16 листопада 2017 р. Справа № 820/2012/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Жигилія С.П.
Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.
за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.
відповідача - Шевченко О.В.; представників сторін: позивача - Костроміна В.С., третьої особи-1 - ОСОБА_3, ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного аграрно орендного підприємства "Зоря" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2017р. по справі № 820/2012/17
за позовом Приватного аграрно орендного підприємства "Зоря"
до Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно сектору з питань реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Валківської районної державної адміністрації Шевченко Ольги Вікторівни треті особи Фізична особа - підприємець ОСОБА_5 , Фермерське господарство "НИВА 2013" , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15
про визнання протиправними та скасування рішень,
Приватне аграрно орендне підприємство "Зоря" (далі по тексту - позивач, ПАОП «Зоря») звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно сектору з питань реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Валківської районної державної адміністрації Шевченко Ольги Вікторівни (далі по тексту - відповідач, Державний реєстратор речових прав на нерухоме майно сектору з питань реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Валківської РДА Шевченко О.В.), треті особи: Фізична особа - підприємець ОСОБА_5 (далі по тексту - третя особа-1), Фермерське господарство "НИВА 2013" (далі по тексту - третя особа-2), ОСОБА_6 (далі по тексту - третя особа-3), ОСОБА_7 (далі по тексту - третя особа-4), ОСОБА_8 (далі по тексту - третя особа-5), ОСОБА_9 (далі по тексту - третя особа-6), ОСОБА_10 (далі по тексту - третя особа-7), ОСОБА_11 (далі по тексту - третя особа-8), ОСОБА_12 (далі по тексту - третя особа-9), ОСОБА_13 (далі по тексту - третя особа-10), ОСОБА_14 (далі по тексту - третя особа-11), ОСОБА_15 (далі по тексту - третя особа-12), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:
- визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34436420 від 24.03.2017, право оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_1, зареєстровано за ОСОБА_5, номер запису про інше речове право 19618890, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017, укладеного з ОСОБА_6;
- зобов'язати Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко О.В. виключити з Державного реєстру речових прав запис Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34436420 від 24.03.2017;
- визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34440039 від 24.03.2017, право оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_2, зареєстровано за ОСОБА_5, номер запису про інше речове право 19621708, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017, укладеного з ОСОБА_7;
- зобов'язати Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко О.В. виключити з Державного реєстру речових прав запис Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34440039 від 24.03.2017;
- визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34438419 від 24.03.2017, право оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_3, зареєстровано за ОСОБА_5, номер запису про інше речове право 19620194, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017, укладеного з ОСОБА_8;
- зобов'язати Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко О.В. виключити з Державного реєстру речових прав запис Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34438419 від 24.03.2017;
- визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34787877 від 14.04.2017, право оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_4, зареєстровано за ОСОБА_5, номер запису про інше речове право 19985722, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017, укладеного з ОСОБА_9;
- зобов'язати Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко О.В. виключити з Державного реєстру речових прав запис Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34787877 від 14.04.2017;
- визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34935936 від 25.04.2017, право оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_5, зареєстровано за ОСОБА_5, номер запису про інше речове право 20139454, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017, укладеного з ОСОБА_10;
- зобов'язати Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко О.В. виключити з Державного реєстру речових прав запис Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34935936 від 25.04.2017;
- визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34789037 від 14.04.2017, право оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_6, зареєстровано за ОСОБА_5, номер запису про інше речове право 19987121, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017, укладеного з ОСОБА_11;
- зобов'язати Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко О.В. виключити з Державного реєстру речових прав запис Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34789037 від 14.04.2017;
- визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34440702 від 24.03.2017, право оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_8, зареєстровано за ОСОБА_5, номер запису про інше речове право 19622355, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017, укладеного з ОСОБА_12;
- зобов'язати Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко О.В. виключити з Державного реєстру речових прав запис Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34440702 від 24.03.2017;
- визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34438956 від 24.03.2017, право оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_19, зареєстровано за ОСОБА_5, номер запису про інше речове право 19620487, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017, укладеного з ОСОБА_13;
- зобов'язати Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко О.В. виключити з Державного реєстру речових прав запис Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34438956 від 24.03.2017;
- визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34441026 від 24.03.2017, право оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_18, зареєстровано за Фермерським господарством "НИВА 2013" в особі голови ФГ ОСОБА_16, номер запису про інше речове право 19622773, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017, укладеного з ОСОБА_14;
- зобов'язати Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко О.В. виключити з Державного реєстру речових прав запис Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34441026 від 24.03.2017;
- визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34441445 від 24.03.2017, право оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_17, зареєстровано за Фермерським господарством "НИВА 2013" в особі голови ФГ ОСОБА_16, номер запису про інше речове право 19623042, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017, укладеного з ОСОБА_15;
- зобов'язати Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко О.В. виключити з Державного реєстру речових прав запис Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34441445 від 24.03.2017.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2017 року по справі № 820/2012/17 у задоволенні адміністративного позову Приватного аграрного орендного підприємства "ЗОРЯ" до Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно сектору з питань реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Валківської районної державної адміністрації Шевченко Ольги Вікторівни, треті особи: фізична особа-підприємець ОСОБА_5, Фермерське господарство "Нива 2013", ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 про визнання протиправними та скасування рішень - відмовлено.
