10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Комшелюк Т.О.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
іменем України
"08" листопада 2017 р. Справа № 817/974/17
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Кузьменко Л.В.
суддів: Іваненко Т.В.
ОСОБА_2,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "01" серпня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Державної фіскальної служби України, Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій ,
Позивач звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України (далі - відповідач 1), Державної фіскальної служби України (далі - відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 20 жовтня 2016 року по 21 листопада 2016 року на підставі наказів ДФС України позивач був відряджений до зони проведення АТО на території Донецької та Луганської областей для безпосередньої участі в її проведенні та виконанні завдань, брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України згідно з Наказом першого заступника керівника АТЦ №415ог від 12.06.2015 року. Після чого вирішив отримати статус учасника бойових дій, про що 04 квітня 2017 року звернувся із заявою та відповідними документами до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України. Однак, рішенням комісії від 28 квітня 2017 року позивачу було відмовлено в отриманні такого статусу у зв'язку з тим, що листом Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції №1730/02/05.1-17 від 21.04.2017 року проінформовано Державну фіскальну службу України про те, що надання статусу учасника бойових дій іншим працівникам ДФС, окрім осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції, без внесення змін до чинного законодавства України не вбачається можливим. Позивач зазначає, що відповідно до чинного законодавства встановлений вичерпний перелік підстав, за якими особі може бути відмовлено Комісією у наданні статусу, до яких підстава, що зазначена відповідачем не відноситься, а тому рішення відповідача про відмову йому в наданні такого статусу є протиправним. У зв'язку з цим позивач просить суд визнати незаконним та сквати рішення відповідача 1 в частині відмови йому у наданні статусу учасника бойових дій, зобов'язати відповідача 1 повторно розглянути надані позивачем документи та прийняти рішення про надання йому статусу учасника бойових дій, зобов'язати відповідача 1 повторно розглянути надані позивачем документи та прийняти рішення про надання йому статусу учасника бойових дій встановленого зразка.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій у Державній фіскальній службі України від 28.04.2017 №5936/Ш/99-99-04-04-01-14 про відмову у наданні ОСОБА_3 статусу учасника бойових дій.
Зобов'язано Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути заяву та документи ОСОБА_3 із прийняттям відповідного рішення з урахуванням мотивів постанови суду щодо надання ОСОБА_3 статусу учасника бойових дій, як особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятою постановою Державна фіскальна служба України звернулася з апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про відмову у задоволені позову в повному обсязі.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Судами встановлено, що наказом ДФС України «Про відрядження працівників податкової міліції» від 12.10.2016 року № 3369-0, позивач був відряджений до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області.
Відповідно до витягу з наказу Т.в.о. Голови Служби - керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України генерала-полковника ОСОБА_4 №064 від 02.12.2016 року з 20 жовтня 2016 року позивач є залученим до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей і відрядженим в район її проведення з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в Донецькій та Луганській областях.
Згідно витягу з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) генерала-лейтенанта ОСОБА_5, 26.12.2016 року №362дск, вважати таким, що прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань з 20 жовтня 2016 року майора податкової міліції ОСОБА_3, старшого слідчого з особливо важливих справ другого відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Рівненській області.
З витягу із розпорядження першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) генерала-лейтенанта ОСОБА_6 31.11.2016 року №1866бр КП - базовий табір Світязь вбачається, що старшому оперативної групи ДФС України при штабі АТО було наказано сформувати групу у складі, в тому числі й позивача для виконання групою з 01.11.2016р. по 15.11.2016 р. спеціальних (бойових) завдань за призначенням щодо протидії незаконному переміщенню товарів (вантажів) вздовж та через лінію розмежування, припинення діяльності незаконних організованих груп та злочинних організацій в межах компетенції, протидії податковим злочинам в зоні проведення АТО в межах дорожнього коридору: Золоте-Гірське-Лисичанськ-КПВВ-Золоте.
Зазначеним розпорядженням начальнику управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області також наказано, зокрема: організувати своєчасну підготовку особового складу групи та здійснити переміщення групи із місця розташування підрозділу. Для виконання завдань особовому складу підрозділу мати штатну зброю з одним боєкомплектом до неї бронежилет, шолом кевларовий (металевий), а також забезпечити транспортом. Зброю (спеціальні засоби) наказано застосовувати відповідно до законодавства України.
Довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 30.03.2017 року №548/99-99-21-10-01-18д, виданою начальником Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО (м. Київ, м. Краматорськ, м. Слов'янськ) Державної фіскальної служби України полковником податкової міліції ОСОБА_7 підтверджується, що майор податкової міліції ОСОБА_3 дійсно в період з 20 жовтня по 21 листопада 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Підстава: накази ДФС України «Про відрядження працівників податкової міліції» від 12.10.2016 № 3369-0 та від 17.11.2016 № 3706-о; витяги із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 26.12.2016 №362дск, від 01.02.2017 №32дск,; витяг з наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ від 02.12.2016 № 064, від 17.01.2017 №03. Як зазначено у довідці, вона є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій.
