Справа № 678/42/16-а
Головуючий у 1-й інстанції: Ходоровський І.Б.
Суддя-доповідач: Біла Л.М.
16 листопада 2017 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Білої Л.М.
суддів: Граб Л.С. Гонтарука В. М. ,
секретар судового засідання: Черняк А.В.,
за участю:
представника позивачів: ОСОБА_2
представника відповідача: ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4, який діє в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_5, ОСОБА_6, яка діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_7, ОСОБА_8, яка діє в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_9, ОСОБА_10, яка діє в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_11 на постанову Летичівського районного суду Хмельницької області від 16 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4, який діє в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_5, ОСОБА_6, яка діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_7, ОСОБА_8, яка діє в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_9, ОСОБА_10, яка діє в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_11 до Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Хмельницька обласна державна адміністрація про визнання незаконними та скасування рішень,
В жовтні 2016 року позивачі - ОСОБА_4, який діє в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_5, ОСОБА_6, яка діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_7, ОСОБА_8, яка діє в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_9, ОСОБА_10, яка діє в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_11 звернулися до суду з позовом до Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Хмельницька обласна державна адміністрація, в якому, з урахуванням уточнених вимог, просили визнати незаконними та скасувати рішення Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області №1, №2, №3, №4 від 26 липня 2016 року, а також скасувати державну реєстрацію про перейменування юридичних осіб та створення філій.
Постановою Летичівського районного суду Хмельницької області від 16 серпня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивачі подали апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянти просили скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
15 листопада 2017 року на адресу суду надійшло заперечення на апеляційну скаргу (вх.№16297/17) від відповідача.
В судовому засіданні представник позивачів вимоги апеляційної скарги підтримала та просила скасувати рішення суду першої інстанції.
Представник відповідача заперечив проти задоволення апеляційної скарги та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.
Третя особа повноважного представника в судове засідання не направила, хоча належним чином повідомлялася про дату, час та місце апеляційного розгляду справи.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, з огляду на таке.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, рішенням Летичівської районної ради Хмельницької області №2-3/2016 "Про передачу бюджетних установ" від 06 січня 2016 року вирішено, серед іншого, передати зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Летичівського району у спільну власність Летичівської об'єднаної територіальної громади бюджетні установи, згідно додатку 1 (п. 1). В додатку №1 вказано, що бюджетними установами у галузі освіти є: Летичівський навчально-виховний комплекс №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" Летичівської районної ради Хмельницької області, Козачківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Летичівської районної ради Хмельницької області, Бохнянська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Летичівської районної ради Хмельницької області, Грушковецька загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Летичівської районної ради Хмельницької області (т. 2 а.с. 61-62).
Рішенням Летичівської селищної ради №1 "Про прийняття бюджетних установ" від 19 січня 2016 року вирішено, серед іншого, прийняти зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Летичівського району у комунальну власність Летичівської селищної об'єднаної територіальної громади в особі Летичівської селищної ради бюджетні установи згідно додатку (п. 1). У додатку перелічено вищезазначені бюджетні установи у галузі освіти (т. 2 а.с. 63).
25 лютого 2016 року рішеннями Летичівської селищної ради №18, 25, 28, 30 затверджено акти приймання-передачі вищезазначених закладів освіти, передано їх на баланс відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради. Перейменовано: Летичівський навчально-виховний комплекс №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" Летичівської районної ради Хмельницької області у Летичівський навчально-виховний комплекс №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" Летичівської селищної ради; Козачківську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Летичівської районної ради Хмельницької області в Козачківську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Летичівської селищної ради; Бохнянську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Летичівської районної ради в Бохнянську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради; Грушковецьку загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Летичівської районної ради в Грушковецьку загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради. Затверджено статути вказаних навчальних закладів у новій редакції (т. 2 а.с. 60, 64-78).
У затверджених 25 лютого 2016 року статутах вищевказаних бюджетних установ у галузі освіти вказано, що їх засновником є Летичівська селищна рада Летичівського району Хмельницької області (п. 1.1). Рішення про реорганізацію або ліквідацію навчального закладу приймає засновник (п. 9.1) (т. 2 а.с. 91-117, 118-141, 142-167,168-190).
