14 листопада 2017 р. Справа №903/605/17
за позовом: Товариства з додатковою відповідальністю "Ковельське АТП"
до відповідача: Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_1
про визнання недійсними: рішення конкурсного комітету (протокол засідання конкурсного комітету №130, п.18 наказу №7 від 09.02.2017р. та договору №2511 від 09.02.2017р.
Головуючий суддя Шум М.С.
судді Костюк С.В.
Слободян О.Г.
представники сторін:
від позивача: Олейник І.Ю., адвокат, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №421 від 25.06.2009р.., Шворак І.В., директор, наказ №44-к від 08.09.2016р.
від відповідача: Остапкович Н.С., довіреність №1812/1.8.10/2-16 від 02.12.2016р.
від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_6, довір. від 13.11.2017р.
Відповідно до ст.20 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) роз'яснено право відводу судді. Відводу судді не заявлено. На підставі ст.22 ГПК України роз'яснено процесуальні права та обов'язки сторін. Клопотання про здійснення технічної фіксації судового процесу не поступало.
В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Суть спору: Товариство з додатковою відповідальністю "Ковельське АТП" звернулось до суду з позовною заявою до Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації про визнання недійсними: рішення конкурсного комітету (протокол засідання конкурсного комітету №130 та п.18 наказу №7 від 09.02.2017р., договору №2511 від 09.02.2017р.
В обґрунтування вимог ТДВ"Ковельське АТП" посилається на те, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 подаючи анкету до заяви про участь у конкурсі вніс завідомо неправдиву інформацію, а саме:
- про сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю спів власністю перевізника або взяті у лізинг для міжміських перевезень (категорія М3, класу В, II) місць для сидіння - 999/25 автобусів та внаслідок подачі такої інформації Департаментом нараховані 10 балів по пункту 1-ому (характеристика роботи перевізника -претиндента). Чим порушено вимоги ч.2 ст.45 Закону України "Про автомобільний транспорт".
Ухвалою суду від 03.10.2017р. розгляд справи відкладено на 14.11.2017р.
Представники позивача просили суд визнати недійсними: рішення конкурсного комітету (протокол засідання конкурсного комітету №130, п.18 наказу №7 від 09.02.2017р. та договору №2511 від 09.02.2017р.
Представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю, з підстав наведених в письмових поясненнях.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю, з підстав наведених в письмових поясненнях.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд, -
встановив:
Згідно ч.1 ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт», визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.
Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначена у «Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081 (далі - Порядок).
Відповідно до вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081, Департаментом інфраструктури та туризму облдержадміністрації у газеті «Вісник» від 05 січня 2017 року було опубліковане оголошення про конкурс. Серед об'єктів конкурсу, вказані такі, що складаються з сукупності приміського та міжміського маршрутів.
07.02.2017р. відбувся конкурс по міжміському маршруту Луцьк-Нововолинськ (час відправлення з АС-1 м. Луцьк о 7 год.00 хв., 15 год.25 хв. та АС м. Нововолинськ о 9 год. 20 хв., 18 год. 25 хв.). Організатором конкурсу виступив Департамент інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації.
За результатами конкурсу переможцем по міжміському маршруту (Луцьк-Нововолинськ) визначено фізичну особу-підприємця ОСОБА_1.
Однак, не погоджуючись із рішенням Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації ТДВ "Ковельське АТП" звернулось до суду з вимогою скасувати рішення конкурсного комітету та договору про організацію перевезення пасажирів.
Відповідно до п.30 Порядку, документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою «№1», який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою «№2», який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.
Згідно з п.49 Порядку рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету і подається організатору.
Станом на сьогоднішній день оформлено протокол №130 засідання конкурсного комітету від 7 лютого 2017 року по 73 об'єктах конкурсу.
Відповідно до п.51 Порядку рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більше, як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.
Згідно з наказом департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації від 9 лютого 2017 року №7 введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах по 73 об'єктах конкурсів.
З переможцями конкурсів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах укладені договори про організацію перевезення пасажирів терміном на п'ять років та видані дозволи на перевезення пасажирів по міжміських та приміських автобусних маршрутів, які не виходять за межі території Волинської області, а також затверджені розклади руху автобусів по приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах.
Відповідно до п.46 Порядку, переможцем конкурсу визначається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів та згідно з п.47 рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш, як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.
Згідно з пунктом 32 Порядку, до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачається питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.
На участь у конкурсі, який відбувся 7 лютого 2017 року по об'єкту № 18 група оборотних рейсів на маршрутах Луцьк - Нововолинськ (час відправлення з АС-1 м.Луцьк о 7 год. 00 хв., 15 год. 25 хв. та АС м.Нововолинськ о 9 год. 20 хв., 18 год. 25 хв.) подали документи троє перевізників-претендентів: ОСОБА_1; ТзДВ «Ковельське АТП»; ТзДВ «Нововолинське АТП-10708».
