Справа: № 826/10944/16 Головуючий у 1-й інстанції: Добрянська Я.І.
Суддя-доповідач: Губська Л.В.
Іменем України
15 листопада 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Губської Л.В.,
Суддів: Ісаєнко Ю.А.,
Федотова І.В.,
при секретарі: Нікітіній А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 23 травня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України у м.Селидове Донецької області, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_3 звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, що полягала в неналежному виконанні своїх функцій щодо поновлення виплати йому пенсії, визнати протиправними та незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області щодо неправомірного припинення виплати його пенсії та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області поновити виплату пенсії позивачу з 01.03.2016.
Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 23 травня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на неповне з'ясування обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Так, судом установлено і вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_3 отримує пенсію за віком, зареєстрований у м.Макіївка Донецької області і, відповідно до довідки від 24.11.2014, його взято на облік як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, за фактичним місцем проживання у м.Селидове Донецької області.
З січня 2015 року позивача поставлено на облік до управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області і в період з січня 2015 по лютий 2016 йому нараховувалася пенсія на картковий рахунок, відкритий у банківській установі, а з березня 2016 виплата пенсії була припинена.
На звернення позивача до УПФУ в м. Селидове Донецької області щодо припинення виплати пенсії йому була надана відповідь листом від 25.04.2016, в якій зазначено, що за результатами проведення виїзної перевірки не виявлено фактичного перебування ОСОБА_3 за адресою, зазначеною у довідці.
Вважаючи такі дії УПФУ протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несправедливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідач діяв в межах наданих повноважень та на їх виконання, що він і довів суду як суб'єкт владних повноважень, в той час, як позивач свої доводи належним чином не довів і не обгрунтував.
Колегія суддів не повною мірою погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, відповідно до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669 - VIII, період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.
Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.
Постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 роки № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється в установах публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України та з використанням його платіжних пристроїв. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому.
Пунктом 8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 (далі - Тимчасовий порядок) визначено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 року № 509 затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, який регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Пунктом 2 наведеного порядку встановлена процедура отримання такої довідки, згідно з якою повнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).
5 листопада 2014 року Постановою Кабінету Міністрів України № 637 встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509. Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі ними до 31 грудня 2014 року такої довідки.
Постановою Кабінету Міністрів України № 715 від 12 грудня 2014 року абзац другий пункту 1 Постанови змінено та вказано, що зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 1 лютого 2015 року такої довідки. В наступному зазначений абзац було змінено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 636 від 26 серпня 2015 року та вказано, що зазначені виплати припиняються з місяця, наступного за тим, у якому завершився строк дії цієї довідки. У разі продовження строку дії довідки зазначені виплати поновлюються з дати припинення їх виплати.
Отже з урахуванням вищенаведеного вбачається, що особа, яка не перемістилась з непідконтрольної Україні території, але бажає й надалі отримувати пенсію повинна у відповідності до вищенаведених порядків № 595, та № 637 переміститись на контрольовану українською владою територію для вирішення питання отримання соціальної виплати (пенсії), за місцем фактичного проживання звернутись до управління ПФУ та надати заяву про переведення пенсійної справи (призначення пенсії, виплату допомоги на поховання, виплату недоотриманої пенсії), а також довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 509 від 1 жовтня 2014 року на час її прийняття строку дії довідки внутрішньо переміщеної особи встановлено не було.
26 серпня 2015 року Постановою Кабінету Міністрів № 636 внесено зміни до Постанови № 509, якими, зокрема, встановлено строк дії такої довідки у шість місяців з дати її видачі.
Постановою Кабінету Міністрів від 8 червня 2016 року № 352 було також внесено зміни до Постанови № 509, згідно яких встановлено, що довідка діє безстроково; довідка, видана до 20 червня 2016 року, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».
Так, відповідно до довідки від 24.11.2014 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої на ім'я ОСОБА_3, його зареєстроване фактичне місце проживання - м. Селидове Донецької області.
Водночас, судом першої інстанції встановлено, що рішенням управління соціального захисту населення Селидівської міської ради від 22.04.2016 цю довідку скасовано та ОСОБА_3 знято з обліку 21.04.2016 у зв'язку із непідтвердженням місця фактичного проживання.
Тобто, припинення виплати пенсії мало відбутись з часу скасування довідки від 24.11.2014 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що не було враховано судом першої інстанції.
Отже, оскільки довідка від 24.11.2014 внутрішньо переміщеної особи на момент припинення виплати пенсії у березні 2016 року була дійсною та нескасованою, дії УПФУ щодо припинення виплати пенсії з цього часу та до часу скасування цієї довідки є протиправними.
Аналогічна позиція викладена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 16.05.2017 (справа К/800/16733/17).
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню як така, що ухвалена з помилковим застосуванням норм матеріального права, з ухваленням в цій частині нового рішення про задоволення позову.
Разом з тим, оскільки позивачем не надано нової довідки, тому відсутні підстави для поновлення виплати пенсії після 21.04.2016.
Керуючись ст.ст.195,196,198,200,202,205,207,211,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити частково.
Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 23 травня 2017 року в частині відмови в задоволенні позову за період з 01.03.2016 по 21.04.2016 - скасувати та ухвалити в цій частині нову постанову.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м.Селидове Донецької області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_3 з 01 березня 2016 року по 21 квітня 2016 року.
Зобов»язати управління Пенсійного фонду України у м.Селидове Донецької області поновити та виплатити пенсію ОСОБА_3 з 01 березня 2016 року по 21 квітня 2016 року.
В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 23 травня 2017 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту.
Постанова в повному обсязі складена 20 листопада 2017 року.
Головуючий-суддя Л.В.Губська
Судді Ю.А.Ісаєнко
І.В.Федотов