18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua
"02" листопада 2017 р. Справа № 925/1304/17
Господарський суд Черкаської області в складі головуючого - судді Довганя К.І., з секретарем Гончаренко І.О. за участю представників: позивача - ОСОБА_1 за довіреністю, відповідача - ОСОБА_2 за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Черкаської філії ПАТ "Укртелеком" до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради про стягнення 391 729 грн. 54 коп.,-
Заявлено позов про стягнення 391 729 грн. 54 коп. боргу по компенсації витрат за надані телекомунікаційні послуги пільговій категорії громадян.
Представник позивача позов підтримала повністю, з підстав вказаних у ньому.
Відповідач в судовому засіданні та у відзиві на позов просила відмовити повністю. Заперечення вмотивовано відсутністю коштів в бюджеті на виплату компенсації. Управління фінансується з державного бюджету, а отже здійснити будь-які виплати самостійно без надходження видатків і субвенцій з бюджету не може.
Суд, заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
Публічним акціонерним товариством “Укртелеком” в особі Черкаської філії ПАТ “Укртелеком” у період з січня 2015 по грудень 2016 року надавалися послуги зв'язку на пільгових умовах населенню м. Золотоноша, Черкаської області, що включене до , Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, що які мають право на пільги та на яких поширюється дія законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 р № 3551-ХП, Законом України “Про жертви нацистських переслідувань” від 23.03.2000 № 1584-ІИ, Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 № 796-ХІІ, Законом України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний статус” від 24.03.2008 р. № 203/98-ВР та Законом України “Про охорону дитинства” від 26.04.2001 р № 2402-ІИ (далі - Закони)
Згідно ч. 3 ст. 63 Закону та п. 63 Правил оператори телекомунікації повинні надавати споживачам, які мають установлені законодавством пільги, телекомунікаційні послуги з урахуванням цих пільг, відповідно до законодавства України.
Відповідно до пп. б п. 4 ч,, 1 ст. 89 та ст. 102 Бюджетного кодексу України видатки на відшкодування вартості послуг наданих пільговим категоріям громадян здійснюються з місцевих бюджетів за рахунок коштів, які надходять з державного бюджету України (субвенцій з державного бюджету України) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету (надалі - Порядок № 256), відповідно до якого головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють розрахунки з постачальниками послуг. Зокрема, п. З Порядку № 256 визначено, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.
Відповідно до п. 5 Порядку № 256 головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію пpo фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають відповідним фінансовим органам,
Частиною 1 пункту 8 Порядку № 256 визначено, що отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства, для здійснення відповідних видатків. При цьому ч. 2 п. 8 Порядку № 256 визначено, що голови розпорядники коштів у п'ятиденний термін здійснюють розрахунки з постачальниками відповідних послуг.
Відповідно до статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки можуть виникати як на підставі договорів (правочинів), так і безпосередньо з актів цивільного законодавства. У відповідності до частини 2 цієї ж статті Цивільного кодексу України, такими актами є закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та Постанови Кабінету Міністрів України. Згідно із статтею 509 Цивільного Кодексу України зобов'язанням, є правовідношення, в якому одна із сторін (боржник) , зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно виконати роботу, надати послугу, сплатити кошти тощо) або утриматися від певної дії, і кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.
Отже, зобов'язання Відповідача, як головного розпорядника коштів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, виникли на підстав норм Бюджетного кодексу України, Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, Порядку № 256, а також вищезазначених законів, якими встановлено пільги з оплат - послуг зв'язку для тієї чи іншої категорії осіб.
Відповідно до ст. 526 Цивільного кодексу України та ст. 193 Господарського кодекс - України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору або вимог актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Також, ст. 525 Цивільного; кодексу України визначена недопустимість односторонньо відмови від зобов'язання або односторонньої зміни його умов.
Своїм листом Міністерство фінансів від 31.08.2016 року № 31-09010-16-16/24984 повідомило, що відповідно до ст.ст. 89, 102 Бюджетного кодексу України надання пільг : окремим категоріям громадян з оплати послуг зв'язку передбачено здійснювати з місцевих . бюджетів за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання піль з послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг. Законом України “Про Державний бюджет України на 2016 рік” таку субвенцію не передбачено, отже, надання пільг може бути здійснено місцевими органами виконавчої влади за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.
Розмір витрат Позивача на надання послуг зв'язку пільговим категоріям споживачів за період з січня 2015 по грудень 2016 року складає 391729,54 та підтверджується щомісячними розрахунками таких витрат.
Відповідно до ст. 526 Цивільного кодексу України та ст. 193 Господарського кодекси України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору або вимог актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Згідно з ст. 527 Цивільного кодексу України боржник зобов'язаний виконати свій обов'язок, а кредитор - прийняти виконання особисто, якщо інше не встановлено договором або законом, не випливає із суті зобов'язання чи звичаїв ділового обороту.
Також, ст. 525 Цивільного кодексу України визначена недопустимість односторонньої відмови від зобов'язання або односторонньої зміни його умов.
Тобто, боржник не звільняється від виконання зобов'язання по відшкодуванню витрат за надані телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян внаслідок відсутності коштів. При цьому, зобов'язання між сторонами виникають безпосередньо із законів України і не залежать від їх бажання.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 22.03.2017 по справі № 905/2358/16 (3-77ГС17), а також Вищого господарського суду України у справі № 927/1039/16 від 12.04.2017 року.
Заперечення відповідача з посиланням на відсутність у місцевому бюджеті коштів на відшкодування витрат позивача на надання послуг пільговій категорії населення не ґрунтуються на Законі, а тому не приймаються судом.
За таких обставин суд приходить до висновку про те, що позивач належними та допустимими доказами довів суду порушення відповідачем його права на отримання компенсації за надання послуг пільговій категорії населення, а тому позов підлягає до задоволення.
З відповідача на користь позивача підлягають до стягнення понесені останнім витрати на оплату судового збору.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49,82-85 ГПК України суд,
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради (вул. Шевченка, 70, м. Золотоноша, Черкаська обл., код 25213412) на користь Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Черкаської філії ПАТ "Укртелеком" ( вул. Байди Вишневецького, 34, м. Черкаси, код 21560766) - 391 729 грн. 54 коп. боргу та 5875 грн. 94 коп. судового збору.
Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду.
Повне рішення складено 07.11.2017 року.
Суддя К.І.Довгань