Згідно з протоколом 12 (позачергової) сесії 7 скликання Летичівської селищної ради від 26 липня 2016 року до порядку денного включені питання, що стосуються реорганізації навчальних закладів (т. 1 а.с. 207-208).
Рішенням Летичівської селищної ради №1 "Про перейменування Летичівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" Летичівської селищної ради в опорну школу Летичівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" Летичівської селищної ради Хмельницької області" від 26 липня 2016 року вирішено скасувати рішення Летичівської селищної ради №20 від 21 квітня 2016 року "Про створення опорної школи на базі Летичівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" з філіями в с. Козачки, с. Грушківці, с. Бохни (3 філії); перейменувати Летичівський навчально-виховний комплекс №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" Летичівської селищної ради в опорну школу Летичівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" Летичівської селищної ради Хмельницької області; затвердити статут в новій редакції опорної школи Летичівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" Летичівської селищної ради Хмельницької області (т. 1 а.с. 30, 115).
Рішенням Летичівської селищної ради №2 "Про припинення діяльності в результаті реорганізації шляхом приєднання до опорної школи Летичівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" Летичівської селищної ради Хмельницької області Бохнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради" від 26 липня 2016 року вирішено скасувати рішення Летичівської селищної ради №42 від 30 травня 2016 року "Про припинення шляхом реорганізації (злиття) Грушковецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради (Грушковецька ЗОШ І-ІІ ступенів), Козачківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Летичівської селищної ради (Козачківська ЗОШ І-ІІІ ступенів), Бохнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради (Бохнянська ЗОШ І-ІІ ступенів), Летичівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" Летичівської селищної ради (Летичівський НВК №1 - ліцей)"; скасувати рішення Летичівської селищної ради №33 від 12 липня 2016 року "Про затвердження структури, Статуту, Положення про філію опорного закладу на базі Летичівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" Летичівської селищної ради Хмельницької області; припинити в результаті реорганізації шляхом приєднання до опорної школи Летичівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" Летичівської селищної ради Хмельницької області діяльність Бохнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради (Бохнянська ЗОШ І-ІІ ступенів); Відділу освіти, молоді та спору Летичівської селищної ради продовжити проводити роз'яснювальну роботу серед батьків, вчителів та учнів Грушковецької ЗОШ І-ІІ ступенів; створити філію опорної школи "Філія опорної школи Летичівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" Летичівської селищної ради Хмельницької області в с. Бохни" та затвердити відповідне Положення; вважати правонаступником прав і обов'язків Бохнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради (Бохнянська ЗОШ І-ІІ ступенів) Летичівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" Летичівської селищної ради опорну школу Летичівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" Летичівської селищної ради Хмельницької області (т. 1 а.с. 31-32, 116-117).
Рішенням Летичівської селищної ради №3 "Про припинення діяльності в результаті реорганізації шляхом приєднання до опорної школи Летичівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" Летичівської селищної ради Хмельницької області Грушковецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради" від 26 липня 2016 року, а також рішенням Летичівської селищної ради №4 "Про припинення діяльності в результаті реорганізації шляхом приєднання до опорної школи Летичівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" Летичівської селищної ради Хмельницької області Козачківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Летичівської селищної ради" від 26 липня 2016 року прийнято провести аналогічні дії щодо реорганізації та приєднання шкіл в с. Грушківці та с. Козачки до опорної школи Летичівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" Летичівської селищної ради Хмельницької області.
Не погоджуючись з прийнятими відповідачем рішеннями від 26 липня 2016 року, позивачі звернулись до суду з даним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції прийшов до висновку що відповідач, приймаючи оскаржувані рішення, не допустив погіршення навчально-виховного процесу для учнів реорганізованих шкіл, у зв'язку із чим діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.
Колегія суддів погоджується із даною позицією суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 53 Конституції України кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов'язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.
