"09" листопада 2017 р. м.Київ К/800/11986/17
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),
судді Мороз В.Ф.,
Черпіцька Л.Т.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -
У липні 2016 року ОСОБА_2 звернулася з позовом до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просила визнати незаконною відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за роботу із шкідливими умовами за відсутності уточнюючої довідки з місця роботи для підтвердження спеціального трудового стажу; зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах період роботи з 25 жовтня 1984 року по 09 квітня 1993 року на роботах з шкідливими і важкими умовами праці на Київському заводі аналітичних приладів та призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначала про протиправну відмову відповідача у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах.
Постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 14 грудня 2016 року позов задоволено частково; визнано незаконною відмову Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо незарахування до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1, періоду роботи з 11 жовтня 1988 року по 30 листопада 1992 року; зобов'язано відповідача зарахувати позивачу період роботи з 11 жовтня 1988 року по 30 листопада 1992 року на Київському заводі «Аналітприлад» на посадах перекваліфікатора просочувальника радіодеталей та просочувальника радіодеталей складального цеху до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 та за наявності необхідного стажу призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В частині задоволення позову суд першої інстанції виходив із обґрунтованості позовних вимог, оскільки надана позивачем пенсійному органу трудова книжка підтверджує стаж роботи за Списком №1 у період з 11 жовтня 1988 року по 30 листопада 1992 року.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року задоволено апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області; скасовано постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 14 грудня 2016 року; ухвалено нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що на момент прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії позивачем не було надано пенсійному органу уточнюючу довідку.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, ОСОБА_2 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року та залишити в силі постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 14 грудня 2016 року.
У касаційній скарзі позивач зазначає про необґрунтованість висновків апеляційного суду щодо наявності підстав для витребовування уточнюючої довідки про характер виконуваної роботи на Київському заводі «Аналітприлад».
Заперечення на касаційну скаргу не надходили.
Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2, згідно трудової книжки серія НОМЕР_1, виданої 02 червня 1981 року, з 25 жовтня 1984 року по 09 квітня 1993 року працювала на ПАТ «Київський завод «Аналітприлад»; з 11 жовтня 1988 року по 30 листопада 1992 року працювала перекваліфікатором просочувальника радіодеталей на вказаному підприємстві.
Листом Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 24 березня 2016 року №1087/03 ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за її заявою від 24 грудня 2015 року у зв'язку з ненаданням додаткових документів, які уточнюють характер роботи, виписки з наказу про проведення атестації робочих місць.
Відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731, встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
У п.3 Порядку №637 зазначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно п.20 вищенаведеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
При цьому, як встановлено ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Отже, у разі виникнення сумнівів щодо відомостей, зазначений у трудовій книжці, органи пенсійного фонду вправі вимагати відповідні документи від підприємств та організацій, а не покладати зазначений обов'язок на особу, яка звернулась за призначенням пенсії.
Крім того слід відзначити, трудова книжка позивача оформлена належним чином, містить відомості про прийняття позивача на посади перекваліфікатором просочувальника радіодеталей.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 (далі - Порядок №442).
Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Відповідно до положень Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
У п.4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що якщо атестація з 21 серпня1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Згідно довідки ПАТ «Київський завод «Аналітприлад» від 11 липня 2016 року №14 ОСОБА_2 працювала повний робочий день з 11 жовтня 1988 року по 30 листопада 1992 року перекваліфікатором просочувальника радіодеталей і за вищезазначений період виконувала ручні роботи - просочення, фарбування, сушка виробів, де основне джерело забруднення повітря - хімічні сполуки, що утворюються при технологічному процесі епоксидні смоли та лаки ПФ. Професія, посада передбачена Списком №1, розділ 11200000 ХІІ «Електротехнічне виробництво і ремонт електротехнічного обладнання», підрозділ 1120000а код КП 17444 (просочувальники електротехнічних виробів, зайняті просоченням речовинами 1-2 класів небезпеки або канцерогенами). Атестація робочого місця за умовами праці вперше була проведена у 1996 році згідно наказу від 16 квітня 1996 року №12.
З урахуваннями викладеного колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для зарахування позивачу до пільгового стажу період роботи з 11 жовтня 1988 року по 30 листопада 1992 року перекваліфікатором просочувальника радіодеталей на ПАТ «Київський завод «Аналітприлад».
Отже, суд першої інстанції прийняв вірне рішення про часткове задоволення позову з підстав його обґрунтованості; висновки суду апеляційної інстанції про відмову в задоволенні позову є помилковими.
У відповідності із ст.226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.
Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року скасувати.
Постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 14 грудня 2016 року залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді