довідки від 12.03.2008 дитячого поліклінічного відділення №1 першої міської клінічної лікарні м. Полтави, мати ОСОБА_2 -ОСОБА_4 має дитину ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, який знаходиться на грудному вигодовуванні до 1 року 7 місяців (до жовтня 2007 року) та довідка №1-20/563 від 25.06.2008р. державно-кооперативного проектно-вишукувального інституту «Полтаваагропроект»про те, що батько ОСОБА_2 -ОСОБА_3, головний інженер проекту, і період із 21.07.2007р. по 07.08.2007р. він не мав можливості піти у відпустку через виробничу необхідність.
Пунктом 4.8 Інструкції про порядок забезпечення застрахованих осіб і членів їх сімей путівками на санаторно-курортне лікування, які придбані за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженої Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 02.06.2005 року № 55
Передбачено, що комісія із соціального страхування може приймати рішення про виділення путівки відповідно до медичних показань для спільного санаторно - курортного лікування працюючих на підприємстві чоловіка, дружини або їх дітей віком від 4 до 18 років. Дітям віком до 4 років наявність довідки форми № О-70/о Інструкцією не передбачена. Внучці ОСОБА_1 на дату видачі путівки було всього 2 роки 10 міс.
Крім того, зазначена Інструкція не носить обов'язкового характеру для виконання, оскільки незареєстрована в установленому порядку в Міністерстві юстиції України як нормативно-правовий акт відповідно до пункту 1 Указу Президента України від 03.10.1992 р. №493-92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», яким установлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»
виконавча дирекція Фонду:
1) забезпечує збір та акумуляцію внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, умовленими похованням;
2) здійснює оперативне розпорядження страховими коштами Фонду в межах затвердженого бюджету Фонду;
здійснює матеріальне забезпечення та надає соціальні послуги за цим Законом;
здійснює контроль за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхових внесків, також забезпечує цільове використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням;
представляє інтереси страховика в судових та інших органах; готує та подає на розгляд правління: пропозиції щодо розміру страхових внесків на наступний рік; проект бюджету Фонду та звіт про його виконання; пропозиції щодо розміру резервних коштів;
7) виконує інші функції відповідно до положення про виконавчу дирекцію Фонду.
Згідно з пунктом 4.1. Положення про Виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування і тимчасової втрати працездатності, затвердженої Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 05.06.2001р. №10 виконавча дирекція Фонду має право:
- здійснювати перевірку обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам;
- одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій (у тому числі від державних податкових органів, банківських, інших фінансово-кредитних установ) та громадян -суб'єктів підприємницької діяльності відомості щодо сплати страхових внесків та використання страхових коштів;
- здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників, фінансово-господарської діяльності робочих органів Виконавчої дирекції Фонду та його відділень;
- вимагати від страхувальників усунення порушень законодавства щодо сплати і використання коштів Фонду;
- одержувати необхідні пояснення (у тому числі -письмові) з питань, що виникають під час перевірок;
- - зупиняти операції підприємств, установ, організацій і фізичних осіб -суб'єктів підприємницької діяльності, які використовують найману працю з розрахунковими та іншим рахунками в банківських установах у разі відмови їх від реєстрації у виконавчих дирекціях відділень Фонду як платників страхових внесків або відмови від сплати страхових внесків;
- накладати фінансової санкції та адміністративні штрафи, передбачені законодавством;
- порушувати відповідно до законодавства питання про притягнення посадових осіб до відповідальності за порушення
- законодавства у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, вимагати надання інформації про вжиті заходи;
- здійснювати передбачені бюджетом Фонду витрати на поточну діяльність та утримання органів Фонду, розвиток його матеріально-технічної бази, вирішення соціально-побутових питань та питань стимулювання праці працівників органів Фонду.
Суди дійшли до вірного висновку, що у відповідача -Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відсутні повноваження на здійснення контролю за дотриманням порядку розподілу, обліку, зберіганню видачі, використання, додаткової оплати за путівки та звітності по путівках.
Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів попередніх інстанцій та обставин справи.
Висновок судів попередніх інстанцій відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстав для скасування чи зміни рішень судів немає.
Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,
Касаційну скаргу виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відхилити.
Постанову Господарського суду Полтавської області від 26.06.2008 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2008 залишити без змін
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена за винятковими обставинами до Верховного Суду України протягом одного місяця з дня відкриття таких обставин.
Суддя М.В. Сірош