Положеннями ч. 2 ст. 4 Закону України "Про освіту" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що державна політика в галузі освіти визначається Верховною Радою України відповідно до Конституції України і здійснюється органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
Згідно з ст. 6 Закону України "Про освіту" одним із основних принципів освіти в Україні є доступність для кожного громадянина усіх форм і типів освітніх послуг, що надаються державою.
За приписами ч. 1 ст. 14 Закону України "Про освіту" місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування; можуть забезпечувати пільговий проїзд учнів, вихованців, студентів та педагогічних працівників до місця навчання і додому у порядку та розмірах, визначених органами місцевого самоврядування, та передбачати на це відповідні видатки з місцевих бюджетів.
Положеннями ст. 35 Закону України "Про загальну середню освіту" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що управління системою загальної середньої освіти здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, зазначені у частині другій статті 9 цього Закону, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, обласними, Київською та Севастопольською міською, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, а також органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади. Реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.
У п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.
Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні і обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.
Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону України "Про освіту" навчальні заклади створюються органами державної виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, у тому числі релігійними організаціями, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законодавством порядку, громадянами відповідно до потреби громадян у мові навчання, соціально-економічних, національних, культурно-освітніх потреб у них за наявності необхідної матеріально-технічної, науково-методичної бази, педагогічних кадрів. Навчальний заклад набуває статусу юридичної особи з дня його державної реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.
Нормами абз. 4, 5 ч. 4 ст. 18 Закону України "Про освіту" визначено, що потреба в навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Порядок створення, реорганізації і ліквідації навчальних закладів встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону України "Про загальну середню освіту" державні та комунальні загальноосвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів (вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За приписами ч. 6 ст. 11 вказаного Закону реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).
Відповідно до ч. 1 ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Тобто ст. 104 ЦК України передбачає два способи припинення юридичної особи: реорганізація і ліквідація, вибір одного з цих способів здійснюється за рішенням органу, до повноважень якого відноситься прийняття рішення про припинення юридичної особи.
Отже, враховуючи наведені правові норми, а також положення п.п. 1.1, 9.1 Статутів Летичівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" Летичівської селищної ради, Козачківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Летичівської селищної ради, Бохнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради, Грушковецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради після 25 лютого 2016 року саме до повноважень Летичівської селищної ради, як власника (засновника) цих комунальних навчальних закладів, було віднесено питання прийняття рішення щодо їх ліквідації або реорганізації у межах повноважень, наданих чинним законодавством як органу місцевого самоврядування.
Аналізуючи доводи апелянта стосовно того, що при прийняті оскаржуваних рішень відповідачем не здійснювалось обговорення питання щодо реорганізації шкіл з територіальними громадами цих сіл, колегія суддів враховує наступне.
Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03 листопада 2010 року (далі - Порядок №996).
Відповідно до п. 3 Порядку № 996 консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.
Згідно з п. 5 Порядку № 996 консультації з громадськістю організовує і проводить орган виконавчої влади, який є головним розробником проекту нормативно-правового акта або готує пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя.
Положеннями п. 11 Порядку № 996 передбачено, що консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю (безпосередні форми) та вивчення громадської думки (опосередкована форма). Консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю та вивчення громадської думки з одних і тих самих питань можуть проводитись одночасно.
За приписами п. 13 Порядку № 996 публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення публічних заходів: конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей (нарад) з громадськістю; Інтернет-конференцій, відеоконференцій. Додатково у рамках публічного громадського обговорення можуть проводитися засідання громадських рад, інших допоміжних органів, утворених при органах виконавчої влади. Для організаційного забезпечення проведення публічного громадського обговорення орган виконавчої влади може утворювати робочу групу.
Водночас у п. 5 Постанови від 03 листопада 2010 року вказано, що рекомендувати органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням.
За вказаних обставин на Летичівську селищну раду Хмельницькох області, яка є саме органом місцевого самоврядування, обов'язки з проведення консультацій з громадськістю не покладені.
Не передбачають необхідності отримання згоди територіальної громади стосовно реорганізації загальноосвітній навчальних закладів, так само як і необхідності обговорення вказаного питання з громадськістю і норми ч. 6 ст. 11 Закону України "Про загальну середню освіту", як на це помилково посилається апелянт.
