527/2840/13-а
провадження № 2-а/527/3/14
іменем України
25.02.2014 Глобинський районний суд Полтавської області у складі:
головуючого - судді Свістєльнік Ю.М.
при секретарі - Недосіці О.С.
з участю позивача -ОСОБА_1
представника позивача - ОСОБА_2
представника відповідача -ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Глобине адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення № 9 від 12 вересня 2013 року 36 (позачергової) сесії 6 скликання Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області, в якому прохала визнати протиправним та скасувати рішення № 9 36 (позачергової) сесії 6 скликання Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області від 12 вересня 2013 року «Про розгляд питання щодо надання ФОП ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в селищі Градизьк по вулиці Київській, 43/54П під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_1 та для її обслуговування», яким їй було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки площею 53 кв.м. в смт. Градизьк по вулиці Київській, 43/54П під будівлею шашличної та для її обслуговування та зобов'язати Градизьку селищну раду Глобинського району Полтавської області на найближчій сесії розглянути питання щодо надання фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в смт. Градизьк по вулиці Київській 43/54П під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_1 та для її обслуговування.
Позовні вимоги обґрунтовула тим, що на підставі рішення Господарського суду Полтавської області від 28.04.2010 року по справі № 14/30 за нею визнано право власності на нерухому майно будівлі шашличної, що розташована за адресою: вул. Київська, 43/54П в смт. Градизьк Глобинського району Полтавської області. Витягом про реєстрацію права власності № 26261440 від 31.05.2010 року підтверджується державна реєстрація права власності на будівлю шашличної, що розташована по вулиці Київській, 43/54П в смт. Градизьк Глобинського району Полтавської області. 12 вересня 2013 року позивачка звернулася до Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівлею шашличної, проте їй було відмовлено з підстав невідповідності місця розташування земельної ділянки генеральному плану селища Градизьк.
У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали повністю, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові, прохали позов задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача - Градизької селищної ради ОСОБА_3 заперечував проти задоволення адміністративного позову в повному обсязі. Пояснив, що оскаржуване рішення прийняте з дотриманням вимог діючого законодавства та в межах повноважень селищної ради.
Суд, заслухавши пояснення сторін, свідків у справі, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, рішенням Господарського суду Полтавської області від 28.04.2010 року по справі № 14/30, яке набрало законної сили, за ОСОБА_1 визнано право власності на нерухоме майно будівлі шашличної, що розташована за адресою: вул. Київська, 43/54П в смт. Градизьк Глобинського району Полтавської області (т.1 а.с.22-36).
У відповідності до витягу про реєстрацію права власності № 26261440 від 31.05.2010 року підтверджується державна реєстрація права власності за ОСОБА_1 на будівлю шашличної, що розташована по вулиці Київській, 43/54П в смт. Градизьк Глобинського району Полтавської області (т.1 а.с.38).
Як встановлено судом, позивач звернулася до Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівлею шашличної, проте рішенням № 9 36 (позачергової) сесії 6 скликання Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області від 12 вересня 2013 року їй було відмовлено у задоволенні заяви з підстав невідповідності місця розташування земельної ділянки генеральному плану населеного пункту. Будь - яких інших підстав для відмови в задоволенні заяви позивача відповідачем не було зазначено (т.1 а.с.73).
