м. ПолтаваСправа № 2а-46648/09/1670
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю.,
за участю секретаря - Кусайло Я.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Воскбійницької сільської ради до Миргородської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання пртиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -
позивач Воскбійницька сільська рада звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Миргородська об'єднана державна податкова інспекція про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 16 травня 2007року ним, відповідно до договору купівлі-продажу було реалізовано земельну ділянку несільськогосподарського призначення, доходи від чого віднесено до бюджету розвитку місцевого бюджету, відповідно до положень статті 71 Бюджетного кодексу України. Миргородською ОДПІ в результаті проведеної перевірки, встановлено необхідність оприбуткування коштів, отриманих від продажу земельної ділянки податком на прибуток підприємств, в наслідок чого донарахованого позивачеві податкове зобов'язання в сумі 1113,00 грн.
Воскбійницька сільська рада не погоджується із висновком Миргородської ОДПІ та просить податкові повідомлення-рішення, якими визначене зобов'язання з податку на прибуток позивачеві в розмірі 1113,00 грн., визнати протиправними і скасувати.
Миргородська об'єднана державна податкова інспекція проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на ту обставину, що у податковий звіт про використання коштів за 2007 рік в рядок 1.3.6 «Інші надходження до спеціального фонду» включені надходження від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, в результаті чого дані грошові кошти не оприбутковані податком на прибуток, чим порушено вимоги підпункту 7.11.9 пункту 7.11 статті 7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств».
В судове засідання представники сторін не з'явилися. Про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлялися належним чином, про що наявні докази в матеріалах справи. Відповідач надав до суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутністю. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу за позовом Воскбійницької сільської ради до Миргородської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень.
Дослідивши матеріали справи, вивчивши документальні докази, надані сторонами, надавши оцінку поясненням сторін, наданим у судових засіданнях, суд встановив наступне.
Миргородською об'єднаною державною податкової інспекцією було проведено перевірку податкової звітності з податку на прибуток, поданої до органів податкової служби Воскобійницькою сільською радою. За результатами проведеної перевірки в акті від 08 травня 2009 року було встановлено, що у податковому звіті про використання коштів за 2007 рік в рядку 1.3.6 "Інші надходження до спеціального фонду" сільською радою включені надходження від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення на суму 4239,00 грн.
Відповідачем встановлено, що доходи отримані від продажу земельної ділянки несільськогосподарського використання не оприбутковані податком на прибуток ( 4239 грн. : 25%= 1059 грн.75 коп), чим порушено підпункт 7.1 1.9 пункту 7.11 статті 7 абзац 2 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств". Враховуючи встановлені в ході перевірки порушення, Миргородською ОДПІ було винесене податкове повідомлення-рішення від 08 травня 2009 року №0000131501/0.
Позивач, не погодившись із визначенням податкового зобов'язання, оскаржив зазначене податкове повідомлення-рішення в апеляційному порядку. За результатами розгляду первинної скарги позивача в її задоволенні відповідачем було відмовлено, винесене податкове повідомлення-рішення від 23 червня 2009 року № 0000131501/1. В ході подальшого апеляційного оскарження, рішення про результати розгляду первинної скарги залишене без змін, винесені податкові повідомлення-рішення від 17 липня 2009 року №0000131501/2, від 12 серпня 2009 року №0000131501/3.
Воскобійницька сільська рада є органом місцевого самоврядування, утримується за рахунок коштів бюджету. Такі органи та створені ними установи або організації згідно з абз. "а" пп. 7.11.1 п. 7.11 ст. 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств", в цілях звільнення від оподаткування окремих видів доходів включаються органами державної податкової служби на місцях до Реєстру неприбуткових установ і організацій.
Установи і організації, що утримуються за рахунок коштів відповідних бюджетів, використовують у своїй діяльності Перелік груп власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрями використання, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 №659 (далі - Перелік). Згідно з Переліком власні надходження бюджетних установ поділяються на дві групи, з яких до першої групи відноситься - плата за послуги, що надаються бюджетними установами, яка включає, зокрема, підгрупу 4) - надходження бюджетних установ від реалізації майна.
Відповідач стверджує, що зазначений Перелік конкретно не визначає, що доходи від продажу земельної ділянки є власними надходженнями бюджетних установ. З урахуванням зазначеного, Миргородською ОДПІ був зроблений висновок про необхідність оприбуткування доходу, отриманого Воскобійницькою сільською радою від продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, в порядку, передбаченому абзацом другим пп. 7.11.9 п. 7.1 1 ст. 7 Закону "Про оприбуткування прибутку підприємств".
Суд зауважує на тому, що відповідно до Бюджетного кодексу України бюджетна установа - це орган, установа чи організація, визначена Конституцією України, а також установа чи організація, створена у встановленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування, яка повністю утримується за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевих бюджетів. Бюджетні установи є неприбутковими.
Статтею 71 Бюджетного кодексу України встановлено, що надходження до бюджету розвитку місцевих бюджетів включають, зокрема, кошти від відчуження майна, яке знаходиться у комунальній власності, в тому числі від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення.