Колегія суддів приймає до уваги і ту обставину, що в матеріалах справи наявні докази, які підтверджують, що прийняттю оскаржуваних рішень передувало проведення нарад з директорами шкіл і широке їх обговорення, особистий виїзд керівництва органу місцевого самоврядування, відділу освіти до сіл Бохни, Грушківці, Козачки для інформування населення про реорганізацію шкіл, висвітлення на офіційному сайті цієї інформації,
Так, відповідно до наказу відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради №53 "Про проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи серед громадськості щодо утворення опорного закладу та його філій" від 26 травня 2016 року доручено директору Летичівського НВК №1 "ЗОШ І-ІІІ ступенів-ліцей" та заступнику з навчальної частини провести інформаційно-роз'яснювальну роботу серед громадськості та батьків учнів щодо утворення опорного закладу, його філій у с. Козачки, Грушківці, Бохни (п. 1.1); провести ознайомлення батьків та учнів с. Козачки, с. Бохни, с. Грушківці з навчально-виховним процесом опорного закладу Летичівського НВК №1 "ЗОШ І-ІІІ ступенів-ліцей" (т. 1 а.с. 122).
Таким чином, судова колегія вважає, що за вказаних обставин громадськість не була позбавлена доступу до інформації щодо реорганізації навчальних комунальних закладів та відповідачем здійснювались відповідні заходи щодо проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи у селах Козачки, Грушківці та Бохни.
Також апелянт зазначав про те, відповідач допустив порушення законодавства щодо оприлюднення проектів оскаржуваних рішень.
Стосовно зазначених доводів колегія суддів зазначає, що із вказаних підстав нормативно-правовий акт може бути скасований лише якщо таке порушення призвело до прийняття незаконного акта. В іншому випадку, якщо порушення строків опублікування проектів та самих нормативно-правових актів не призвело до їх незаконного змісту, належним способом захисту є визнання неправомірними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Між тим, встановлені у цій справі обставини не свідчать про те, що порушення строків опублікування проектів оскаржуваних рішень призвели до незаконності цих актів, а відтак вказана обставина не може бути підставою для їх скасування.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративно суду України від 18 лютого 2016 року по справі №К/800/5785/15.
За таких обставин колегія суддів вважає, що до моменту прийняття оскаржуваних рішень відповідачем вчинено усі необхідні дії для винесення на обговорення громадськості питання щодо реорганізації шкіл у селах Бохни, Грушківці та Козачки, що підтверджує правомірність їх прийняття.
Щодо доводів апелянтів про те, що відповідачем не проведено конкурсу з визначення опорної школи, у зв'язку із чим останній протиправно прийняв рішення щодо приєднання шкіл у селах Бохни, Грушківці та Козачки до опорного закладу, суд апеляційної інстанції вказує на наступне.
Відповідно до п. 1 Положення про освітній округ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 777 від 27 серпня 2010 року (далі - Положення) округ - об'єднання навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту (далі - суб'єкти округу). До складу округу можуть входити опорні загальноосвітні навчальні заклади (далі - опорні заклади), їх філії. До діяльності округу можуть залучатися також інші юридичні особи, їх відокремлені підрозділи.
За приписами п. 2 Положення засновниками (співзасновниками) освітнього округу (опорного закладу, його філій) можуть бути представницькі органи місцевого самоврядування об'єднаних територіальних громад, районні ради (далі - засновники). Опорний заклад є юридичною особою, має рахунки в органах Казначейства, самостійний баланс, штамп, печатку та має у своєму складі філії. Кількість учнів (вихованців) опорного закладу (без врахування учнів (вихованців) філій), як правило, становить не менше 360 осіб. Філія не є юридичною особою і діє на підставі положення, затвердженого в установленому порядку. Філія виконує функції початкової школи, а також може за рішенням засновника виконувати функції основної школи.
Як слідує з матеріалів справи, розпорядженням Летичівської селищної ради №14 "Про взяття участі у конкурсі на кращий проект опорної школи" від 01 лютого 2016 року визначено відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради визначити навчальний заклад для участі у конкурсі на кращий проект опорної школи згідно умов конкурсу (т. 1 а.с. 111).
