ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 61022 м. Харків, пр. Науки, буд.5, тел./факс 702-10-79 inbox@lg.arbitr.gov.ua _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
про порушення провадження у справі
14 листопада 2017 року Справа № 913/891/17
Провадження №25пд/913/891/17
Суддя Господарського суду Луганської області Іноземцева Л.В., розглянувши матеріали позовної заяви
Заступника прокурора Луганської області, м.Сєвєродонецьк Луганської області
до відповідача-1 - Відділу освіти Біловодської районної державної адміністрації Луганської області, смт.Біловодськ Луганської області
відповідача-2 - Товариства з обмеженою відповідальністю “БК “Донбасспецбуд”, м.Сєвєродонецьк Луганської області
про зміну умов договору та повернення коштів
Заступник прокурора Луганської області звернувся до Господарського суду Луганської області з позовною заявою до відповідача-1 - Відділу освіти Біловодської районної державної адміністрації Луганської області, та відповідача-2 - Товариства з обмеженою відповідальністю “БК “Донбасспецбуд”, про:
- зміну умов договору №532 від 03.10.2017, зобов'язавши Відділ освіти Біловодської районної державної адміністрації Луганської області та Товариство з обмеженою відповідальністю “БК “Донбасспецбуд” укласти додаткову угоду до цього договору, виклавши п.4.6 у наступній редакції: “Замовник здійснює попередню оплату в розмірі 30% від суми договору - 291184 грн 80 коп. на придбання матеріалів згідно з постановою Кабінету Міністрів України №117 від 23.04.2014”;
- зобов'язання Товариство з обмеженою відповідальністю “БК “Донбасспецбуд” повернути Відділу освіти Біловодської районної державної адміністрації Луганської області 291184 грн 80 коп.
Позовні вимоги з посиланням на статті 651, 1212 Цивільного кодексу України (далі за текстом - ЦК України), постанову Кабінету Міністрів України “Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти” (далі за текстом - Постанова №117) обґрунтовані порушенням відповідачами при укладенні договору №532 від 03.10.2017 (п.4.6 договору) приписів Постанови №117 в частині визначення в договорі передплати у розмірі 60% від суми договору.
Згідно з ч.1 ст.29 Господарського процесуального кодексу України прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, порушену за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду для представництва інтересів громадянина або держави. З метою вступу у справу прокурор може подати апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд рішення Верховним Судом України, про перегляд рішення за нововиявленими обставинами або повідомити суд і взяти участь у розгляді справи, порушеної за позовом інших осіб. При цьому прокурор для представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво) повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 25 Закону України “Про прокуратуру”. Для представництва інтересів громадянина в господарському суді прокурор також повинен надати документи, що підтверджують недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність відповідного громадянина, та письмову згоду законного представника або органу, якому законом надано право захищати права, свободи та інтереси відповідної особи, на здійснення представництва. Невиконання прокурором вимог щодо надання господарському суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді має наслідком повернення поданої ним позовної заяви (заяви, скарги) у порядку, встановленому статтею 63 цього Кодексу.
Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України “Про прокуратуру” прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.
Частиною 4 ст.23 Закону України “Про прокуратуру” передбачено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.
З огляду на викладене, зверненню прокурора з позовом до суду має передувати підтвердження суду підстав представництва інтересів держави в суді.
Як зазначив прокурор, відповідно до Положення про відділ освіти Біловодської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням №221 від 09.09.2016 голови районної державної адміністрації (далі - Положення), відділ є структурним підрозділом районної державної адміністрації, який підпорядковується голові райдержадміністрації, а також підзвітний і підконтрольний департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації, а також є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки.
Згідно з п.7 Положення відділ відповідно до покладених на нього обов'язків забезпечує ефективне і цільове використання відповідних бюджетних коштів.
В позовній заяві зазначено, що прокуратурою Луганської області за результатами вивчення стану додержання вимог бюджетного законодавства у сфері охорони дитинства встановлено факт неефективного використання коштів місцевого бюджету під час укладення та виконання договору №532 від 03.10.2017, який укладений між Відділом освіти Біловодської районної державної адміністрації Луганської області (замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю “БК “Донбасспецбуд”, в частині визначеного розміру передплати у розмірі 60% від суми договору (п.4.6 договору). Крім того, звернення прокурора до суду з цим позовом спрямовано на дотримання встановленого Конституцією України принципу верховенства права, задоволення суспільної потреби у відновленні законності у сфері ефективного використання бюджетних коштів.
