14.11.2017 р.Справа № 542/1248/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Русанової В.Б.
Суддів: Курило Л.В. , Присяжнюк О.В.
за участю секретаря судового засідання Дудка О. А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Новосанжарського районного суду Полтавської області від 06.09.2017р. по справі № 542/1248/17
за позовом ОСОБА_1
до Старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного Управління Держгеокадастру у Полтавській області Шевельової Оксани Володимирівни
про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,
19.08.2017р. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 12 червня 2017 року № 53ДК/0011По/08/01/-17, винесену старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Шевельовою О. В.
Ухвалою Новосанжарського районного суду Полтавської області від 06.09.2017р. адміністративний позов залишено без розгляду.
ОСОБА_1, не погодившись з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати ухвалу.
Відповідно до п.6 ч.1 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового процесу технічними засобами не здійснювалося.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Залишаючи адміністративний позов без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_3 позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку без поважних причин.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком, оскільки він зроблений при неповному з'ясуванні обставин справи.
Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем оскаржується постанова про притягнення до адміністративної відповідальності від 12 червня 2017 року № 53ДК/0011По/08/01/-17, яка отримана ним 20.06.2017р. (а.с. 9-11, 77).
26.06.2017 року зазначена постанова відповідача оскаржена ОСОБА_1 до вищестояшего органу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (через ГУ Держгеокадастру у Полтавській області) ( а.с. 52,53).
Як зазначено в позовній заяві, ОСОБА_1 09 серпня 2017 року отримав відповідь, якою йому у розгляді скарги відмовлено.
19.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до ч. 4 ст.99 Кас України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до ст.ст.287-289 КУпАП постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено , протягом десяти днів з дня її винесення. у вищестоящий орган (вищестоящей посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд , у порядку , визначеному КУпАП , з особливостями , встановленими цим Кодексом.
Таким чином Кодексом України про адміністративні правопорушення передбачена можливість досудового порядку вирішення спору.
З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що позивач скористався своїм правом на досудовий порядок вирішення спору та звернувся до суду в межах місячного строку коли дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а отже у суду першої інстанції були відсутні правові підстави для залишення позову без розгляду з підстав пропуску строку.
Згідно ч. 4 та ч. 5 ст. 11 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.
Посилання суду першої інстанції на те, що в матеріалах справи відсутні докази отримання 09 серпня 2017 року позивачем відповіді ГУ Держгеокадастру у Полтавській області є безпідставними, оскільки в порушення вимог ст. 11 КАС України суд першої інстанції не перевірив доводи позивача та прийняв передчасне рішення.
Таким чином, висновки суду першої інстанції є передчасними, в зв'язку з чим ухвала Новосанжарського районного суду Полтавської області від 06.09.2017р. підлягає скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Відповідно до п.3 ч.1 ст. 199, п.4 ч.1 ст. 204 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Ухвалу Новосанжарського районного суду Полтавської області від 06.09.2017р. по справі № 542/1248/17 скасувати.
Справу за позовом ОСОБА_1 до Старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного Управління Держгеокадастру у Полтавській області Шевельової Оксани Володимирівни про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення направити до суду 1 інстанції на новий розгляд.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає, як така, що не перешкоджає подальшому розгляду справи.
Головуючий суддя Русанова В.Б.
Судді Курило Л.В. Присяжнюк О.В.
Повний текст ухвали виготовлений 20.11.2017 р.