61022, м. Харків, пр. Науки, 5, телефон 096-068-16-02
07.11.2017р. Справа №905/386/17
Господарський суд Донецької області у складі судді Кротінової О.В. у відкритому судовому засіданні розглянув матеріали за скаргою Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу”, м.Маріуполь Донецької області, №03/1886 від 15.09.2017р. на бездіяльність відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області в процесі виконання рішення господарського суду Донецької області №905/386/17 від 13.04.2017р., у справі за позовом Публічного акціонерного товариства “ДТЕК Донецькобленерго”, м.Краматорськ Донецької області,
до відповідача, Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу”, м.Маріуполь Донецької області,
про стягнення 12946232,29 грн., -
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю,
від відповідача (скаржника): ОСОБА_2 - за довіреністю,
від відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області: не з'явився, -
Рішенням господарського суду Донецької області від 13.04.2017р. по справі №905/386/17 (повний текст складено та підписано 18.04.2017р.) позовні вимоги Публічного акціонерного товариства “ДТЕК Донецькобленерго”, м.Краматорськ Донецької області, до Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу”, м.Маріуполь Донецької області, задоволено частково, а саме стягнуто з відповідача на користь позивача 12931997,79 грн., у тому числі 11207489,91 грн. суми боргу за активну електроенергію, 151636,66 грн. суми боргу за реактивну електроенергію, 273506,05 грн. 3% річних та 1299365,17 грн. суми інфляційних витрат, а також відшкодування сплаченого судового збору у розмірі 193979,97грн. У задоволенні вимог в залишковій частині відмовлено.
03.05.2017р. на виконання даного процесуального документу господарського суду Донецької області по справі №905/386/17 видано відповідний наказ на примусове виконання рішення суду.
19.09.2017р. через канцелярію господарського суду Донецької області від Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу”, м.Маріуполь Донецької області, отримано скаргу №03/1886 від 15.09.2017р. на бездіяльність відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області в процесі виконання рішення господарського суду Донецької області №905/386/17 від 13.04.2017р., відповідно до якої просить суд:
- визнати неправомірною бездіяльність відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області щодо невинесення постанови про зупинення зведеного виконавчого провадження ЗВП №48399340 в частині ВП №54587029;
- зобов'язати відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області винести постанову про зупинення зведеного виконавчого провадження ЗВП №48399340 в частині ВП №54587029 (справа №905/386/17).
Обґрунтуванням наведеного є посилання на включення Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” згідно наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №160 від 27.06.2017р. до переліку підприємств, що приймають участь в процедурі врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенергуючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії" №1730 від 03.11.2016р. та включення до реєстру підприємств, що беруть участь в процедурі врегулювання заборгованості, та, як наслідок, бездіяльність виконавчого органу щодо не вчинення дій, передбачених п.10 ч.1, ч.2 ст.34 Закону України "Про виконавче провадження" (з урахуванням змін та доповнень).
До матеріалів скарги додано у копіях: листи відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області №4460 від 29.08.2017р. «Про відкриття виконавчого провадження», №4463 від 29.08.2017р., постанова про відкриття виконавчого провадження від 29.08.2017р. у ВП №54587029, постанова про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження від 29.08.2017р. у ВП №54587029, наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №160 від 27.06.2017р. “Про включення до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості за спожиті енергоносії суб'єктів господарювання” з додатком до нього, лист Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” №03/01/1040 від 08.09.2017р., фіскальний чек №б/н від 13.09.2017р., інформація про виконавче провадження №54587029 від 15.09.2017р.
Нормативним підґрунтям визначено ст.ст.34, 74 Закону України “Про виконавче провадження”, ст.ст.121-2 Господарського процесуального кодексу України.
19.09.2017р. ухвалою господарського суду Донецької області означена скарга прийнята до розгляду та призначено судове засідання.
06.11.2017р. від відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області надійшло клопотання №6992 від 01.11.2017р., за змістом якого просить постановити ухвалу про участь його представника у судовому засіданні в режимі відеоконференції, в приміщенні Краматорського міського суду Донецької області.
До клопотання додано копію довіреності на представника.