Позивач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2017 року по справі № 820/2012/17 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
В апеляційній скарзі та у судовому засіданні представник заявника вказує, що позивач на підставі договорів оренди землі володіє та користується земельними ділянками, які знаходяться на території Станиченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області. У квітні 2017 року позивачу стало відомо, що Державним реєстратором Валківської районної державної адміністрації Шевченко О.В., всупереч вимогам чинного законодавства, в період чинності укладених договорів оренди землі з ПАОП "Зоря" повторно зареєстровано право оренди на вказані земельні ділянки за ФОП ОСОБА_5 та ФГ "Нива 2013". Такі дії державного реєстратора позивач вважає протиправними, оскільки на момент повторної реєстрації усі вищезазначені земельні ділянки перебували в оренді ПАОП "ЗОРЯ" (код ЄДРПОУ 30377984) на підставі належним чином укладених та зареєстрованих до 01.01.2013 року договорів оренди землі. Вказує, що державну реєстрацію договорів оренди землі за ПАОП "Зоря" проведено в Державному реєстрі земель, про що здійснено відповідні записи в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, що також зазначено в договорах оренди землі, укладених Товариством з вищезазначеними власниками земельних ділянок. З огляду на викладене, вважає рішення суду першої інстанції таким, що підлягає скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню.
Представник відповідача у судовому засіданні, з викладених підстав, просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін. Вказує на те, що реєстраційні дії проведено у відповідності до вимог чинного законодавства. Посилаючись на положення ст.10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01 липня 2004 року № 1952-IV, зазначає, що державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями. Під час розгляду поданих заяв ФОП ОСОБА_5 та ФГ "Нива 2013" про державну реєстрацію не було підстав для відмови у реєстрації чи зупинення такої реєстрації.
Представники Фізичної особи - підприємця ОСОБА_5, у судовому засіданні, з викладених підстав, просили суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
Представники Фермерського господарства "НИВА 2013", ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, в судове засідання не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
З огляду на наведену норму, враховуючи, що треті особи по справі належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, колегія суддів вважає за можливе розглянути адміністративну справу без участі представників третіх осіб.
16.11.2017 року Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5 подано клопотання про закриття провадження у справі у зв'язку з тим, що справу № 820/2012/17 не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Колегія суддів вважає зазначене клопотання таким, що не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція), кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Європейський суд з прав людини у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі "Zand v. Austria" вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у частині першій статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.
Відповідно до ч.1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ч.2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена.
Згідно зі статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.
За визначенням п.п.1, 6, 7 ч.1 ст.3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Колегія суддів зазначає, що при визначенні юрисдикції справи, необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач.
Як вбачається з матеріалів справи, Приватне аграрно орендне підприємство "Зоря" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно сектору з питань реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Валківської районної державної адміністрації Шевченко Ольги Вікторівни про визнання протиправними та скасування рішень, з метою захисту свого права.
При цьому, протиправність реєстрації позивач обґрунтовує недотриманням державним реєстратором вимог ст. 10 Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Колегія суддів звертає увагу на те, що однією із ознак, які вказують на цивільно-правовий характер правовідносин щодо розпорядження землею є наявність спору про право між позивачами (фізичною та/чи юридичною особою) і третіми особами щодо спірних земельних ділянок.
