Справа № 266/3567/17
Провадженя№ 2-а/266/180/17
08 листопада 2017 року м. Маріуполь
Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області в складі головуючого судді Пантелєєва Д.Г., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
В вересні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що є пенсіонером за віком з 22.02.2017 року. У травні 2017 року він звернувся до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України м. Маріуполя Донецької області (далі - ЦУПФУ) із заявою про, в якій просив роз'яснення про обчислення своєї пенсії. Після отримання відповіді позивач звернувся з скаргою до Головного УПФУ в Донецькій області. Відповідач збільшив розмір пенсії позивача вдвічі, але не зарахував йому стаж роботи в районах Крайньої Півночі з 01.01.1991 року по 22.04.1992 року та стаж роботи в період з 23.07.1992 року по 05.11.1994 року в фірмі «Гамма - Сервіс». Також при розрахунку коефіцієнта заробітної плати не було враховано районний коефіцієнт та надбавки за період роботи в умовах Крайньої Півночі. Просить суд визнати дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи в районах Крайньої Півночі з 01.01.1991 року по 22.04.1992 року на пільгових умовах, щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням довідки про підтвердження розміру заробітної плати з урахуванням районного коефіцієнта та надбавок за період роботи в умовах Крайньої Півночі з 01.01.1991 року по 22.04.1992 року, відмову у включенні до стажу періоду роботи з 23.07.1992 року по 05.11.1994 року в фірмі «Гамма-Сервіс» починаючи з 22.02.2017 року, судові витрати покласти на відповідача.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.
Відповідач в своїх запереченнях, наданих суду, позовні вимоги не визнав в повному обсязі. Пояснив, що позивач перебуває на обліку в УПФУ як отримувач пенсії з 22.02.2017 року. При призначенні пенсії за віком не було враховано період роботи з 23.07.1992 року по 05.11.1994 року в фірмі «Гамма-Сервіс», оскільки запис в трудовій книжці зроблено підприємством «Азовбуд», інших документів позивач не надав. Також не враховано заробіток та період роботи за лютий 2001 року та заробіток відповідно довідки №641 від 01.09.2006 року, однак рішенням було передбачено перерахунок пенсії за умови надання належних документів до 21.05.2017 року. Період роботи в районах Крайньої Півночі з 01.08.1988 року по 31.01.1991 року було враховано в повному обсязі, періоди роботи з січня 1992 року по квітень 1992 року - без урахування розмірів районного коефіцієнту та процентної надбавки на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058). З позовними вимогами не згодні, оскільки при первинному поданні заяви 22.02.2017 року не було надано довідку №87, яка була надана лише 01.08.2017 року, стаж роботи в фірмі «Гамма - Сервіс» не підтверджено записом в трудовій книжці, надана позивачем довідка видана іншою юридично особою. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Суд, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до наступного:
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та знаходиться на обліку в УПФУ з 22.02.2017 року, отримує пенсію за віком (а. с. 24)
В травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся зі скаргою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, за результатами розгляду якої було ухвалено рішення від 17.07.2017 року, яким розмір пенсії позивача було збільшено (а. с. 11-12)
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, за результатами розгляду якої було ухвалено рішення від 17.07.2017 року було відмовлено позивачу в зарахуванні в кратному обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі за період з 01.01.1991 року по 22.04.1992 року та зарахуванні стажу роботи в фірмі «Гамма-Сервіс» за період з 22.07.1992 року по 05.11.1994 року.
Як вбачається з наданих суду матеріалів, ОСОБА_1 працював в АООТ «Cеврыбхолодфлот» м. Мурманськ Російської Федерації, що відноситься до районів Крайньої Півночі, в період з 08.07.1988 року по 22.04.1992 року, однак в наданій довідці №641 від 01.09.2006 року відсутні відомості про наявність будь - яких надбавок до заробітної плати ОСОБА_1 (а. с. 25).
При ухваленні рішення про призначення пенсії відповідачем було зараховано в кратному обчисленні період роботи з 08.07.1988 року по 31.12.1990 року.
За правилами абзаців першого та другого пункту 5 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV період роботи до 01.01.1991р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991р. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу від 10.02.1960р., Постанови №148, Указу від 26.09.1967р.
Указом від 10.02.1960р. передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплата надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплата різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).
Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.
Згідно зі ст.3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967р. №1908-VII "Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" скорочено тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960р., з п'яти до трьох років та передбачено надання зазначених пільг особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.
Про надання пільг, передбачених статтями 1-4 Указу від 10.02.1960р., незалежно від наявності письмового строкового трудового договору, а пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10.02.1960р., - за умови укладання трудового договору, йдеться і в Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16.12.1967р. №530/П-28 (далі - Інструкція).
Одночасно, слід зазначити, що відповідно до статті 1 Тимчасової угоди від 15.01.1993р. між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення громадяни ОСОБА_2, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком):
чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадянам ОСОБА_2, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.
Згідно зі статтею 3 Тимчасової угоди при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, починаючи з 01.01.1991р. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами ОСОБА_2. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р.).
Таким чином, вказана Тимчасова угода надає громадянам ОСОБА_2 цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.
Водночас ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15.01.1993р., ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р. не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Не йдеться про пільгове обчислення такого стажу й в Законах України "Про пенсійне забезпечення" і "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом №58 Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення ні іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
З наданої довідки та трудової книжки вбачається, що позивач працював в фірмі «Гамма - Сервіс», однак записи в трудовій книжці зроблено іншою юридичною особою - будівельною комерційною фірмою «Азовбуд» та не надано підтверджень повноважень на внесення цією особою даних про роботу працівників у фірмі «Гамма - Сервіс» (а. с. 6-7, 9)
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам чинного законодавства України, а тому в їх задоволенні слід відмовити в повному обсязі.
Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Указом Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року № 1908-VII «Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Тимчасовою угодою від 15 січня 1993 року, Угодою про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, ст.ст. 9, 11, 69-72, 86, 94, 158-163, 183-2КАС України, суд,
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити за всіма вимогами.
Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Маріуполя в 10-денний строк з дня його проголошення, а особою, у відсутність якої ухвалено рішення - у той самий строк з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після спливу строку подачі апеляційної скарги. В разі подачі апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набуває законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя: Пантелєєв Д. Г.