Згідно статті 59 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" джерелами формування спеціального фонду місцевих бюджетів у 2007 році є надходження до бюджету розвитку місцевих бюджетів, які включають 90 відсотків коштів від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності до розмежування земель державної і комунальної власності (крім земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, 10 відсотків від продажу яких зараховується до відповідних бюджетів місцевого самоврядування, а також земельних ділянок, які знаходяться на території Автономної Республіки Крим, кошти від продажу яких зараховуються у розмірі 35 відсотків - до бюджету Автономної Республіки Крим та 55 відсотків - до бюджетів місцевого самоврядування Автономної Республіки Крим); 100 відсотків коштів від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що перебувають у комунальній власності (після розмежування земель державної та комунальної власності).
16 травня 2007 року Воскобійницькою сільською радою був укладений договір, відповідно до умов якого позивачем було передано у приватну власність Воскобійник Михайла Івановича земельну ділянку несільськогосподарського призначення, площею 259 кв. метрів, розташованої за адресою: с. Воскобійники, вул.. Перемоги, 45, Шишацького району Полтавської області.
Експертна грошова оцінка земельної ділянки, відповідно до зазначеного в пункті 2.2 договору від 16 травня 2007 року складає 4 710,00 грн. Зазначена вартість об'єкта продажу затверджена рішенням дев'ятої сесії Воскобійницької сільської ради п'ятого скликання від 26 квітня 2007 року.
Грошові кошти від продажу земельної ділянки в сумі 4710,00 грн. надійшли на рахунок місцевого бюджету Воскобійницької сільської ради, згідно платіжного доручення від 14 травня 2007 року №5648.
Відповідно до звіту по виконанню місцевого бюджету за доходами за 14 травня 2007 року грошові кошти в сумі 4 239,00 грн. (4710,00 грн. х90%) надійшли до бюджету розвитку місцевого бюджету.
Підпунктом 7.11.2 пункту 7.11 статті 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" встановлено, що від оподаткування звільняються доходи вищезазначених організацій, отримані у вигляді:
коштів або майна, які надходять безоплатно або у вигляді безповоротної фінансової допомоги чи добровільних пожертвувань;
пасивних доходів;
коштів або майна, які надходять до таких неприбуткових організацій, як компенсація вартості отриманих державних послуг, у тому числі доходів державних професійно-технічних навчальних закладів, отриманих від виготовлення та реалізації товарів (виконання робіт, надання послуг), пов'язаних з їх основною, статутною діяльністю;
дотацій або субсидій, отриманих з державного або місцевого бюджетів, державних цільових фондів або у межах благодійної, у тому числі гуманітарної допомоги чи технічної допомоги, що надаються таким неприбутковим організаціям відповідно до умов міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, крім дотацій на регулювання цін на платні послуги, які надаються таким неприбутковим організаціям або через них їх отримувачам згідно із законодавством, з метою зниження рівня таких цін.
Абзацом 2 підпункту 7.11.8 пункту 7.11 статті 7 Закону передбачено, що доходи неприбуткових організацій, визначених у абзаці "а" підпункту 7.11.1, у тому числі доходи закладів і установ освіти, науки, культури, охорони здоров'я, а також архівних установ та реабілітаційних установ для інвалідів та дітей-інвалідів, що мають відповідну ліцензію, які утримуються за рахунок бюджету, зараховуються до складу кошторисів (на спеціальний рахунок) на утримання таких неприбуткових організацій і використовуються виключно на фінансування видатків такого кошторису (включаючи фінансування господарської діяльності згідно з їх статутами), розрахованого та затвердженого у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Перелік платних послуг, які можуть надаватись зазначеними закладами, встановлюється Кабінетом Міністрів України (абз. 5 пп. 7.11.8 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств").
Відповідно до Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрями використання, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 №659, власні надходження бюджетних установ поділяються на дві групи, з яких до першої групи відноситься - плата за послуги, що надаються бюджетними установами, яка включає, зокрема, підгрупу 4) - надходження бюджетних установ від реалізації майна.
До цієї підгрупи відносяться кошти, які отримують бюджетні установи від реалізації необоротних активів (крім будівель і споруд) та інших матеріальних цінностей, у тому числі списаних, за здані як брухт і відходи чорні, кольорові, дорогоцінні метали, дорогоцінне каміння у розмірах, що згідно із законодавством залишаються у розпорядженні установи, а також кошти, отримані Національною академією наук та бюджетними установами, що належать до її відання, від реалізації нерухомого майна.
Таким чином, кошти від продажу селищною радою, яка є неприбутковою організацією, земельної ділянки несільськогосподарського призначення не підлягають оподаткуванню податком на прибуток та є надходженнями до бюджету розвитку місцевих бюджетів.
Відповідно, податкові повідомлення-рішення 08 травня 2009 року №0000131501/0, від 23 червня 2009 року № 0000131501/1, від 17 липня 2009 року №0000131501/2, від 12 серпня 2009 року №0000131501/3, винесені Миргородською ОДПІ є протиправними та підлягають скасуванню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Адміністративний позов Воскбійницької сільської ради до Миргородськоїоб'єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Миргородської об'єднаної державної податкової інспекції 08 травня 2009 року №0000131501/0, від 23 червня 2009 року № 0000131501/1, від 17 липня 2009 року №0000131501/2, від 12 серпня 2009 року №0000131501/3.
Копію постанови направити сторонам.
Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний термін з дня складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги у 20-денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарження в порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлено 08 грудня 2009 року.
Суддя Н.Ю. Алєксєєва