У справі, що розглядається, спірні правовідносини не носять цивільно-правовий характер, не породжують спору про право, а стосуються перевірки правомірності дій відповідача, який здійснює владні управлінські функції, при вчиненні реєстраційних дій, а тому є публічно-правовими та підлягають розгляду за правилами адміністративного судочинства.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, представника позивача, відповідача, представників третьої особи-1, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судовим розглядом встановлено, що 01.02.2008 року між ОСОБА_17 (Власник, Орендодавець) та ПАОП "Зоря", як орендарем, укладено договір оренди земельної ділянки № 199, кадастровий номер НОМЕР_17 (т.1, а.с. 42-45). За умовами договору орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського використання площею 4,8647 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Станиченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області. Договір укладено строком на 10 років.
25.06.2007 року між ОСОБА_18 (Орендодавець) та ПАОП "Зоря" (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки № 56, кадастровий номер № НОМЕР_15 (т., а.с. 55-56, 61-64). За умовами договору орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського використання площею 5,2712 га для ведення сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Станиченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області. Термін дії договору - 10 років.
01.02.2008 року між ОСОБА_19 (Орендодавець) та ПАОП "Зоря", як орендарем, укладено договір оренди земельної ділянки № 284, кадастровий номер НОМЕР_16 (т.1, а.с. 59-60). За умовами договору орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського використання площею 5,3870 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Станиченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області. Договір укладено строком на 10 років.
01.02.2008 року між ОСОБА_20 (Орендодавець) та ПАОП "Зоря" (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки №210, кадастровий номер № НОМЕР_3 (т.1, а.с. 69-72). За умовами договору орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського використання площею 5,7341 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Станиченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області. Договір укладено строком на 10 років.
01.02.2008 року між ОСОБА_21 (Орендодавець) та ПАОП "Зоря", як орендарем, укладено договір оренди земельної ділянки № 275, кадастровий номер НОМЕР_14 (т.1, а.с. 82-85). За умовами договору орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського використання площею 5,4244 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Станиченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області. Договір укладено строком на 10 років.
01.02.2008 року між ОСОБА_22 (Орендодавець) та ПАОП "Зоря" (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки №208, кадастровий номер НОМЕР_13 (т.1, а.с. 90- 93). За умовами договору орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського використання площею 5,0429 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Станиченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області. Договір укладено строком на 10 років.
01.02.2008 року між ОСОБА_23 (Орендодавець) та ПАОП "Зоря", як орендарем, укладено договір оренди земельної ділянки № 170, кадастровий номер НОМЕР_12 (т.1, а.с. 103-106). За умовами договору орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського використання площею 5,1119 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Станиченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області. Договір укладено строком на 10 років.
01.02.2008 року між ОСОБА_24 (Орендодавець) та ПАОП "Зоря", як орендарем, укладено договір оренди земельної ділянки № 184, кадастровий номер НОМЕР_11 (т.1, а.с. 111-114). За умовами договору орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського використання площею 6,6038 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Станиченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області. Договір укладено строком на 10 років.
01.02.2008 року між ОСОБА_25 (Орендодавець) та ПАОП "Зоря" (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки №104, кадастровий номер НОМЕР_10 (т.1, а.с. 124-127). За умовами договору орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського використання площею 4,8454 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Станиченської сільської ради Нововодолазького району Харківської області. Договір укладено строком на 10 років.
Земельні ділянки, які є предметом вищезазначених договорів, передано у користування відповідними актами прийому-передачі, копії яких містяться в матеріалах справи.
Як вбачається з матеріалів справи, зазначені договори оренди землі зареєстровано до 01.01.2013 року в Державному реєстрі земель, про що вчинено відповідні записи в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі та зазначено в договорах оренди землі, укладених ПАОП "Зоря" з вищезазначеними власниками земельних ділянок, а також підтверджено Довідкою Управління Держгеокадастру у Нововодолазькому районі Харківської області вих. № 32-20-0.23,26-49/117-17 від 25.04.2017 року.
Судовим розглядом встановлено, що у квітні 2017 року позивачу стало відомо, що Державним реєстратором Валківської районної державної адміністрації Шевченко О.В. в період чинності укладених договорів оренди землі з ПАОП "Зоря" повторно зареєстровано право оренди на вказані земельні ділянки за ФОП ОСОБА_5 та ФГ "Нива 2013".
Не погоджуючись з такими діями Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно сектору з питань реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Валківської районної державної адміністрації Шевченко Ольги Вікторівни, позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання протиправними та скасування рішень.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що державний реєстратор діяв в межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено правові, економічні та організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за ним.
