15 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 495/5161/17
Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Боярський О.О.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,
суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,
при секретарі Жигайлової О.Е.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 08 серпня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання незаконною відмову в призначені пільгової пенсії та зобов'язання призначити пільгову пенсію, -
У липні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати незаконною відмову Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в призначенні позивачу пільгової пенсії згідно з п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити позивачу (РНОКПП: 2248917157) з часу звернення із заявою про призначення пенсії тобто з 03 серпня 2016 року пільгову пенсію згідно з п. «а» ст.. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як робітнику локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років за Списком професій і посад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12 жовтня 1992 року «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення».
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 08 серпня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання незаконною відмову в призначені пільгової пенсії та зобов'язання призначити пільгову пенсіюв частині позовних вимог зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2) з 03.08.2016 по 11.01.2017 року пільгову пенсію згідно з п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 з 03.08.2016 року по 11.01.2017 року пільгову пенсію згідно з п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", як робітнику локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років за Списком професій і посад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992 року "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення" була залишена без розгляду.
Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 08 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано незаконною відмову Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії згідно з п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2) з 11.01.2017 року пільгову пенсію згідно з п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 з 11.01.2017 року пільгову пенсію згідно з п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", як робітнику локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років за Списком професій і посад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992 року "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення".
Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні вимог адміністративного позову позову відмовити у повному обсязі.
Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.
Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебував на обліку в Білгород-Дністровському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до п. „а" ст. 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення", з 03.08.2016.
З 03.08.2016 по 30.09.2016 року ОСОБА_1 виплачувалася пенсія за пільговим стажем. За серпень і вересень 2016 року ОСОБА_1 отримав пенсію, але у жовтні нарахування пенсії припинили.
Відповідно до листа № 11141/04 від 22.11.2016 року з Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, нарахування пільгової пенсії припинили у зв'язку з непідтвердженим пільговим стажем.
08 грудня 2016 року позивачем отримано рішення № 39 Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову у призначенні йому пенсії на пільгових умовах, згідно п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з тим, що посада, яка вказана у трудовій книжці позивача, яку він займав, не передбачена Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затверджених Постановою КМУ від 12.10.1992 року № 583.
Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1 в період з 23.04.1998 року по 02.08.1999 року працював слюсарем з ремонту рухомого складу 3-го розряду пункту контрольно-технічного обслуговування вагонів Білгород-Дністровських магістральних залізниць, зайнятих на пунктах контрольно-технічного обслуговування вагонів станцій позакласних, 1-го класу та з 01.04.1999 року по 02.08.2016 року на посаді оглядача- ремонтника вагонів 4-го розряду пункту контрольно-технічного обслуговування вагонів Білгород-Дністровських магістральних залізниць, зайнятих на пунктах контрольно-технічного обслуговування вагонів станцій позакласних, 1-го класу.
Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач неправомірно відмовив позивачу в призначення пільгової пенсії згідно п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.
Згідно з ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах.
Відповідно до п.а ст. 55 Закону України «»Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають: робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 20 цього Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до п. 3 Попядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться
неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Постановою КМУ № 583 від 12 жовтня 1992 року «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років (далі за текстом Список) оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць,зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу.
Згідно роз'яснення «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» №25 від 18.11.1992 року Міністерства соціального забезпечення України, відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.
Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1, останній працював на Одеській залізниці у вагонному депо Одеса Застава 1 в період з 23.04.1998 року по 02.08.1999 року він працював слюсарем з ремонту рухомого складу 3-го розряду пункту контрольно-технічного обслуговування вагонів Білгород-Дністровських магістральних залізниць, зайнятих на пунктах контрольно-технічного обслуговування вагонів станцій позакласних, 1- го класу та з 01.04.1999 року по 02.08.2016 року на посаді оглядача-ремонтника вагонів 4-го розряду пункту контрольно-технічного обслуговування вагонів Білгород-Дністровських магістральних залізниць, зайнятих на пунктах контрольно-технічного обслуговування вагонів станцій позакласних, 1-го класу.
Відповідно до Типового технологічного процесу роботи пунктів технічного обслуговування вагонів Т12.01, затвердженого Головним управлінням вагонного господарства Укрзалізниці, надісланого на запит Одеського дорожнього комітету профспілки Вагонного депо Одеса-Застава 1 (додаток 4 - Типовий технологічний процес), щодо долучення пункту 17 "Пункти контрольно-технічного обслуговування вагонів" у пункті 17.3.1, 17.3.2 зазначено, що на пунктах ПТО (пунктів контрольно-технічногообслуговування) Технічне обслуговування поїздів, що формуються на станції, виконується аналогічно до технології роботи ПТО (пунктів технічного обслуговування), за виключенням робіт по пролазці; Технічне обслуговування транзитних поїздів виконується аналогічно до роботи ПТО.
Регіональна філія "Одеської залізниці" також дала роз'яснення щодо однорідного характеру виконуваної роботи на пунктах контрольно-технічного обслуговування та пунктах технічного обслуговування вагонів, було зазначено, що ОСОБА_1 має право на пенсію за вислугою років, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992 року "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення" (а.с. 19).
З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновокм суду першої інстанції, що ОСОБА_1 працюючи на зазначених посадах фактично виконував ту саму роботу, що слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій та оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій, професії яких передбачені вищезгаданим Списком, отже виконував роботу, яка дає право на пенсію за вислугу років.
ОСОБА_1 досяг встановленого віку 55 років ІНФОРМАЦІЯ_1, має загальний стаж роботи 32 роки 11 місяців 14 днів, при цьому його стаж роботи в якості робітника локомотивних бригад, який безпосередньо здійснював організацію перевезень та забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті сумарно становить 18 років 03 місяці днів ( а.с. 21).
На підставі викладеного, вбачається, що відмовляючи позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України з Одеській області діяло без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга є необґрунтованою, а позовні вимоги доведені, а тому підлягають задоволенню.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області - залишити без задоволення.
Постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 08 серпня 2017 року - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів. Особи, які брали участь у справі, однак не були присутні у судовому засіданні апеляційної інстанції, мають право подати касаційну скаргу протягом 20 днів з дня отримання копії ухвали.
Головуюча суддя: О.А. Шевчук
Суддя: Л.Є. Зуєва
Суддя: А.Г. Федусик