06.11.2017р. від відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області отримано заперечення №6993 від 01.11.2017р., у яких вказано, що з доводами скаржника незгодні з таких підстав: станом на 15.09.2017р. бездіяльність виконавчого органу була неможливою, оскільки на той час, відділом навіть не було отримано лист №03/01/1040 від 08.09.2017р. та не було можливості на нього відреагувати; для зупинення вчинення виконавчих дій на підставі п.10 ч.1 ст.34 Закону України «Про виконавче провадження» необхідно дотримуватись вимог ч.4 ст.34 Закону, разом з цим, відповідно до ухвали господарського суду Донецької області від 28.08.2017р. по справі №905/386/17 розстрочено виконання рішення суду від 13.04.2017р. по справі №905/386/17, отже, вимоги ч.4 ст.34 та ч.4 ст.35 Закону щодо зупинення виконавчого провадження ВП №54587029 не застосовуються.
До заперечень додано документи наведені у переліку.
07.11.2017р. від скаржника (відповідача) отримано клопотання №б/н від 07.11.2017р., яким до матеріалів справи долучено документи наведені у переліку.
Представник скаржника (відповідача) у судовому засіданні 07.11.2017р. підтримав вимоги скарги у повному обсязі.
Представник позивача (стягувача) у судовому засіданні 07.11.2017р. заперечив проти вимог скарги у повному обсязі.
Представник відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області у судове засідання 07.11.2017р. не з'явився.
Керуючись приписами ч.2 ст.121-2 Господарського процесуального кодексу України, суд вважає за можливе розгляд скарги за наявними в справі матеріалами, у цьому судовому засіданні.
У задоволенні клопотання представника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області №6992 від 01.11.2017р. про участь представника у судовому засіданні в режимі відеоконференції, в приміщенні Краматорського міського суду Донецької області, судом відмовлено, оскільки останнє подано без дотримання приписів ст.74-1 Господарського процесуального кодексу України.
Дослідив матеріали поданої скарги та обставини на які, посилається заявник, судом встановлено таке.
Згідно із ст.4-5 Господарського процесуального кодексу України, господарські суди здійснюють правосуддя шляхом прийняття обов'язкових до виконання на усій території України рішень, ухвал, постанов.
Відповідно до ст.124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
За приписом ст.115 Господарського процесуального кодексу України, рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються в порядку, встановленому Законом України “Про виконавче провадження”.
При цьому, відповідно до ст.116 Господарського процесуального кодексу України, виконання рішення господарського суду проводиться на підставі виданого ним наказу, який є виконавчим документом. Наказ видається стягувачеві або надсилається йому після набрання судовим рішенням законної сили.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України “Про виконавче провадження”, як спеціальний нормативний акт, що регулює порядок здійснення виконавчого провадження.
Відповідно до приписів згаданого Закону, виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно Закону України “Про виконавче провадження”, примусове виконання рішень в Україні покладається на органи державної виконавчої служби.
У відповідності до п.п.2, 3, 4 частини 3 ст.129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом та змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами (ст.ст.42, ст.43 Господарського процесуального кодексу України).
Як свідчать матеріали справи, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області 29.08.2017р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №54587029 з примусового виконання наказу господарського суду Донецької області №905/386/17, виданий 03.05.2017р., про стягнення 12931997,79 грн., у тому числі 11207489,91 грн. суми боргу за активну електроенергію, 151636,66 грн. суми боргу за реактивну електроенергію, 273506,05 грн. 3% річних та 1299365,17 грн. суми інфляційних витрат, а також відшкодування сплаченого судового збору у розмірі 193979,97грн., боржник - Комунальне підприємство “Компанія “Вода Донбасу”, м.Маріуполь Донецької області, стягувач - Публічне акціонерне товариство “ДТЕК Донецькобленерго”, м.Краматорськ Донецької області.
29.08.2017р. постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області приєднано виконавче провадження №54587029 до зведеного виконавчого провадження №48399340.
У скарзі №03/1886 від 15.09.2017р. Комунальне підприємство “Компанія “Вода Донбасу” просить визнати неправомірною бездіяльність відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області щодо невинесення постанови про зупинення зведеного виконавчого провадження ЗВП №48399340 в частині ВП №54587029, та зобов'язати вчинити дії, передбачені п.10 ч.1 ст.34 Закону України “Про виконавче провадження”.
Відповідно до п.10 ч.1 ст.34 Закону України “Про виконавче провадження” виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі: включення підприємств, що виробляють, транспортують та постачають теплову енергію, надають послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з постачання холодної води та послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), до реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", з виконавчих проваджень, стягувачами за якими є Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", її дочірня компанія "Газ України", Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз", постачальники електричної енергії, а боржниками - підприємства, що виробляють теплову енергію, транспортують та постачають теплову енергію, надають послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, та підприємства централізованого водопостачання та водовідведення, що надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з постачання холодної води та послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем).