За доводами прокурора, він набуває статусу позивача, оскільки орган, уповноважений здійснювати функції щодо зобов'язання відповідачів змінити умови договору №532 від 03.10.2017, відсутній.
Враховуючи викладене і зважаючи на те, що ефективне і раціональне використання бюджетних коштів відноситься до сфери інтересів держави, суд з огляду на цю обставину, підтверджує наявність підстав для представництва прокурором інтересів держави у відповідності до ст.23 Закону України “Про прокуратуру”.
Вирішуючи питання щодо прийняття позовної заяви до розгляду, господарський суд, приходить до висновку про достатність поданих матеріалів та необхідність порушення провадження у справі.
В позовній заяві прокурор просить залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 Державної казначейської служби України у Біловодському районі Луганської області.
Вказане клопотання буде вирішено судом у судовому засіданні.
Керуючись ст.23 Закону України “Про прокуратуру”, ст.ст.29, 61, 64, 65, 86 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. Підтвердити підстави представництва Заступником прокурора Луганської області інтересів держави з заявленими позовними вимогами.
2. Порушити провадження у справі та прийняти позовну заяву до розгляду.
3. Розгляд справи призначити на 05.12.2017 об 11 год. 00 хв.
4. Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду за адресою: м.Харків, проспект Науки, 5, в залі судових засідань №202.
5. Зобов'язати позивача:
- подати письмові пояснення на відзиви відповідачів; документальне підтвердження пояснень;
- подати всі додатки до договору №532 від 03.10.2017, проектно-кошторисну документацію (креслення, макети, схеми, розрахунки, кошториси), календарний графік виконання робіт;
- подати рішення головного розпорядника бюджетних коштів (Відділу освіти Біловодської районної державної адміністрації) в частині визначення передоплати у розмірі 60% від суми договору за договором №532 від 03.10.2017 відповідно до пп.1 п.1 Постанови №117; у разі відсутності - письмові пояснення з цього приводу;
- подати докази реєстрації договору №532 від 03.10.2017 в ОСОБА_1 Державної казначейської служби України у Біловодському районі Луганської області;
- подати письмові пояснення щодо стану виконання робіт за договором №532 від 03.10.2017 (акти приймання робіт, довідки про вартість виконаних робіт - за наявності);
- подати письмові пояснення щодо вимоги про зміну умов договору №532 від 03.10.2017 з урахуванням приписів ст.ст.651, 652 Цивільного кодексу України та ст.188 Господарського кодексу України.
6. Зобов'язати відповідача-1:
- подати відзив на позовну заяву, докази його надсилання позивачу та відповідачу-2, документальне підтвердження викладених у відзиві доводів;
- при наявності заперечень по справі - документальне підтвердження;
- подати всі додатки до договору №532 від 03.10.2017, проектно-кошторисну документацію (креслення, макети, схеми, розрахунки, кошториси), календарний графік виконання робіт;
- подати рішення головного розпорядника бюджетних коштів (Відділу освіти Біловодської районної державної адміністрації) в частині визначення передоплати у розмірі 60% від суми договору за договором №532 від 03.10.2017 відповідно до пп.1 п.1 Постанови №117; у разі відсутності - письмові пояснення з цього приводу;
- подати докази реєстрації договору №532 від 03.10.2017 в ОСОБА_1 Державної казначейської служби України у Біловодському районі Луганської області;
- подати письмові пояснення щодо стану виконання робіт за договором №532 від 03.10.2017 (акти приймання робіт, довідки про вартість виконаних робіт - за наявності);
- подати докази здійснення передоплати за договором №532 від 03.10.2017 Товариству з обмеженою відповідальністю “БК “Донбасспецбуд”.
7. Зобов'язати відповідача-2:
- подати відзив на позовну заяву, докази його надсилання позивачу та відповідачу-1, документальне підтвердження викладених у відзиві доводів;
- при наявності заперечень по справі - документальне підтвердження;
- подати всі додатки до договору №532 від 03.10.2017, проектно-кошторисну документацію (креслення, макети, схеми, розрахунки, кошториси), календарний графік виконання робіт;
- подати письмові пояснення щодо стану виконання робіт за договором №532 від 03.10.2017 (акти приймання робіт, довідки про вартість виконаних робіт - за наявності).
8. Представники сторін повинні мати паспорт, довіреність (оригінал - для огляду, копію - для залучення в матеріали справи), а в необхідних випадках - документ, що посвідчує службове становище.
Явка повноважних представників сторін у засідання суду обов'язкова.
Суддя Л.В. Іноземцева