Справа № 712/10856/17
Провадження № 2а/712/767/17
30 жовтня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:
головуючого судді Мельник І.О.
з участю секретаря Хоменко А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про зобов'язання видати довідку про заробітну плату,
Позивачка звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про зобов'язання видати довідку про заробітну плату. В обгроунтування позовних вимог вказувала, що вона працювала на посаді заступника начальника відділу з виплати пенсії в Управлінні пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області. Починаючи з 22.09.2011 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 88% заробітної плати. Позивачка звернулася до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 року №15-1 Листом відповідача від 22.08.2017 №329/І-10 позивачеві відмовлено у видачі такої довідки, з посиланням на те, що постановою КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів», яка застосовується з 01.12.2015 року внесено до постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в якій визначено, що п. 4 даної постанови, який визначав порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена Законом України №3723-ХІІ від 16.12.1993 «Про державну службу» та у якому йшла мова про видачу довідок для перерахунку пенсії, - виключений, тому підстави для видачі такої довідки відсутні. Вважає таку відмову незаконною, просить визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати видати їй довідку про розмір заробітної плати.
Позивачка в судове засідання не з'явилась, скерувала до суду заяву, просила справу розглядати без її участі, позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.
Представник відповідача Зінник К.Г. в судове засідання не з'явилась, скерувала до суду заяву в якій заперечувала проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на те, що на даний час в законодовстві про пенсійне забезпечення не передбачено здійснення перерахунку пенсій державним службовцям в зв"язку з чим відсутні і підстави для видачі довідки про розмір заробітної плати державного службовця.
Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Позивачка ОСОБА_1 працювала на посаді заступника начальника відділу з виплати пенсії в Управлінні пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці на ім'я позивачки серії БТ-І №2507510.
Починаючи з 22.09.2011 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 88% заробітної плати, даний факт підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 та довідкою Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області №500 від 10.02.2017
Позивачка 21.08.2017 звернулася до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 року №15-1.
Листом відповідача від 22.08.2017 №329/І-10 позивачеві відмовлено у видачі такої довідки, з посиланням на те, що постановою КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів», яка застосовується з 01.12.2015 року внесено до постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в якій визначено, що п. 4 даної постанови, який визначав порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена Законом України №3723-ХІІ від 16.12.1993 «Про державну службу» та у якому йшла мова про видачу
Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.
Згідно зі статтею 37 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.
Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок №865).
Згідно з п. 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.
Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.
Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.
Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилося.
Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».
Вказаний Закон №76-VIII є чинним і підлягає до виконання, оскільки Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався.
Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу довідки внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично анульовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 15.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».
При цьому, відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.
З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу».
Відповідно до п. 11 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 №292 (далі - постанова №292) ця постанова набирає чинності одночасно із Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу».
Керуючись ст..ст. 69-71, 122, 160, 162, 186 КАС України, суд,
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про зобов'язання видати довідку про заробітну плату задовольнити.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям відповідно до статті 31-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в редакції чинні на день призначення пенсії, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів», із зазначенням усіх складових заробітної плати державного службовця станом на 01 грудня 2015 року, за зразком встановленої форми, яка була затвердження постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 на посаді, якій працювала ОСОБА_1 до виходу на пенсію.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів відповідно до ст. 186 КАС України.
Головуючий І.О.Мельник