Згідно ч.2 ст.34 ЗУ “Про виконавче провадження” виконавець не пізніше наступного робочого дня, коли йому стало відомо про обставини, зазначені в частині першій цієї статті, а з підстави, передбаченої пунктом 9 частини першої цієї статті, - у день надіслання виконавчого документа до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, зупиняє вчинення виконавчих дій, про що виносить відповідну постанову.
Як свідчать матеріали справи (лист відділу примусового виконання рішень №2084/02.2-35 від 11.07.2017р.), Комунальне підприємство “Компанія “Вода Донбасу” звернулось до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області з листом №03/763 від 04.07.2017р., у якому повідомило останнього, що наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №160 від 27.06.2017р. Комунальне підприємство “Компанія “Вода Донбасу” 27.06.2017р. включено до переліку підприємств, що приймають участь у процедурі врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенергуючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії" та включено до реєстру підприємств, що беруть участь в процедурі врегулювання заборгованості; 27.06.2017р. просило зупинити вчинення виконавчих дій відносно виконавчих проваджень, де боржником є КП“Компанія “Вода Донбасу” та зняти арешт, накладений на майно КП“Компанія “Вода Донбасу”, у тому числі на рахунках КП“Компанія “Вода Донбасу” у банках.
За змістом листа виконавчого органу №2084/02.2-35/ від 11.07.2017р., останній вважає, що звернення №03/763 від 04.07.2017р. про зупинення вчинення виконавчих дій та зняття арешту не підлягає задоволенню, оскільки зведене виконавче провадження включає стягнення сум заборгованості на користь ПАТ "ДТЕК Донецькобленерго", Держави, ПАТ "НАК "Нафтогаз України", зоборгованість за виконавчими провадженнями, де стягувачами є ПАТ "ДТЕК Донецькобленерго", виникла за спожиту активну електроенергію, стягнення на користь держави не підпадає під дію п.10 ч.1 ст.34 ЗУ "Про виконавче провадження", зазначено про відстрочення виконання рішення суду у справі №905/390/15.
Одночасно боржником (відповідачем) надіслано на адресу головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області ОСОБА_3 лист №03/01/1040 від 08.09.2017р., у якому просить зупинити вчинення виконавчих дій по виконавчому провадженню ВП №54587029, на підставі приписів вищенаведеної норми ЗУ “Про виконавче провадження”, та копію постанови про зупинення виконавчого провадження направити на його адресу.
Означений лист направлено виконавчому органу, про що свідчить фіскальний чек №б/н від 13.09.2017р., що міститься в матеріалах справи, та вбачається з акту №2(№5044) від 18.09.2017р., пред'явленого виконавчим органом.
Викладене дає підстави дійти висновку про обізнаність виконавчого органу про включення Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” до реєстру підприємств, що приймають участь у процедурі врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії та наявність підстав, з яким Закону України “Про виконавче провадження” пов'язує зупинення вчинених виконавчих дій.
Проте, як свідчать матеріали ВП №54587029, представлені відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, відповідна постанова виконавчим органом не винесена.
Виконавчий орган у запереченнях №6992 від 01.11.2017р. посилається на приписи ч.4 ст.34 Закону України “Про виконавче провадження” та вказує, що для зупинення вчинення виконавчих дій на підставі п.10 ч.1 ст.34 Закону України «Про виконавче провадження» необхідно дотримуватись вимог ч.4 ст.34 Закону, проте виконання рішення господарського суду Донецької області від 13.04.2017р. по справі №905/386/17 розстрочено ухвалою господарського суду Донецької області від 28.08.2017р., а отже, вимоги щодо зупинення виконавчого провадженя №54587029 не застосовуються.
Однак, з такими доводами не можна погодитись, з огляду на таке.
Відповідно до ч.4 ст.34 Закону України “Про виконавче провадження” виконавче провадження з підстави, передбаченої пунктом 10 частини першої цієї статті, зупиняється у частині стягнення заборгованості за спожитий природний газ, використаний станом на 1 липня 2016 року для виробництва теплової та електричної енергії, послуг з опалення та постачання гарячої води (з урахуванням суми неустойки (штрафу, пені), інфляційних нарахувань, процентів річних, нарахованих на заборгованість за спожитий природний газ), крім заборгованості, раніше реструктуризованої (розстроченої та/або відстроченої), у тому числі згідно з рішенням суду.
