Справа: № 740/1931/17 Головуючий у 1-й інстанції: Олійник В.П.
Провадження № 2а/740/180/17 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
09 листопада 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою управління Державної служби охорони при Головному управлінні МВС України в Донецькій області на постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 15 вересня 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Державної служби охорони при Головному управлінні МВС України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом у якому просив визнати протиправною бездіяльність управління Державної служби охорони при Головному управлінні МВС України в Донецькій області (надалі за текстом - «Управління») щодо не подання до Міністерства внутрішніх справ України у 15-ти денний строк з дня реєстрації заяви (рапорту), висновку щодо виплати грошової допомоги разом з підтвердними документами, які додані до заяви та зобов'язати відповідача надіслати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати грошової допомоги у зв'язку із встановленням II групи інвалідності, відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року №565-XII, а також Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року за № 707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції» (надалі за текстом - «Порядок № 707»).
Постановою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 15 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не подання до Міністерства внутрішніх справ України висновку про виплату грошової допомоги ОСОБА_2 Зобов'язано Управління направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати грошової допомоги ОСОБА_2, у зв'язку із встановленням II групи інвалідності відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію», а також Порядку №707.
В апеляційній скарзі Управління, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення в повному обсязі і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.
Судом попередньої інстанції встановлено, що відповідно до наказу управління Державної служби охорони при Головному управлінні МВС України в Донецькій області від 13.07.1999 року № 32 о/с ОСОБА_2 був звільнений у запас через хворобу.
За даними довідки до акту огляду МСЕК серії АВА № 009253 від 02.06.2015 р. за результатами повторного огляду ОСОБА_2 встановлено другу групу інвалідності. Причиною інвалідності зазначено захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
Довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 29.12.2015 року № 0010691 було встановлено: ступінь втрати професійної працездатності - 60%; причина втрати професійної працездатності - захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ; дата встановлення страхового випадку - 17.05.1999 року.
Позивач звернувся до Управління із заявою, в якій просив здійснити йому виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ разом із усіма необхідними документами.
Листом від 30.05.2016 р. № 713/24/01-2016 у виплаті допомоги було відмовлено з посиланням на те, що ІІІ група інвалідності встановлена у 1999 році, ІІ група встановлена через 15 років, що унеможливлює призначення допомоги в порядку п.4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМ України від 21 жовтня 2015 року №850.
Відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» Кабінет Міністрів України визначає порядок та умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби.
У зв'язку з прийняттям Закону України від 13 лютого 2015 року «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» Кабінет Міністрів України постановою від 21 жовтня 2015 року №850 затвердив Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівників міліції.
Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 850 особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. N 208-УШ «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 707.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 707 для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера.
Згідно пункту 7 Порядку № 707 орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті). МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати. Виплата грошової допомоги працівнику міліції, податкової міліції проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у разі його загибелі (смерті) членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям. Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі.
З огляду на наведені правові норми, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про те, після отримання документів від ОСОБА_2 відповідач зобов'язаний був скласти висновок та направити його до МВС України.
Посилання відповідача на те, що вищу групу інвалідності позивачеві встановлено через 15 років після встановлення ІІІ групи обґрунтовано не взято судом до уваги, оскільки Управління не є тим органом який приймає рішення про призначення виплати. Порядком № 707 на нього покладено обов'язок лише щодо складання висновку та направлення до МВС України.
Водночас, ухвалюючи рішення у справі, суд попередньої інстанції припустився помилки у застосуванні норм матеріального права та зобов'язав Управління направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати грошової допомоги ОСОБА_2, тоді як в силу наведених положень Порядку № 707 відповідач зобов'язаний подати висновок щодо можливості проведення грошової допомоги.
За правилами ст. 201 КАС України підставою для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Керуючись статтями 160, 198, 201, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу управління Державної служби охорони при Головному управлінні МВС України в Донецькій області задовольнити частково.
Постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 15 вересня 2017 року змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини у наступній редакції:
«Зобов'язати управління Державної служби охорони при Головному управлінні МВС України в Донецькій області подати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_2 у зв'язку із встановленням II групи інвалідності відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року №565-XII, а також Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року за №707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції».
В іншій частині постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 15 вересня 2017 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Головуючий суддя І.О.Лічевецький
суддя В.П.Мельничук
суддя В.Е.Мацедонська
Постанова складена в повному обсязі 14 листопада 2017 р.