м. Київ К-18904/08
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
Головуючого судді Сіроша М.В.,
Суддів Бим М.Є., Гончар Л.Я., Харченка В.В. Чалого С.Я.,
розглянувши у попередньому розгляді адміністративну справу
за касаційною скаргою Донецької міської ради на постанову Кіровського районного суду м. Донецька від 15.07.2008 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.10.2008 у справі за позовом ОСОБА_1 до Донецької міської ради, про визнання незаконним рішення,
У червні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Донецької міської ради, про визнання незаконним рішення Донецької міської ради №19/115 від 20 травня 2008 р., яким йому, як суб'єкту підприємницької діяльності - приватному підприємцю заборонено здійснювати торгівлю алкогольними напоями.
Вважає, що зазначене рішення є таким, що не відповідає закону виходячи з наступного. Так, позивач на законних підставах здійснює підприємницьку діяльність на території закусочної, розташованої за адресою: м.Донецьк, вул. Петровського, б. 101-а. На здійснення продажу алкогольних напоїв він має ліцензію, передбачену Законом України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»строком дії до 17.07.2008 р. Виконує усі вимоги викладені у постанові КМ України №854 від 30.07.1996 «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями».
Крім цього, вказує, що Міська рада посилається на скарги мешканців міста, як на підставу прийняття оскаржуваного рішення. Однак, йому стосовно цих скарг взагалі нічого не було відомо, а навпаки на якість обслуговування та приготування їжі надходили лише позитивні відгуки. Протягом 2007-2008 він не притягувався до адміністративної відповідальності за порушення у галузі торгівельної діяльності. Вважає, що законом не передбачено підстави для заборони торгівлі. Вважає, що законом не передбачено такої підстави для заборони торгівельної діяльності, як скарги громадян. Також вважає, що Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні»' не передбачено право органів місцевого самоврядування на заборону торгової діяльності.
Постановою Кіровського районного суду м. Донецька від 15 липня 2008 року задоволені позовні вимоги ОСОБА_1, визнане незаконним рішення Донецької міської від 20 травня 2008 року в частині заборони на продаж алкогольних напоїв за адресою м. Донецьк, вул. Петровського, 101-а, з мотивів протиправності його прийняття, яка полягає у тому, що прийняття зазначеного рішення обмежило підприємницьку діяльність позивача як суб'єкта підприємницької діяльності, є таким що прийняте з порушенням (перевищенням) компетенції відповідачем як суб'єктом владних повноважень, а також прийняте судом в порушення норм матеріального права, внаслідок чого заборонена певна діяльність, при наявності у позивача ліцензії.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.10.2008 постанову Кіровського районного суду м. Донецька залишено без змін.
У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.
Судами встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 зареєстрований лютому 2001 року виконавчим комітетом Донецької міської ради , здійснює роздрібну торгівлю алкогольними напоями відповідно до ліцензії №6880004 виданої регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв 17 липня 2007 року .
Рішенням Донецької міської ради № 19/115 заборонено продаж алкогольних напоїв у двох місцях торгівлі, у тому числі за адресою: м. Донецьк, вул. Петровського, 1 «а», тобто за місцем здійснення підприємницької діяльності ОСОБА_1
Відповідно до вимог статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Украіні»місцева рада приймає рішення виключно в межах своїх повноважень.
Зазначений Закон не передбачає такого повноваження органів місцевого самоврядування як заборона продажу будь-яких товарів субєктами господарювання, у тому числі алкогольними напоями.
Частиною 4 статті 23 Господарського кодексу України передбачено, що не допускається видання правових актів органів місцевого самоврядування, якими встановлюються передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів товарів та території відповідних адміністративно-територіальних одиниць.
Преамбулою Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів роз'яснюється термін «місце торгівлі»- це місце реалізації товарів, яке задля здійснення торгівлі горілчаними виробами повинно відповідати певним вимогам, які наведені в законі.
Перша з двох наведених у зазначеному законі ознак, стосовно заборони продажу алкогольних напоїв -певні приміщення, - це приміщення, в яких реалізується певний асортимент товарів (чи то дитячий, чи то спортивний), друга ознака -місця продажу алкогольних напоїв, з приводу заборони стосується цільового призначення використання цього міста -а саме це місто проведення спортивних змагань. Але у оскаржуваному Рішенні міськради не зазначено, яку з приведених ознак порушено ОСОБА_1
Статтею 50 Цивільного кодексу України передбачено, що обмежувати підприємницьку діяльність суб'єкта господарювання можливо лише у встановлених законом випадках.
Статтями 94,144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах та у способах, наданих повноважень, які передбачені Конституцією та законами України.
Суди дійшли до вірного висновку, що позивач на законних підставах здійснює підприємницьку діяльність на території об'єкту громадського харчування, який розташовано за адресою: м. Донецьк, вул. Петровського, 101 «а». Позивачем додержані усі ліцензійні умови, передбачені Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, а також вимоги, викладені у постанові Кабінету Міністрів України № 858 від 30 липня 1996 року «Про затвердження правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями».
Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів попередніх інстанцій та обставин справи.
Висновок судів попередніх інстанцій відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстав для скасування чи зміни рішень судів немає.
Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,
Касаційну скаргу Донецької міської ради відхилити.
Постанову Кіровського районного суду м. Донецька від 15.07.2008 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.10.2008 залишити без змін
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена за винятковими обставинами до Верховного Суду України протягом одного місяця з дня відкриття таких обставин.
Судді (підписи)
Суддя М.В. Сірош