Отже, з наведених вище документів слідує, що місцем дислокації позивача під час перебування на території проведення АТО був підрозділ оперативного забезпечення окремих територій зон проведення АТО ГУ ДФС Донецької та Луганської областей.
Таким чином, несення служби позивачем відбувалось на рівні з оперативними працівниками даного підрозділу: у складі добових нарядів на контрольних пунктах в'їзду/виїзду (КГТВВ) та на стаціонарних КрП, розташованих на першій лінії оборони; у складі зведених мобільних груп, які пересувались вздовж лінії розмежування з метою недопущення незаконного переміщення вантажів.
Відповідачем 1 та відповідачем 2 доказів зворотного до матеріалів справи не надано, а судом при розгляді справи таких доказів не встановлено.
Позивачем до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України було подано заяву та матеріали в якій просив надати йому статус учасника бойових дій.
Листом від 28.04.2017 року за №5936/Ш/99-99-04-04-01-14 відповідач повідомив позивача про те, що Комісією прийнято рішення відмовити в наданні статусу учасника бойових дій працівникам (в т.ч. колишніх) слідчих підрозділів фінансових розслідувань ДФС, які відряджались до головних управлінь ДФС у Донецькій та/чи Луганській областях, у зв'язку з чим було повернуто позивачу направлені до Комісії заяву та матеріали.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до статті 4 вказаного Закону, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Згідно статті 5 Закону №3551, учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Згідно із пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Як вже вище зазначалося та встановлено судами, позивач був залучений до підрозділу оперативної групи ДФС України при штабі АТО для виконання спеціальних (бойових) завдань.
Тобто, оскільки позивач відповідає вимогам статті 5 Закону №3551 та брав участь в Антитерористичній операції у підрозділах оперативної групи ДФС України при штабі АТО для виконання спеціальних (бойових) завдань, то він є таким, що належить до категорії осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на наявність в матеріалах справи Довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 30.03.2017 року №548/99-99-21-10-01-18д, виданої начальником Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО (м. Київ, м. Краматорськ, м. Слов'янськ) Державної фіскальної служби України полковником податкової міліції ОСОБА_7, яка є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій.
Докази незаконності або скасування цієї довідки відповідачами до суду не надані.
Порядок розгляду матеріалів та надання статусу учасника бойових дій у Державній фіскальній службі встановлений Положенням про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2016 р. №957,зареєстрованого в Мін'юсті 30.11.2016 р. №1553/29683 (далі по тексту - Положення №957).
Відповідно до п. 1 вказаного Положення №957 Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України (далі - Комісія) утворюється відповідно до пункту 5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_8 України від 20 серпня 2014 №413.
Відповідно до пп. 5 п. 2 Положення №957, Комісія має право відмовляти в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності підстав.
Вичерпний перелік підстав для відмови в наданні статусу учасника бойових дій встановлений пунктом 7 Положення № 957, а саме: відсутність документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення; надання недостовірних даних про особу; виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.
В свою чергу, рішення відповідача - Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України про відмову позивачу в наданні статусу учасника бойових дій, оформлене листом від 28.04.2017 року № 5936/Ш/99-99-04-04-01-14 не містить будь-яку передбачену Положенням № 957 підставу для відмови.
Будь-яких інших підстав для відмови вказане Положення №957 не містить, зазначені підстави є вичерпними та не підлягають широкому тлумаченню.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що наявні усі підстави для визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 28.04.2017 року про відмову в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_3
Стосовно вимоги позивача про зобов'язання комісії повторно розглянути заяву позивача, прийняти рішення про надання статусу учасника бойових дій та видати відповідне посвідчення, колегія суддів зазначає наступне.
Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Згідно з Рекомендаціями Комітету ОСОБА_8 Європи № R (80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_8 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями необхідно розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Повноваження відповідача щодо прийняття відповідних рішень, в тому числі наданні статусу учасника бойових дій та видачі посвідчення за своєю правовою природою є дискреційним.
З огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції, в даному випадку, цього органу державної влади.
Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 № 21-87а13.
З огляду на викладене, суд позбавлений процесуальної можливості перебирати на себе повноваження відповідача у питаннях надання статусу учасника бойових дій та видачі відповідного посвідчення, що належать виключно до компетенції Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача повторно розглянути документи про надання статусу учасника бойових дій позивачу, та прийняти рішення з урахуванням мотивів наведених у постанові суду.
Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував законодавство яке регулює спірні відносини та прийняв рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "01" серпня 2017 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Л.В. Кузьменко
судді: Т.В. Іваненко
ОСОБА_2
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу: ОСОБА_3 вул.Заводська 1-Б,с.Оженин,Острозький район, Рівненська область,35820
3- відповідачум: Державна фіскальна служба України Львівська площа,8,м.Київ,04655
4-Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України пл. Львівська, 8,м. Київ,04655
- ,