Відповідно до частини першої статті 2 вказаного Закону, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Частиною 3 статті 10 зазначеного Закону зобов'язано державного реєстратора встановлювати відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.
Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі.
У статті 27 зазначеного Закону визначено підстави для державної реєстрації прав. Так, відповідно до частини першої цієї статті, державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі:
1) укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката;
2) свідоцтва про право власності на частку у спільному майні подружжя у разі смерті одного з подружжя, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката;
3) свідоцтва про право на спадщину, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката;
4) виданого нотаріусом свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, чи їх дублікатів;
5) свідоцтва про право власності, виданого органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді, чи його дубліката;
6) свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого до 1 січня 2013 року органом місцевого самоврядування або місцевою державною адміністрацією, чи його дубліката;
7) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийнятого власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном;
8) державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року;
9) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно;
10) ухвали суду про затвердження (визнання) мирової угоди;
11) заповіту, яким установлено сервітут на нерухоме майно;
12) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об'єкта нерухомого майна релігійній організації;
13) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність;
14) інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 24 зазначеного Закону, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.
Таким чином, подання для державної реєстрації права оренди на земельну ділянку документів, на підставі яких заявлене право вже зареєстровано у Державному реєстрі прав за іншою особою, є передбаченою у статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є підставою для відмови у державній реєстрації зазначеного права.
Одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку суперечить вимогам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.
Вказана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в судових рішеннях від 30.03.2016 року по справі № 21-1434а15 та від 15.11.2016 року по справі № 825/1287/15-а, яка з урахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних спорах. При цьому, колегія суддів не вважає підстав для відступлення від зазначених правових позицій.
Судовим розглядом встановлено, що Державним реєстратором речових прав на нерухоме майно сектору з питань реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Валківської районної державної адміністрації Шевченко Ольгою Вікторівною зареєстровано право користування земельними ділянками з кадастровими номерами НОМЕР_17, № НОМЕР_15, НОМЕР_16, № НОМЕР_3, НОМЕР_14, НОМЕР_13, НОМЕР_12, НОМЕР_11, НОМЕР_10 НОМЕР_5 за ФОП ОСОБА_5 та ФГ "Нива 2013" у березні 2017 року, тоді як договори оренди на вказані земельні ділянки між ПАОП «Зоря» та орендодавцями зареєстровано до 01.01.2013 року в Державному реєстрі земель, про що вчинено відповідні записи в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі та зазначено в договорах оренди землі, укладених ПАОП "Зоря" з вищезазначеними власниками земельних ділянок, а також підтверджено Довідкою Управління Держгеокадастру у Нововодолазькому районі Харківської області вих. № 32-20-0.23,26-49/117-17 від 25.04.2017 року.
З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що відповідачем проведено реєстрацію договорів оренди спірних земельних ділянок, без дотримання вимог норм чинного законодавства, зокрема, неналежно проведено перевірку інформації щодо встановлення факту наявності/відсутності вже зареєстрованого права оренди землі, що виникло до 01.01.2013 року.
Невиконання державним реєстратором такого обов'язку обумовило повторну реєстрацію права оренди одних і тих самих земельних ділянок, внаслідок чого істотно порушено законні права та інтереси позивача як правомірного орендаря земельних ділянок.
Доводи відповідача про те, що договори оренди землі, укладені ПОАП «Зоря» не зареєстровано у встановленому законом порядку, колегія суддів не приймає до уваги з огляду на наявність даних у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договору оренди землі про оренду спірної земельної ділянки із ПАОП «Зоря».
Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Разом з тим, відповідачем як суб'єктом владних повноважень не доведено правомірності свого рішення, дій та бездіяльності у спірних відносинах.
З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про задоволення позовних вимог ПАОП «Зоря» в частині визнання протиправними та скасування Рішень Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію права користування земельними ділянками з кадастровими номерами НОМЕР_17, № НОМЕР_15, НОМЕР_16, № НОМЕР_3, НОМЕР_14, НОМЕР_13, НОМЕР_12, НОМЕР_11, НОМЕР_10 НОМЕР_5 за ФОП ОСОБА_5 та ФГ "Нива 2013".
Разом з тим, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача виключити з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записи про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, з огляду на таке.
Відповідно до ст.11 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав. Втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.
Положеннями зазначеної статті передбачено гарантії самостійності прийняття рішень державним реєстратором.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.