Згідно з умовами даного конкурсу по об'єкту № 18 група оборотних рейсів на маршрутах Луцьк - Нововолинськ (час відправлення з АС-1 м. Луцьк о 7 год.00 хв., 15 год. 25 хв. та АС м.Нововолинськ о 9 год. 20 хв., 18 год. 25 хв.) вимоги до автобуса: Категорія - М2, М3; кількість місць для сидіння не менше (з місцем водія) - 25; кількість автобусів для забезпечення перевезень - 1.
Претендентом-перевізником ФОП ОСОБА_1 подано транспортний засіб, який буде використовуватися на автобусному маршруті Луцьк - Нововолинськ (час відправлення з АС-1 м.Луцьк о 7 год.00 хв., 15 год. 25 хв. та АС м.Нововолинськ о 9 год. 20 хв., 18 год. 25 хв.), а саме: БАЗ А079.54 (власний) - державний номер НОМЕР_1, 2015 року випуску, кількість місць для сидіння (з місцем водія) - 29, категорія М3, клас III.
Претендентом-перевізником ТзДВ «Ковельське АТП» подано транспортні засоби, які будуть використовуватися на автобусному маршруті Луцьк - Нововолинськ (час відправлення з АС-1 м.Луцьк о 7 год. 00 хв., 15 год. 25 хв. та АС м.Нововолинськ о 9 год. 20 хв., 18 год. 25 хв.), а саме: БАЗ А079.33 (власний) - державний номер АС 7538 ВІ, 2013 року випуску, кількість місць для сидіння (з місцем водія) - 30, категорія М3, клас III та БАЗ А079.33 (орендований) - державний номер АС 3372 ВК, 2013 року випуску, кількість місць для сидіння (з місцем водія) - 30, категорія М3, клас III.
Претендентом-перевізником ТДВ «Нововолинське АТП-10708» подано транспортні засоби, які будуть використовуватися на автобусному маршруті Луцьк - Нововолинськ (час відправлення з АС-1 м.Луцьк о 7 год.00 хв., 15 год. 25 хв. та АС м.Нововолинськ о 9 год. 20 хв., 18 год. 25 хв.), а саме: БАЗ А079.23 (власний) - державний номер АС 9499 АО, 2008 року випуску, кількість місць для сидіння (з місцем водія) - 30, категорія М3, клас III та БАЗ А079.23 (власний) - державний номер АС 4188 АО, 2008 року випуску, кількість місць для сидіння (з місцем водія) - 30, категорія М3, клас III.
Відповідно до пункту 37 Порядку достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.
У заявах на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування поданих перевізниками-претендентами ОСОБА_1, ТзДВ «Ковельське АТП», ТзДВ «Нововолинське АТП-10708» на одержання права здійснювати перевезення пасажирів у межах об'єкта конкурсу №18 група оборотних рейсів на маршрутах Луцьк - Нововолинськ (час відправлення з АС-1 м.Луцьк о 7 год.00 хв., 15 год. 25 хв. та АС м.Нововолинськ о 9 год. 20 хв.. 18 год. 25 хв.) перевізники-претенденти ОСОБА_1, ТзДВ «Ковельське АТП», ТзДВ «Нововолинське АТП-10708» підтвердили, що спроможні виконувати вимоги ст.34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; згідні брати участь у конкурсі відповідно до умов конкурсу, визначених організатором; всі дані, викладені у поданих ним документах, відповідають дійсності.
Згідно п.27 Порядку, члени конкурсного комітету беруть участь в обговорені, розгляді оцінки за бальною системою та зіставленні конкурсних пропозицій перевізників-претендентів і забезпечують прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.
Пунктом 42 Порядку, у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використання бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4 є підставою для визначення переможця конкурсу.
Відповідно до п.46 Порядку, переможцем конкурсу визначається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Перевізника-претендента, визнаного відповідно до п.42 цього Порядку переможцем, може бути визнано таким лише у разі набрання ним за окремим об'єктом конкурсу кількості балів, що є вищою нуля.
Відповідно до Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів сумарна пасажиромісткістю автобусів (не нижче СВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг, місць: для міжміських перевезень: від 300 до .500 включно +6 балів понад 500 +10 балів(з 2012 до 2015 року кількість місць збільшується на 10 відсотків зазначеної величини щороку).
В анкеті до заяви про участь у конкурсі перевізник-претендент ОСОБА_1 зазначив сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг 999 місць. Транспортний засіб БАЗ А079.54 (власний) - державний номер НОМЕР_1, 2015 року випуску, кількість місць для сидіння (з місцем водія) - 29, категорія M3, клас 111, зазначений у анкеті до заяви про участь у конкурсі, призначений для міжміських перевезень.
Відповідно до Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів сумарна пасажиромісткістю автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг, місць: для міжміських перевезень: від 300 до 500 включно +6 балів, понад 500+10 балів. Перевізнику-претенденту ОСОБА_1 нараховано 10 балів.