Наказом відділу, освіти молоді та спорту Летичівської селищної ради №1а "Про проведення конкурсу на кращий проект опорного закладу" від 02 лютого 2016 року (т. 1 а.с. 143) з метою виявлення, підтримки творчо працюючих педагогічних колективів, їх керівників, поширення здобутків щодо створення умов для забезпечення рівного доступу до якісної загальної середньої освіти, підготовки конкурентоспроможного випускника сучасної школи вирішено: провести конкурс на кращий проект опорної школи; затвердити умови проведення Конкурсу (т. 1 а.с. 144-146); створити конкурсну комісію з визначення переможця на кращий проект опорного закладу (т. 1 а.с. 147).
Із протоколу засідання конкурсної комісії на кращий проект опорного закладу відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради №1 від 18 лютого 2016 року вбачається, що на конкурс подано матеріали навчальним закладом Летичівський НВК №1-ліцей. Опорна школа - загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів, що надає повну загальну середню освіту, забезпечений кваліфікованими педагогічними кадрами, має сучасну матеріально-технічну і навчально-методичну базу, зручне розташування і забезпечує допрофільну підготовку та профільне навчання, поглиблене вивчення окремих предметів. Мінімальна наповнюваність опорного закладу учнями (без врахування учнів (вихованців) філії) складає не менше 360 осіб. В опорній школі мають бути принаймні 2 класи в паралелях вище 4 класу, тобто в 5-11 класах. Опорна школа включає не менше 3 філій. Щодо Летичівського НВК №2-гімназія та мережі шкіл Летичівської ОТГ на 2015-2016 навчальний рік, у Летичівській НВК №2-гімназія відсутні паралельні класи у 10 класі (15 учнів) та 9 класі (31 учень), а згідно перспективної мережі на 2016-2017 навчальний рік у 10-11 класах не буде паралельних класів. За таких обставин членами комісії одноголосно ухвалено визнати переможцем конкурсу на кращий проект опорної школи Летичівський НВК №1 "ЗОШ- І-ІІІ ступенів-ліцей" та доручено директору Летичівського НВК №1 "ЗОШ І-ІІІ ступенів-ліцей" подати матеріали на обласний конкурс на кращий проект опорної школи.
Рішенням Летичівської селищної ради №20 "Про створення опорної школи на базі Летичівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" з філіями в с. Козачки, с. Грушківці, с. Бохни (3 філії)" від 21 квітня 2016 року створено опорну школу на базі Летичівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" з філіями в с. Козачки, с. Грушківці, с. Бохни. (т. 1 а.с. 109).
Відповідно до листа Департаменту освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації від 15 липня 2016 року на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №777 від 27 серпня 2010 року розпорядженням голови Хмельницької ОДА від 20 квітня 2016 року затверджено Положення про конкурсний відбір кращих опорних закладів Хмельницької області, а розпорядженням від 06 травня 2016 року затверджено склад конкурсної комісії з визначення кращих опорних закладів області. За умовами проведення конкурсного відбору, начальниками управлінь та відділів освіти районних державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад, до Департаменту освіти і науки облдержадміністрації подано пакет документів, який включав: рішення засновника про створення опорного закладу, схематичне зображення проекту опорного закладу, схему та опис підвезення учнів із населених пунктів та філій до опорного закладу, інформацію по опорному закладу (наявність автобусу, професійного керівника, педагогічних кадрів, кількість учнів, класів, матеріально-технічне забезпечення, заходи із енергозбереження) та план розвитку на наступні 3 роки, чіткий опис інвестиційних потреб опорного закладу.
Комісією за результатами розгляду та вивчення поданих матеріалів вирішено підтримати створення опорної школи на базі Летичівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей" з філіями в с. Козачки, с. Грушківці, с. Бохни (3 філії) (т. 1 а.с. 56).
Таким чином, відповідачем дотримано вимоги вказаного Положення щодо проведення конкурсу для визначення опорного закладу, а відтак доводи апелянтів стосовно не проведення такого конкурсу спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.