Так, повноваження відповідача щодо виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записів про державну реєстрацію прав та їх обтяжень є дискреційними повноваженнями органу виконавчої влади, а завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.
Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Отже, вказані позовні вимоги є формою втручання в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень та виходять за межі завдань адміністративного судочинства, а тому не підлягають задоволенню.
У відповідності до п. 4 ч.1 ст.202 КАС України, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
Згідно ч.2 ст.205 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2017 року по справі № 820/2012/17 підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.
Згідно з ч. 1, ч.2, ч.6 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції або Верховний Суд України, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Матеріалами справи підтверджено, що Приватним аграрно орендним підприємством «Зоря» згідно з платіжними дорученнями: від 16.05.2017 року № 165, №164, №163, № 162, №161, № 160, №159, № 158; від 26.05.2017 року № 320, №321 сплачено судовий збір за подання адміністративного позову в загальному розмірі 16000,00 грн. (т.1, а.с. 15-22, 172-173).
Крім того, матеріалами справи підтверджено, що Приватним аграрно орендним підприємством «Зоря» згідно з платіжним дорученням № 382 від 21.07.2017 року сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 17600,00 грн. (т.2, а.с.62).
Таким чином, документально підтвердженими витратами є витрати у розмірі 33600,00 грн..
Оскільки постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 року частково задоволено апеляційну скаргу Приватного аграрно орендного підприємства «Зоря» та скасовано постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2017 року по справі № 820/2012/17, враховуючи те, що стороною у справі виступала посадова особа Валківської районної державної адміністрації Харківської області, відповідно до положень ст. 94 КАС України, слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Валківської районної державної адміністрації Харківської області, відповідно до задоволених позовних вимог, витрати зі сплати судового збору у розмірі 16800,00 грн..
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Приватного аграрно орендного підприємства "Зоря" задовольнити частково.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2017р. по справі № 820/2012/17 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Приватного аграрно орендного підприємства "Зоря" задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34436420 від 24.03.2017 року, право оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_1, зареєстровано за ОСОБА_5, номер запису про інше речове право 19618890, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017 року, укладеного з ОСОБА_6.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34440039 від 24.03.2017 року, право оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_2, зареєстровано за ОСОБА_5, номер запису про інше речове право 19621708, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017 року, укладеного з ОСОБА_7.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34438419 від 24.03.2017 року, право оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_3, зареєстровано за ОСОБА_5, номер запису про інше речове право 19620194, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017 року, укладеного з ОСОБА_8.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34787877 від 14.04.2017 року, право оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_4, зареєстровано за ОСОБА_5, номер запису про інше речове право 19985722, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017 року, укладеного з ОСОБА_9.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34935936 від 25.04.2017 року, право оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_5, зареєстровано за ОСОБА_5, номер запису про інше речове право 20139454, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017 року, укладеного з ОСОБА_10.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34789037 від 14.04.2017 року, право оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_6, зареєстровано за ОСОБА_5, номер запису 19987121, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017 року, укладеного з ОСОБА_11.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34440702 від 24.03.2017 року, право оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_8, зареєстровано за ОСОБА_5, номер запису про інше речове право 19622355, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017 року, укладеного з ОСОБА_12.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34438956 від 24.03.2017 року, право оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_19, зареєстровано за ОСОБА_5, номер запису про інше речове право 19620487, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017 року, укладеного з ОСОБА_13.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34441026 від 24.03.2017 року, право оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_18, зареєстровано за Фермерським господарством "НИВА 2013" в особі голови ФГ ОСОБА_16, номер запису про інше речове право 19622773, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017 року, укладеного з ОСОБА_14.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34441445 від 24.03.2017 року, право оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_17, зареєстровано за Фермерським господарством "НИВА 2013" в особі голови ФГ ОСОБА_16, номер запису про інше речове право 19623042, на підставі договору оренди землі б/н від 14.03.2017 року, укладеного з ОСОБА_15.
В задоволенні іншої частини позовних вимог Приватного аграрно орендного підприємства "Зоря" відмовити.
В задоволенні клопотання представників Фізичної особи-підприємця ОСОБА_26 про закриття провадження у справі відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Валківської районної державної адміністрації Харківської області на користь Приватного аграрно орендного підприємства "Зоря" судові витрати у розмірі 16800 (шістнадцять тисяч вісімсот гривень) 00 коп..
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Жигилій С.П.
Судді Дюкарєва С.В. Перцова Т.С.
Повний текст постанови виготовлений 21.11.2017 р.