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Як вбачається із матеріалів справи та пояснень сторін у судовому засіданні, рішенням Господарського суду Полтавської області від 28.04.2010 року по справі № 14/30 встановлені наступні обставини:
- 04.07.2003 року виконкомом Градизької селищної ради рішенням № 25 задоволено заяву ПП ОСОБА_1 про надання дозволу на розміщення торгової точки на торгівлю шашликами і продовольчими товарами на селищному ринку і вирішено дати дозвіл на розміщення торгової точки на торгівлю шашликами і продовольчими товарами на Градизькому селищному ринку ОСОБА_1. Зобов»язано ОСОБА_1 заключити договір оренди земельної ділянки;
- 05.07.2005 року Градизька селищна рада в особі селищного голови ОСОБА_4 та ОСОБА_1 на підставі рішення виконавчого комітету № 17 від 04.07.2005 року уклали договір оренди земельної ділянки площею 0,0050 га, яка розташована в смт. Градизьк, вул. Кївська, 51 строком на 4 роки;
- 07 (позачергова) сесія 25 скликання Градизької селищної ради рішенням № 28 від 04 жовтня 2006 року розглянувши заяву ОСОБА_1 вирішила укласти з ПП ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки площею 50 кв.м., під об'єктом торгівлі на території продовольчого ринку по вул.. Київській, встановити максимальний строк дії договору оренди - до дати набрання чинності договором оренди, який у майбутньому буде укладатися з особою, що отримає право на оренду земельної ділянки під продовольчим ринком, як цілісним об'єктом;
- 01.12.2006 року між Градизькою селищною радою та ОСОБА_1 було укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка передається в оренду разом з шашличною строком на один рік, а у випадку, якщо земельна ділянка під продовольчим ринком як єдиний об'єкт буде передана Градизькою селищною радою в оренду раніше цього строку - до набрання чинності договором оренди з особою, яка отримає таке право. Після закінчення строку договору, орендар має переважне право поновлення його на новий строк, з таким же обмеженням строку, яке передбачено у першому реченні цього пункту. Державна реєстрація договору здійснена 01.12.2006 року в Градизькій селищній раді про що в Державному реєстрі земель вчинено запис № 18 і по акту земельна ділянка передана ОСОБА_1;
- 11 грудня 2008 року за № 114 Градизька селищна рада надала ОСОБА_1 дозвіл на розміщення об'єкту торгівлі в шашличні по вул. Київській в смт. Градизьк;
- довідкою Градизької селищної ради № 1348 від 24.06.2009 року, виконком підтвердив, що земельна ділянка площею 50 кв.м., на якій знаходиться будівля шашличної, яка належить ПП ОСОБА_1, нікому крім неї в оренду не надавалася з моменту передачі будівлі 31.07.2003 року і по даний час. Цей факт підтверджується і викопіровкою із плану землекористування на території Градизького селищного ринку.
Відповідно до ч.1 ст.140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території.
У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.
Згідно ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх видання.
Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
На підставі ст.46 зазначеного Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
У відповідності зі ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Частиною 1 ст.116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно з ч.1 ст.377 ЦК України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).
Цій нормі відповідає й ч.1 ст.120 ЗК України - у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
Як вбачається матеріалів справи, згідно висновку Глобинського районного відділу земельних ресурсів №3713 від 05.08.2005 року вказано, що земельна ділянка віднесена до земель несільськогосподарського призначення з кадастровим номером 5320655400:30:005:0125.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
На підставі вищевикладеного, суд вважає, що Градизька селищна рада приймаючи спірне рішення діяла всупереч положенням ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України, не врахувавши положень ст.120 ЗК України та ст.377 ЦК України, чим порушила законні права та інтереси позивача.
У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В ході судового розгляду відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірність прийнятого ним рішення, а його доводи в обґрунтування правомірності прийняття оскаржуваного рішення про те, що в даному місці заплановане розміщення автомобільної стоянки суд не приймає до уваги, оскільки це не є достатньою підставою для відмови позивачці у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, так, як у конкретному випадку, виходячи з системного аналізу норм, якими регламентуються виниклі правовідносини, мають право на пріоритетне застосування та норми законодавства, які забезпечують непорушність права власності позивача, тобто право на володіння, користування та розпорядження будівлею шашличної.
Крім того, під час судового розгляду справи судом допитано свідків - депутатів Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області, які були присутні під час прийняття рішення № 9 від 12 вересня 2013 року на 36 (позачерговій) сесії 6 скликання та в своїх поясненнях судові вказали, що вони приймали рішення про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 у зв'язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки останньої генеральному плану селища Градизьк, а саме заплановано розміщення автомобільної стоянки.
А тому, належним способом захисту порушеного права позивача буде визнання протиправним та скасування спірного рішення, а також зобов'язання відповідача - Градизької селищної ради розглянути питання щодо надання ФОП ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в смт. Градизьк по вул. Київській, 43/54П під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_1 та для її обслуговування, що відповідає суті позову, положенням ст.162 КАС України та вимогам закону.
Керуючись ст.ст.2, 11, 17, 71, 158-163, 167 КАС України, суд, -
Адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення № 9 від 12 вересня 2013 року 36 (позачергової) сесії 6 скликання Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення № 9 від 12 вересня 2013 року 36 (позачергової) сесії 6 скликання Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області «Про розгляд питання щодо надання ФОП ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в смт.Градизьк по вулиці Київській, 43/54П під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_1 та для її обслуговування».
Зобов'язати Градизьку селищну раду Глобинського району Полтавської області на найближчій сесії розглянути питання щодо надання фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в смт.Градизьк по вулиці Київській 43/54П під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_1 та для її обслуговування.
Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд протягом десяти днів з дня ї проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
СУДДЯ Ю. М. Свістєльнік