Безпідставними суд апеляційної інстанції вважає також твердження апелянтів стосовно того, що при прийнятті рішення про реорганізацію шкіл, відповідачем не було проведено глибокої аналітичної роботи щодо доцільності такої реорганізації, враховуючи, що із листа відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради від 22 грудня 2016 року №676 вбачається, що у зв'язку з несприятливою демографічною ситуацією, міграцією населення з сіл Козачки, Бохни, Грушківці мережа класів, кількість учнів та їх наповненості у навчальних закладах значно зменшується, що відображається у перспективних планах роботи шкіл терміном на 5 років. Зокрема, Козачківська школа на 2016-2017 начальний рік 1 клас (5 учнів), на 2017-2018 навчальний рік - 0 класів (3 учня); Грушковецька школа на 2016-2017 рік 1 клас (5 учнів), на 2017-2018 роки - 1 клас (5 учнів). Вартість навчання одного учня у 2015 році відділу освіти становив: у Летичівській НВК №1 "ЗОШ І-ІІІ ступенів-ліцей" - 7900 грн., у Козачківській ЗОШ І-ІІ ступенів - 23120 грн., у Грушковецькій ЗОШ І-ІІ ступенів - 22430 грн., у Бохнянській ЗОШ І-ІІ ступенів - 13910 грн.
Станом на 01 листопада 2016 року вартість навчання на одного учня у Летичівському НВК №1 становив 7866 грн. (враховано заробітну плату водіїв, відповідальних по підвозу, бензин, амортизацію). Підвіз учнів з сіл Грушківці (9,2 км.) Бохни (8,7 км.), Козачки (12 км.) здійснюється автобусами (т. 1 а.с. 114).
Крім того, відповідно до інформації, наданої старостою сіл Грушківці та Бохни, кількість дітей, які фактично приживають у вказаних селах є значно нижчою, ніж кількість дітей, які у них зареєстровані (т. 2 а.с. 35), що, на переконання апеляційного суду, не дає підстав для висновку про можливе збільшення числа школярів із числа дітей з дошкільних закладів.
Вказані докази по справі підтверджують проведення відповідачем аналізу щодо доцільності проведення реорганізації шкіл у вказаних селах, у зв'язку із чим твердження апелянтів в цій частині є безпідставними.
Враховуючи, що оскаржувані рішення прийняті відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для їх скасування.
Оскільки, вимоги в частині скасування записів в Єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про ліквідацію та припинення юридичної особи, є похідними від первинних вимог, вони також задоволенню не підлягають.
Також колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що у зв'язку з прийняттям рішення чи вчиненням дій (допущення бездіяльності) суб'єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.
З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особі, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), а також встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення).
Тобто, встановлення факту наявності порушення права, свободи чи інтересу особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обов'язковим під час судового розгляду.
Таким чином, обов'язковою умовою для визнання протиправним рішення (дії, бездіяльності) суб'єкта владних повноважень є наявність факту порушення останнім прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась за їх судовим захистом.
Відсутність порушеного права (свободи, охоронюваного законом інтересу) чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в задоволенні позову.
Враховуючи, що в процесі розгляду даної справи підтверджено правомірність прийняття оскаржуваних рішень, а також позивачами так і не доведено яким чином прийняття оскаржуваних рішень призвело до погіршення навчально-виховного процесу для їх неповнолітніх дітей, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог, з'ясувавши всі обставини справи, які мають значення для її вирішення та не допустивши порушення норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки під час апеляційного розгляду справи, колегія суду не встановила порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, апеляційну скаргу позивачів необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_4, який діє в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_5, ОСОБА_6, яка діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_7, ОСОБА_8, яка діє в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_9, ОСОБА_10, яка діє в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_11 залишити без задоволення, а постанову Летичівського районного суду Хмельницької області від 16 серпня 2017 року - без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.
Ухвала суду складена в повному обсязі 22 листопада 2017 року.
Головуючий Біла Л.М.
Судді Граб Л.С. Гонтарук В. М.