В анкеті перевізник-претендент ТзДВ «Ковельське АТП» до заяви про участь у конкурсі перевізник-претендент зазначив сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг 409 місць. Транспорті засоби БАЗ А079.33 (власний) - державний номер АС 7538 ВІ, 2013 року випуску, кількість місць для сидіння (з місцем водія) - 3О, категорія M3, клас III зазначений у анкеті до заяви про участь у конкурсі, призначений для міжміських перевезень. БАЗ А079.33 (орендований) - державний номер АС 3372 ВК, 2013 року випуску, кількість місць для сидіння (з місцем водія) - 3О, категорія M3, клас III (перелік додається) зазначений у анкеті до заяви про участь у конкурсі, призначений для міжміських перевезень. Перевізнику-претенденту ТзДВ «Ковельське АТП» нараховано 6 балів.
В анкеті до заяви про участь у конкурсі перевізник- претендент ТзДВ «Нововолинське АТП-10708» зазначив сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг 530 місць. Транспортні засоби БАЗ А079.23 (власний) - державний номер АС 9499 АО, 2008 року випуску, кількість місць для сидіння (з місцем водія) - 30, категорія M3, клас III. БАЗ А079.23 (власний) - державний номер АС 4188 АО, 2008 року випуску, кількість місць для сидіння (з місцем водія) - 30, категорія M3, клас III. Перевізнику-претенденту ТзДВ «Нововолинське АТП-10708» нараховано 6 балів.
Відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету від 7 лютого 2017 року №130/18 члени конкурсного комітету (по першому питанню) вирішили:
Затвердити нарахування балів перевізникам-претендентам з використанням бальної системи оцінки їх пропозицій:
- ОСОБА_1 - 43
- ТзДВ «Ковельське АТП» - 34
- ТзДВ «Нововолинське АТП-10708» - 24
визнати переможцем конкурсу підприємця ОСОБА_1.
Голосували: За - 8, Проти - 0, Утрималось - 0
2-е місце - ТзДВ «Ковельське АТП».
Голосували: За - 8, Проти - 0, Утрималось - 0
Суд вважає, що позивачем не доведено належними та допустимими доказами, що ФОП ОСОБА_1 подаючи анкету до заяви про участь у конкурсі вніс завідомо неправдиву інформацію, а саме про сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю спів власністю перевізника або взяті у лізинг для міжміських перевезень (категорія М3, класу В, II) місць для сидіння - 999/25 автобусів. Судом не встановлено порушення Департаментом інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації процедури(Порядку) проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування при проведенні спірного конкурсу. Департамент інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації вчиняв дії щодо перевірки даних зазначених претендентами у поданих заявах, про що свідчать звернення(листи) останнього до відповідних органів (Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області від 23.01.2017 № 91/1.8.7/2-17 та Управління Укртрансбезпеки у Волинській області від 23.01.2017 № 90/1.8.7/2-17)
Слід зазначити, що конкурсним комітетом однаково здійснено нарахування балів відповідно до п.1 додатку 4 Порядку всім претендентам, а тому дискримінаційних дій стосовно позивача не вчинено.
За таких обставин, суд дійшов висновку про відмову позовних вимог в частині визнання недійсними рішення конкурсного комітету (протокол засідання конкурсного комітету №130).
Згідно ч.1 ст.215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5, 6 ст.203 цього Кодексу.
Загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину визначені ст.203 ЦК України, ними зокрема є наступні: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Пунктом 2.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними» від 29.05.2013р. №11 передбачено, що вирішуючи спори про визнання правочинів (господарських договорів) недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов'язує визнання таких правочинів (господарських договорів) недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.
Оскільки суд дійшов висновку про відмову позовних вимог в частині визнання недійсними рішення конкурсного комітету (протокол засідання конкурсного комітету №130), тому відсутні підстави для визнання недійсними п.18 наказу №7 від 09.02.2017р. та договору №2511 від 09.02.2017р..
В силу ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. При цьому вимоги, що пред'являються до доказів, визначені ст.34 ГПК України, відповідно до якої, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Враховуючи викладені обставини, беручи до уваги наявні в матеріалах справи документи, докази та пояснення сторін, господарський суд, оцінюючи подані сторонами докази за своїм переконанням, що ґрунтується на всебічному й об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, дійшов висновку, що право чи інтерес позивача не порушені, вимоги позивача позбавлені фактичного обґрунтування, а також такі, що не відповідають нормам чинного законодавства, у зв'язку з чим відмовляє в позові через безпідставність позовних вимог.
Судові витрати відповідно до ст.49 ГПК України при відмові в позові покладаються на позивача.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст.32, 33, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд, -
вирішив:
В позові відмовити.
Повний текст рішення складено
20.11.2017
Головуючий суддя Шум М.С.
суддя Костюк С.В.
суддя Слободян О.Г.