Суд звертає увагу, що у ч.4 ст.34 наведеного Закону мова йде про зупинення виконавчого провадження та обмеження у вчиненні таких дій щодо стягнення заборгованості за спожитий природний газ, у той час, як з відповідача у справі №905/386/17 стягнуто заборгованість за активну та реактивну електричну енергію, 3% річних, інфляцію, а також відшкодування судового збору.
Беручи до уваги викладене, відстутні підстави для застосування приписів ч.4 ст.34 Закону України “Про виконавче провадження” у спірних правовідносинах.
Статтею 121-2 Господарського процесуального кодексу України передбачений порядок розгляду господарськими судами скарг на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів, а також порядок такого оскарження у процедурі виконання судових рішень.
Пунктом 7 постанови Пленуму Верхового Суду України №14 від 26.12.2003р. “Про практику розгляду судами скарги на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження” передбачено, що у разі визнання неправомірними рішення, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби, суд зобов'язує їх усунути допущені порушення або іншим шляхом поновлює порушені права чи свободи заявника.
У п.9.13 постанови пленуму Вищого господарського суду України “Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України” №9 від 17.10.2012р. зазначено, що при вирішенні питань, пов'язаних із застосуванням ст.121-2 Господарського процесуального кодексу України, господарським судам слід мати на увазі таке.
За результатами розгляду скарги виноситься ухвала, в якій господарський суд або визнає доводи заявника правомірними і залежно від їх змісту визнає постанову державного виконавця щодо здійснення заходів виконавчого провадження недійсною, або визнає дії чи бездіяльність органу Державної виконавчої служби незаконними, чи визнає недійсними наслідки виконавчих дій, або зобов'язує орган державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав, або визнає доводи скаржника неправомірними і скаргу відхиляє.
При цьому господарський суд не вправі самостійно вчиняти ті чи інші дії, пов'язані із здійсненням виконавчого провадження, замість державного виконавця (наприклад, відкривати або закінчувати виконавче провадження), але може зобов'язати державного виконавця здійснити передбачені законом дії, від вчинення яких той безпідставно ухиляється.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.
Враховуючи встановлені обставини та норми чинного законодавства, господарський суд дійшов висновку щодо правомірності доводів заявника, та приймаючи до уваги таке, задовольняє скаргу Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” в частині визнання неправомірною бездіяльність відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області щодо невинесення постанови про зупинення зведеного виконавчого провадження ЗВП №48399340 в частині ВП №54587029.
Вбачаючи безпідставне ухилення державного виконавця від вчинення передбачених законом дій, суд дійшов висновку про наявну можливість та доцільність у сприянні відновленню порушеного права скаржника, у спірному випадку, шляхом зобов'язання відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області винести постанову про зупинення зведеного виконавчого провадження ЗВП №48399340 в частині ВП №54587029 (справа №905/386/17).
Відтак, вимоги скаржника у цій частині підлягають задоволенню судом у повному обсязі.
Доводи відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, викладені у представлених суду запереченнях судом відхилено, адже спростовуються вищенаведеними фактичними обставинами справи.
Керуючись ст.ст.4-2, 4-3, 86, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, приписами постанови Пленуму Вищого господарського суду України №9 від 17.10.2012р. “Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України”, суд, -
1. Скаргу Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу”, м.Маріуполь Донецької області, №03/1886 від 15.09.2017р. на бездіяльність відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області в процесі виконання рішення господарського суду Донецької області №905/386/17 від 13.04.2017р., про визнання неправомірною бездіяльність відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області щодо невинесення постанови про зупинення зведеного виконавчого провадження ЗВП №48399340 в частині ВП №54587029; зобов'язання відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області винести постанову про зупинення зведеного виконавчого провадження ЗВП №48399340 в частині ВП №54587029 (справа №905/386/17), задовольнити.
2. Визнати неправомірною бездіяльність відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області щодо невинесення постанови про зупинення зведеного виконавчого провадження ЗВП №48399340 в частині ВП №54587029.
3. Зобов'язати відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області винести постанову про зупинення зведеного виконавчого провадження ЗВП №48399340 в частині ВП №54587029 (справа №905/386/17).
4. Ухвала суду набирає законної сили в день її прийняття.
Суддя О.В. Кротінова